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关东军暗杀张作霖的举动虽然没有动摇日本分离满蒙的日本国策，可是田中分离满蒙所选定的对象则因为皇姑屯一炸而需要重新安排。当时曾任张作霖顾问的日本陆军少将松井七夫主张扶植杨宇霆，而日本驻奉天特务机关长则主张拥立张学良，而关东军参谋长斋藤恒看上张作相，刺张的主谋凶手河本大作则拟定张景惠。东京方面对张作霖的继任人选没有积极的主张，不过东京方面有一个原则，就是任何人都可以，只要能阻挡南京国民政府的政治权力伸入东北，使东北成为一个特区，为日本势力范围。事实上这一点非常困难，因为在张作霖被关东军谋杀后，东北军民对日本军阀的憎恨更为增加，他们不一定喜欢张作霖，可是却对于日本军阀用此卑劣手段对付张作霖，为之寒心。再加上国民政府的秘密宣传小组的宣传，在东北军民中的仇日情绪空前高涨。
关东军参谋长斋藤恒、日本驻北京武官建川美次均分别向日本陆军省报告，认为东北脱离中国本部的时机已经成熟。而日本外务省亚细亚局局长有田亦正草拟“对支方策”，方策分为两部分：一为一般方针，强调以和列强协调为手段，以承认国府为归宿；一为防止满洲赤化为理由，以东三省脱离中国本部为目的。日本外务省有此“方策”，显示外务省态度已在转变，原来日本政府对东三省的措置分为两派，军人主张用武力控制，造成既成事实，促成东三省脱离中国；外交人士则主张采取条约一步一步地控制东三省，最后目的亦是使东三省脱离中国本部，殊途同归，不过一是积极路线，一是消极路线。如今外务省新的“对支方针”也采取条约以外的方法，显见在张作霖被炸后，日本政府的和缓派已有改变。
1927年一月八日，张学良就以东三省保安总司令的身份致电北京的国民革命军总司令部，表示其希望和平与不妨碍统一的诚意，同时派遣专使邢士廉由海道专程赶至北京面见徐飞狐，陈述愿意归降，请商统一办法。徐飞狐因此指派方本仁偕邢士廉赴奉天作具体的协商。方、邢等抵沈阳曾秘密和张学良交换意见，当时由于日本关东军的监视，所以几经洽谈，议定于1927年一月三十日东三省及热河一致易帜，易帜的条件是确保张学良在东北的统治权力。任命张学良为东北政务委员会主席，热河划归东北范围。不料一月二十七、二十八两日，奉天日本总领事林久治郎全力出而阻止，张学良迫于客观形势，只好暂时中止。
压力集中在两点上：一为阻止张学良易帜，不许张学良投向南京的国民政府，以破坏中国的统一。二为满蒙铁路权益的伸张。日本田中首相于一月二十四日两次密电驻沈阳的日本总领事林久治郎，饬其警告张学良勿与南方妥协，又于一月二十七日重申前饬。林久治郎于一月二十四日、一月二十七日两次谒见张学良，一月二十八日更把田中的意旨面送给张，内容为：
（一）南京国民政府含有共产色彩，且其地位尚未稳定，东北目前犯不着与南京方面发生连系。
（二）如果国民政府以武力进攻东北，日本愿出兵相助。
（三）如果东北财政发生困难，日本正金银行愿予充分接济。
张学良看了田中的三点建议，很冷静地问林久治郎，他说：“我是不是可以把日本不愿中国统一的意见，或东北不能易帜是由于日本的干涉这项事实报告国民政府？”林久治郎见少帅如此质问，为之哑然，避不作答。因为从纯外交上而言，这就是干涉中国内政。张学良第二天拜访关东军的村冈司令官，再把他对林久治郎的话对村冈复述一遍，村冈亦未作答。
“他妈的！小日本儿都他妈的不是好东西！”在南京的徐飞狐办公室内，徐飞狐看完送来的“东北易帜”延后的有关情报分析之后，破口大骂了起来。
眼下，全国军队正处于整军时期（具体内容将在以后出现），各军区的部队还在融会之中，短期内是没有能力组织起大规模的有效进攻的，此时的徐飞狐不禁有些后悔了。当初自己把事情想的太简单了，低估了日本在东北的能量，认为只要中央同张学良意见一致，态度坚决就可以完成易帜工作了，现在想起来还是考虑不全面。
现在中央手中能立即拿出来的只有一个炮兵纵队；一个特种师；一个空降师；一个五千人的海军陆战队和两个装甲团。这些地面力量现在下处在一个战略值勤的位置，也就是说现在能立即拉出去的只有这些部队了，而先行整编的北京军区和南京军区，最快也要到三月底才能拉出来。所以在这一段时间里只能是小打小闹了。
现在的空军已编成了二个空中歼击机大队；一个空中轰炸机大队；海军的舰只也有了增长，只是吨位上只能算是驱逐舰，根本没有巡洋舰，好在还有一个潜艇大队，可以适当补充一下。
在巨大的军用地图前，徐飞狐已站了快一个小时了，他现在也是心如火烧。现在最紧迫的是时间不够，要是小日本哪怕是再迟两个月再来找事儿，那就能应付了。可要是中央再不给予东北以有力的支援的话，还真怕张学良他顶不住，看来只好有限的支援了。考虑成熟之后，徐飞狐按下了联系待从室的按钮。
“你去传达一下，让特种师的张师长十分钟之后来这儿见我。命令第一装甲团进驻北京军区；空军第一歼击机大队和轰炸机大队进驻北京军区各机场，海军北方舰队到渤海附近演练。记下了？”
“记下了”
“好，你给我重复一遍”
