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关于《教育之新计划》及《江苏教育三年计划》，在《教育厅二十年下半年度施政方针》项目中，提出了改进省县教育的15项意见，其中主要者有：切实整顿学风，提高普通中学程度，改进师范教育，以及考选服务人员赴国外研究等。
关于地方教育之整顿，周佛海提出，要清除舞弊；节约开支；整顿学费，规定初小学费1—2元，高小3—5元，初中8—12元；改善组织；认真考绩；慎选小学师资；充实学校内容，如增加班级，充实人数；改良教学方法及改善学校环境等。提出了地方教育发展的目标：一、逐渐增设初级小学，俾义务教育得以普及，使未来之学龄儿童，均有入学之机会；二、普遍设立民众识字之机关——如民众学校补习学习等，不断进行，使不识字之成人，皆能识字；三、妥筹职业教育实施之计划，俾中小学毕业生，无力升学者，皆能在社会获取职业，以维持其生活；四、规划中小学生升学之方法，俾各能就其所长，择定途径，不致有歧路徘徊之感；五、造就专门人才，以适合时代之需要，并辅助国家建设之发展。80
周佛海提出：
“灌输知识，培养人格，领导思想，为教育之三大任务，必三者具备，而后乃竟教育之余功，此本人接掌苏省教育以来之施政方针也”。81
所谓“灌输知识”，就是力谋提高中学程度；“培养人格”，就是实行“教训合一”；“领导思想”就是加强思想控制。
周佛海的所谓“领导思想”，就是教育要以灌输三*义为中心，实施反*主义教育。他狂称“共产主义已不适于今日之时代”，因此，必须求一“健全而有普遍性为世界文化之最高领导者”的思想，此即“三*义耶。”他要各级学校及教师，必须将此思想“灌输青年”，使“青年坚其对此思想之信仰”。为贯彻此项宗旨，江苏省教育厅颁布了《政治训育要点》，下发各学校，按照要点的要求，向学生进行宣讲。
教育厅的命令称：“查近年以来，吾国青年，对于世界国际形势，固未明了；对于本国政治现状，又未认识；每是政治上重要问题发生，或则存心破坏；或者肆意攻讦。在此困难时期，青年思想，似此异常混杂，影响殊为重大，若不设法矫正，后患不堪设想。本厅特根据政治环境，制定国难时期中等学校政治训育要点，俾各生认识国际现势，暨本国现状，而努力于将来奋斗之准备。”82
《要点》分为国际形势、中心势力与中心组织、青年的责任等部分。《要点》列举了新的世界大战的酝酿、日本的备战状态、中国的现状，对日斗争的准备等内容，力图为国民党的对日妥协、对内*方针辩解；劝说学生须知目前尚非抗战之时，必须听从国民党政府之领导。《要点》宣称：在目前的中国，只有中国国民党，才是中心组织，只有三*义，才是中心思想。并且鼓吹，在整个的民族生存斗争的时期，青年唯一责任，是在“拥护中心组织”，“信仰中心思想”，为此，应加倍努力于德、智、体三方面的休养，认清“救国必须读书，读书便是救国”。831934年蒋介石发起所谓“新生活运动”后，周佛海更是不遗余力努力推行，由省教育厅颁布了《中等学校推行新生活办法大纲》，令各学校据此拟定详细办法，切实推行。
推进江苏教育（2）
所谓“灌输知识”，即是有关提高中学的教学的质量的具体规定。为此，在《二十年度下半年施政方针》中，关于省县教育改进意见，提出要切实提高普通中学程度。后来又在《江苏教育三年计划》中，提出分期实施整理普通中学方案。规定普通中学，必须按照*规定的课程标准，设置和讲授各门课程，并颁布各科教学进度表；制定各校最低限度之各科设备标准，充实和改善中等学校教学实验设备条件；制定教职员服务细则，实行督学抽考办法和中学毕业会考，并且规定励行教师专任制，以久任为原则，以保证教师队伍的稳定和师资水平。同时对教师的教学和学生的学习要求都作了极其详细的规定。84为保证办学质量，对高级中学也作了明文规定，如限制各县及私办高中等。同时，为促进教学经验的交流和提高中小学教师及学生的教与学水平，江苏省教育厅先后定期出版了《江苏教育》、《江苏学生》、《小学教师》三种期刊。
