大迁徙(长篇纪实文学)完整版- 第37部分

本来，同学聚会，笑傲祖国大好河山，来个一醉方休都是无可非议的事，谁也无权干涉。问题是，郑博主任在“觥筹交错，一醉方休”后犯了糊涂，动用移民款去招待他大学时的同窗好友（据说郑博以前举办第一届同学会也是花的移民款），并且被李万明“纠缠不休”地举报，麻烦的事就被他摊上了。后来，他在那份虽不深刻却也有些心情沉痛的检讨中写道：“这次同学聚会，我通过熟人对食宿大幅打折，对门票减免，30多个与会人员每人交100元，余下的让华阴市移民局补了一部分（具体数字忘了），用公款支付同学会部分费用，违反国家财经纪律，是错误的，应当认真检查反省，吸取教训。”

渭南市和陕西省政府的领导们虽然认为郑博的这类情况“只是属于一般违纪问题”，但这种“一般违纪问题”在当时的影响却是显而易见的。领导“带头”，下级效仿，移民款滥用、流失的黑洞在渭南的一些地方变得越来越无所顾忌。

翻开当地的报纸，这样的标题会不断跳入你的眼帘：“新建村扶贫建房贷款有鬼，十户移民贷款失踪”，“蒲城荣光村，竟将专款当礼品送”……

第一条新闻说的是大荔县雨林乡新建村向乡里上报91户贫困户的名单，申请每户5000至7000元的建房贷款，可10户移民一直未领到这笔贷款，后来，有记者发现，贷款名单中，有重名的，也有父子、兄弟同时出现的，更奇怪的是，村支书孙某的妹妹早于8年前就远嫁它乡，可名单上仍有她的名字。一些真正的贫困移民却被假困难户挤掉了……

“蒲城荣光村，竟将专款当礼品送”中说的事情更加令人发指：蒲城县北部山区上王乡荣光村有移民200户，政府三年间共给其解决17万元的专款用于人畜饮水工程及农田水利建设。然而，三年多过去了，荣光村的移民并未从中得到实惠，举报到蒲城检察院后，该院查出：17万中，只有4。2万元用于了蓄水池等工程，该村村主任杨某一次就提走“引进资金奖励”1万多元，10万元的扶持款则被该村的一个当地人长期用于了他砖瓦厂的周转资金。其余被用于了送礼、慰问等开支。

用移民资金送礼并非个别现象。据某县移民局干部介绍，他们的领导上任后，办的第一件事就是用移民资金送礼。那位移民干部扳着指头说：春节拜年光“带把肘子”（当地的一种高档肉食）就买了350多个，鸡蛋80余箱，还买了大量的酒、牛肉、面粉、黄花、青油、花生、蜜枣，共花移民资金4万余元。春节前，这位领导带着一帮人开一辆客车从县里送到市里，忙了好几天。第二年春节，这位局领导觉得开车送礼响动太大且费力费事，便改发“红包”了。

移民局的干部补充说：红包的钱当然还是出自移民资金。

当年，将移民款挪作他用在渭南已成为一种常态。渭南某会计师事务所审计华阴市移民局的账务时发现该市仅2005年就存在以下问题：

1、各乡、镇截留移民建房扶持资金等款项77万元。

2、该局将43万元移民资金借给外单位和私人。

3、乡镇经费严重超支。

4、招待费支出24万多元，金额较大。

5、未能严格执行专款专用，一些地方更是把移民款当成了“唐僧肉”：北社乡“捐”3000元给派出所买车，春节运动会办福利8390元；5288元成了党代会、人代会的招待费；慰问部队支出4586元；焦镇用移民款1。5万去交税，办培训班、人代会的近万元在移民款中报销；五合乡政府则干脆动用4万余元移民款来买车，学校用钱，财政交农林税，乡政府的贷款利息，民兵训练医疗费等等开销也统统在移民款中走账……

陕西省审计厅【1994】205号《审计结论和决定》则称：1993年6月，渭南移民办将入股大荔矿泉水的300万元移民专项资金和借给有关县移民办兴办实体的专款300万元转作落实政策支出，造成虚列支出600万元；1989年3月，地区移民办借给地区物资局移民专款资金200万元，至1994年仍有　142万未收回。同时，漏缴三项基金271080元，违反了移民资金管理的规定，违反了财经纪律。