所谓“培养人格”，就是作为教育来说，既要对学生授以知识，又要教育其如何做人，也就是实施“教训合一”，并且颁布了《教训合一办法》。
教育厅命令称：“以近今各校，徒鹜于知识之灌输，而忽于人格思想之训导，以致学风日益浮嚣，几莫可挽救。究其原因，实由于教学训育之分立，在教者只知以启发知识为能事。而负训育之责者，对于学生之人格思想，又未能严密考察，加以适当之训练，如此而望学生言行纯正，趋向端方，殆犹南辕而北辙。欲矫过去之错误，养成将来纯洁之青年，俾学生开人格思想知识三端均衡并进，非教训合一不为功。”85实际上，就是加强对学生的思想控制。
《办法》规定：（一）要逐步改革教学与训育分立的制度；（二）实行师生共同生活，注重人格感化；（三）根据国民党的“党义”，运用各种教材，训练学生思想；（四）矫正教师忽视训育责任之观念。
根据上述规定，江苏省教育厅作出了各学校设立教导主任及副主任1—2人的制度。并且，在校长领导下，每周举行训育会议，其任务是指导学生的操行思想及学业。在学生中，每20—30人为一组，每组配备导师一人，按年级设首席导师一人，由专职教师担任。同时规定担任训育的专职教师，必须与学生共同生活，其他导师，也要规定时间，轮流在校。
周佛海认为实现三项任务的总关键，是培养师资。为此，省教育厅颁布了《改进全省师范教育大纲》。
江苏省的师范学校，在1927年国民革命军势力抵达江苏省之后，即与中等学校合而为一，即普通中学兼办师范班。虽名为师范科，但课程设置，教学设备等，均与普通高中没有多大区别，毫无师范学校的特点，因而影响了师资的培养水平。周佛海接任教育厅长后，在《二十年度下半年施政方针》中，关于省县教育的改进办法，提出：“为切实改进师范教育，并于可能范围内，力谋师范教育之独立”。接着，便在《江苏教育三年计划》中，拟出了实施计划及扩充师范学校的步骤，并由教育厅拟定与颁发了《江苏全省师范教育计划大纲》。在镇江、无锡、太仓、淮阴、东海、如皋设6个师范学校。并以此为中心，在全省范围内，设立第一至第六6个师范中心区，在各区组织师资教育改进促进会；举办不合格师资训练班，加紧乡村师范师资的训练；改进师范生实习办法及服务规程；实行师范毕业会考。六个中心区是：
推进江苏教育（3）
第一区：以江苏省立镇江师范为中心，包括镇江、丹阳、江宁、江浦、句容、六合、高淳、溧水、扬中、江都、仪征等11县。
第二区：以江苏省立无锡师范学校为中心，包括无锡、武进、宜兴、溧阳、江阴、靖江、金坛、吴县、吴江、常熟10县。
第三区：以江苏省立太仓师范学校为中心，包括太仓、昆山、嘉定、上海、松江、南汇、青浦、奉贤、金山、川沙、宝山、崇明12县。
第四区：以江苏省立淮阴师范学校为中心，包括淮阴、淮安、泗阳、涟水、沭阳、宿迁、高邮、宝应、阜宁9县。
第五区：以江苏省立东海师范学校为中心，包括东海、铜山、丰县、沛县、萧县、砀山、邳县、睢宁、灌云、赣榆10县。
第六区：以江苏省立如皋师范学校为中心，包括如皋、南通、泰兴、东台，泰县、兴化、盐城、海门、启东9县。
另以苏州及徐州两女子师范学校为中心，负责培养幼儿师资及妇女教育师资。86
9月23日，江苏省教育厅召开了全省61县教育局长会议，会期6天。这次会议的主要目的就是检查与贯彻教育厅颁布的有关整顿地方教育的法令规章等。周佛海在会议开始时致词称：本人自到任以来，除积极推进省教育外，即以全力谋地方之整顿与发展。他说，江苏地方教育有两个弊病：一个是疲弊的病；一个是纷乱的病。究竟要用如何方法来使这死气沉沉的疲弊的病得有生机，要用如何的方法来使这纠缠不清的状态得以正轨？这是我们负教育行政责任的人所应深切注意的。