省审计局建议：省移民办应落实责任，对外借资金落实责任确保收回，及时用于移民工作。

至今，省审计局要求省移民办及时收回的款项仍有220多万未收回。在渭南，数百万移民资金借出变成“肉包子打狗，有去无回”后，还出现了一些令人费解的事情：上级移民部门多次催促渭南移民办“务必尽快收回物资局欠款”，郑博对此却毫无行动。1993年，该移民办一位干部提出愿意承包完成追收物资局欠款的任务，却遭到郑博拒绝和斥责。

于是，单位内外有了种种猜测：他当初借款时是不是收了对方的好处？

渭南移民局个别领导私借移民款的事还不仅仅这些，借予对象有单位，也有个人——1994年，该办把50万元移民经费借给澄城县某开发办，对方至今仍未还清这笔借款；1994年，该办把60万元移民款借给蒲城县某私人做生意，结果本息无归，该办便把这笔欠账甩给了蒲城县移民办；1995年，该办又将7万元移民款借给渭南市街道菜贩子杨某，让其长期周转使用……

对此，李万明忍无可忍，此后举报时，他特意将全国人大常委会关于刑法第384条第一款的解释附在举报信后面，“国家工作人员利用职务之便，有下列情形之一的，属于挪用公款归个人使用”：

（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；（二）以个人的名义将公款供其他单位使用的；（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的……

“郑博的所作所为完全符合这些解释。”李万明认定自己前任上司的行为“有罪”。

可地区领导认定：全是些可以忽略不计的“一般工作问题”。

还有一类问题更令李万明痛心疾首。“上世纪九十年代，渭南地区移民办与省移民办经商搞实体，将数千万移民资金扔进水里连水泡都没有冒一个”。

在那个浮躁操纵理性的年代里，一向沉稳的专家文人也激起了少见的狂热和冲动。当年，陕西省移民办主任赵建华在省里的“经济开发大会”上振振有词地宣称“要敢为天下先，要抓住机遇，狠下决心，组织大多数人去办经济实体，要敢试、敢冒、敢闯，要组织大部分人去赚钱盈利、要赚大钱、盈大利”。

郑博回到渭南便亢奋地要组织大部分职工“下海捕鱼，大显身手”。郑博表态：自己要带头去兴办经济实体，形成大气候。要为各县经济开发开绿灯，可以解决的问题要加快帮助解决，一时解决不了的要创造条件解决……

郑博还是晚了一步，“下海捕鱼领军人物”的头衔被省移民办领导捷足先登抢到了手中——省移民办主任赵建华带头将500万投放到广州炒房地产，打出了移民部门下海的“第一炮”。
令人遗憾的是，“第一炮”打“瞎”了——出生于福建仙游县的“水利专家”赵建华以商人的形象出现在广州的房地产市场时，奸商们一阵窃喜：“献菜”的来了！果然，还没等赵建华主任明白过来是怎么回事，500万元的移民资金便分文不剩，全成了骗子的囊中之物。对此，陕西省审计厅下发“陕审农＇1994＇204　号”文件进行了批评通报。

批评并没能使移民部门的官员们清醒，渭南市移民办像着了魔一样不断把一笔笔移民资金投向那些无底的黑洞——先是鬼使神差地将75万元投去陕北子长县打油井，结果，工程因油井贫油而报废。

接下来，1993年，渭南移民办连任何入股或借款的手续也没有就用移民经费向某港商筹建的万达公司入股55万元，后来，该办不但从未得过分文红利，连本金也全部化为乌有。

同时，该办下属各县市移民办兴办经济实体30多个，也无一盈利，全都亏损，总亏损额高达3000万元左右。其中，蒲城县、澄城县、大荔县移民办竟各亏损　500多万元之巨。从而，致使国家大量宝贵的移民经费付诸东流，损失惨重。