在闭幕式上，周佛海发表讲话，提出今后必须确定地方教育中心事业。他说，江苏地方教育的中心事业是普及教育。普及教育有社会教育和义务教育两个方面，在义务教育方面，要改善小学教育学方法，增加各校学生入学名额，并加强对私塾的管理和利用，以补助义务教育。在社会教育方面，要加强成人的识字教育及生计教育。他要各教育局长切实遵行教育厅颁布的法令、法规，要对各学校勤视察，并实行抽查密查。87
周佛海主持教育行政后，除对中等学校教育进行整顿外，还努力推进普通教育。所谓普通教育，包括学龄儿童的义务教育与成人的识字教育两部分。
1932年省教育厅曾拟定了《江苏省各县义务教育实验区实施办法》。9月又在江苏教育局长会议上决定了《江苏省推行义务教育计划大纲》。《大纲》规定：根据教育厅颁布的三年计划所提出的从1933年度开始，每年增加20万人之规定，采取下列办法：增设初级小学或增加初级小学学级；增设二部制小学校或学级；增设短期小学或短期小学班；督促各乡镇自行筹设初级小学及奖励私立小学；改进私塾，并决定以现有小学扩大招生，即每班额定50名。照此计算，全省可增加入学儿童137；000人，同时提出了提高教学质量，改进教学方法的要求。
1933年8月，周佛海在《改进江苏小学教育之途径》一文中称：江苏小学教育，据最近的统计，除省立中学实验小学及师范学校附属小学外，计有小学校8；278校，有教师25；246人，有学生680；478人，离普及的标准尚远。他提出今后的小学教育，一是量的扩充，一是质的改善，提高教育的效果。并具体提出：要改进师范教育，规定师范生必须服务一定年限，方得升学或改业；整顿现有师资，提倡教师进修，实行教师登记与检验，改善教师待遇；充实学校设备，增加经费等办法。88书包 网 。 想看书来
推进江苏教育（4）
当然，上述规定，不过是纸上谈兵，由于师资、校舍、经费等方面的原因，根本无法实施，后又改为每个班级最低学生人数为30人，不及此数者扣减教员工资，超过40名，则增加工资。由于采取了这一措施。据1933年度统计，入学儿童增至1；375；000余人，占学龄儿童的30％左右。
关于成人的识字教育，即社会教育，教育厅曾在《江苏教育三年计划》中提出：“使一般成人增加识字之机会，每年期减少文盲百分之十。”为此，1932年9月教育局长会议通过了《三年推行民众学校大纲》。据此，周佛海又提出了《江苏省各县三年内推设民众学校具体方案》。他说：“推行识字教育之方法虽非一端，然以设置民众学校为最易收效。”89方案规定，从1932年度开始，采取分区分年推广办法，期以最少之经费，获得最大之效果。
江苏省时有61县，601个区。《方案》将各县区划分甲、乙、丙、丁四个等级教育区，具体规定了各等区推广民众教育的标准，如甲等民众教育区，应推设民众学校四级；乙等为三级；丙等为二级；丁等为一级。各区民众学校，男女兼收，以16岁以上、50岁以下，不识字者为标准；每级学生人数不得少于40人。90
在发展普通教育的同时，周佛海主持江苏省教育行政后，还注意职业教育，先后在扬州中学、苏州中学、上海中学、南京中学等校，或增加职业科，或创设生活学校，或充实职业科经费，恢复已经停办的苏州工专学校，将宿迁、松江、盐城各中学及连云乡村师范学校，改为玻璃科、化学科或水产科等职业学校，将公立宜兴职业学校收归省办，分别改为陶瓷科、农林科等职业学校。
1933年4月，教育厅颁布了《江苏省社会教育机关推行生计教育具体方案》。周佛海在《推行生计教育弁言》一文中称：
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