渭南移民办还给5个科室各发10万元去“下海”。结果，大部分移民资金都丢在了“海里”，成了“渭南市移民局收账小组”永远难以收回的呆账。

对此，连当初号召全省移民干部“下海捕鱼”，“要敢试、敢冒、敢闯，要组织大部分人去赚钱盈利、要赚大钱、盈大利”的省移民办主任赵建华在他那篇《水库移民补偿资金使用管理机制研究报告》中也无可奈何地叹息：农村移民资金使用决策不当，部分资金“泡汤”。有的片面理解开发性方针，不讲条件盲目开发，去办有很大风险的项目，结果事与愿违，把不少资金丢了。有的把钱拿到深圳、海南去搞远距离开发，其中，有的把钱弄丢了，即使没有丢或有些效益的，移民也得不到好处。有的地方，还扩大移民资金的使用范围，转移资金用途。有的挤占截留克扣，侵犯移民利益……

赵建华还不点名地举了这样一个例子，“有一个库区，决策并用于兴办企业的资金达2672。29万元（人均1。94万元），占移民安置补偿金的　81。25％，而安置移民仅占20。29％。有些企业又不景气，效益不佳，甚至倒闭，其安置效益与投资额形成巨大反差，造成不可收拾的被动局面。”

同赵建华在移民工作中造成了失误后尚能承认、反省和检讨的这种态度相比，渭南行署的领导们似乎更加“高明大方”——他们以文件的形式宽慰自己，“移民部门办经济实体起步迟、经验不足，亏了钱只是一个总结经验教训的问题。”

李万明不苟同领导们的这种“宽慰”。他抓住大荔自来水公司这个典型，认定，“这件事从决策投资到大荔建这个公司就不正常——因某省领导是大荔人，郑博出于巴结的目的入股300万到大荔矿泉水公司与法国人合资的”（注：据郑博对记者讲，某省领导给他讲过让地区移民办入股大荔矿泉水公司的事）。据当时的报纸介绍，这个公司的中方是省移民办、渭南移民办等7个单位股东单位，共投入资金1700万，法国人实际只投资了150万元人民币。报纸说，公司倒闭的主要原因是“内部管理不善和外商投资不实等”，也就是说，法国人并无投资的实力和诚意。事情暴露后，李万明追问：考察法国人的资金实力和投资诚意时，法国人不是请郑博到巴黎呆了50多天吗？郑博回来后不是说对方实力雄厚，信誉度较高吗？现在怎么出现了法国人的投资实力和诚意问题？是不是用了法国人的钱后渎职隐瞒了对方的情况（郑博曾承认，在法国的费用的确是法国人开支的），导致法国人入股时赖账不交投资款？

没有人理会李万明的举报和追问。领导的信口开河叫决策，领导的渎职叫失误，省、地移民办的领导做的事再错也是小错，造成的后果再严重也可既往不咎。他们以为，在渭南这个地盘上，自己拥有无限的豁免权。

事后，当然要找一些替罪羊。由于压缩了一半返迁人数，便剩余了大量的移民专项物资如计划内的钢材、木材、柴油等。因而，同时也就出现了不少倒买倒卖移民专项物资计划指标，从中非法牟取暴利的严重违纪腐败问题。一次会议上，赵建华讲：“有的人想钻这笔资金的空子，结果，某库区被法办了19人，处分了28人，涉及资金数额四五十万元……”

会议讨论时，郑博斩钉截铁地补充：对这样的人，这样的事，必须严肃处理，以儆效尤！

一位参加过那次会议的移民干部告诉记者：当时，我就在想，郑博强调要“严肃处理”的人和事中，不知是否包括临渭区检察院1995年光顾渭南地区移民办，并从该办的小金库收走了7万多元赃款的那件事？

也许是渭南移民办的领导生就了敢于顶风作案的“傲骨”，就在该办小金库被检察院查抄不久，省里某机关事务管理局由于上当受骗花20多万元购买了一辆小型客货两用汽车，从而成为“包袱”难以甩掉，该管理局领导寻求省移民办领导帮忙。于是，省移民办领导便指示渭南移民办花移民款，以原价买下了这辆被抛弃的二手汽车，使其蒙受了不应有的经济损失。

在渭南，对一些移民办领导盲目投资、乱借移民款等不满的不只李万明一个人。一移民干部幽默地对记者说，渭南移民办损失数百万投资款唯一的收获是练大了郑博的胆量。现在的市移民局每年招待费不过几万元，但郑博当主任那会儿，哪一年没有二三十万元能下得来？开会发钱发礼品，为了宣传自己在任期间的“功绩”，半年内就用掉了40多万元的宣传费（均系移民资金）。

连郑博也不得不承认：“为