“是。命令特种师的张师长十分钟之后来这儿面见委员长。第一装甲团进驻北京军区；空军第一歼击机大队和轰炸机大队进驻北京军区各机场，海军北方舰队到渤海附近演练。”
“好，向各方传达吧！”
“是”
从情报部门传来的信息来看，关东军现在的兵力并没有他们宣传的那样充足，只有一个不是满员的师团，估计在一万人左右，而中全中国的其他日本驻军也只有几千人；离中国最近的朝鲜驻屯军撑死也就只有三个师团，还得时刻提防朝鲜的反抗势力。可以说现在日本还不具备发动一场战争所必备的条件，他们只能在有限的地方制造事端。而真正令人头痛的，是那些散布在东北境内大大小小的依附于日本帝国主义的武装力量和几乎无处不在的日本特务。现在要做的就是“针尖对麦芒”，让他们再次清醒一下。
“报告！特种师师长张瑞求见”
“进来！”
“校长好！”
“张瑞啊！现在我交给你一项艰巨的任务。你从特种师中抽调精干人员组成一个加强团，以连、排为单位，进入东北。目标是东北境内的各依靠日本帝国主义的武装。较大的进行破坏，较小的就给我吃掉。对于那些真心卖国的汉奸们，见一个灭一个。具体的情报，到东北后会由国安局的人传递给你们的。要记住！不能被俘虏！有什么困难吗？”
“没有！保证完成任务。”
“好的！我等着你们胜利的消息！”
张瑞敬礼之后，走出了房间。
在张瑞出去后，徐飞狐立即写了一系列的命令。命令国家安全局在全国范围内开展除奸活动，把各外国的情报势力网全部破坏。并针对东北地区的形势，命令中央调查局在东北境内培养训练朝鲜青年，并进入朝鲜进行破坏，至少要保证朝鲜的日本的朝鲜驻屯军忙活半年的时间。
……
中日双方围绕东北问题，再次展开了较量。
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第一章 全面改革
1927年1月1日，国民革命军特种大队大队长冀帅，代表国民政府接收了北京；1月4日，国民革命军各部队胜利会师，北伐战争就此结束，全国进入全面建设时期。
2月10日，在北京，召开了国民党二届五中全会，在会上徐飞狐提出了关于裁军、整编的问题。冯玉祥、阎锡山、李宗仁均出席会议。在第一天的会议上，徐飞狐发表了《关于现阶段我国的根本任务》的讲话，指出：现阶段我们国家的根本任务是解决人民的生产生活问题以及进行基础设施和工业的建设，特别是重工业的建设。但是当今我国的国情和不稳定的周边环境，要求我们必须有一支强大的军队，一支有战斗力的部队。而不是一支人多、落后又没有战斗力的部队。
根据发展经济和增强军队战斗力双向增长的需要，经过研究，全国陆军保持125万左右（不包括东北）是一个合理的数目。对于裁军方案。徐飞狐提出了自己的设想：
一、强壮者编，老弱者遣；有枪者编，无枪者遣；有训练者编，无训练者遣；有革命功绩者编，无革命功绩者遣；
二、全国实行义务兵役制，由中央规定统一时间，统一征兵、统一训练、统一装备、统一分配到各军区各部队；
三、整编之后，全国军队取消军一级建制和旅一级建制，统一为集团军――师――团――营――连――排――班。其中师级以上（含师级）军官的任命必需经过中央军事委员会。
四、全国分为若干个军区，各部队分军区进驻驻地，各军区司令每两年对调一次。全国军队的各种军需物资由中央统一供给，各部队无权向驻地所在地方要求供给物资。
五、政治上实行军、政分离，凡担任地方职务的，一律不准担任军事职务。
……
会后，进行小组研究，五天后进行合议研究。
在会后的记者招待会上，徐飞狐代表大会表态：“此军事结束，建设开始，若不开诚布公，协调内部刷新政治，以慰全国人民望治之殷切，则恐中华民国将为本党所牺牲，而我辈亦将成为千秋万世之罪人。”徐飞狐把中国过去内战连绵不断的原因归结为“军政不分，军人干预政治，且各霸一方，导致形成各自利益集团。而为了各自利益，只好斥之武力了。”
针对徐飞狐的这番表态，有读者问道：“新任政府是如何改正这个问题的？”
徐飞狐“不经意”的向他们透露了关于整军、裁军的方案。没想到第二天就上了各大媒体的头版头条。在社会上引起了强烈的反响，全国舆论及人民的注意力都集中到了北京，集中到了这次的裁军会议上。
《中央日报》评论说，若这次裁军会议可以顺利进行的话，将使中国迅速走出内战的阴影，为中国迅速走向富国强兵之路扫清障碍。《华盛顿邮报》、《泰晤士报》、《东京日报》……各世界的报纸均用大量的版面来介绍中国的这次军事制度改革，并发表了各自的评论。一时间吸引眼球无数。
这种效果正是徐飞狐所想要的。因为，徐飞狐看到冯玉祥、阎锡山、李宗仁三个人在会上并不怎么积极，他们根本就不想裁军、整编而是想扩军和占地盘。若不给他们一些压力的话，说不定他们会全力进行破坏的，这样一来，为了达到统一，中央就不得不用武力来解决问题，那就又陷入了内战。所以徐飞狐让媒体也参与了进来，引导广大人民群众也参与进这个大讨论中。
照目前的形势看来，谁反对裁军、整军，谁就是想发动内战，谁就是中华民族的罪人。任何人都会认真考虑的。
一月十六日，裁军、整编会议继续招开。原则上都表示同意，并通过，只是在具体细节上有些分歧，定不下来。如原一、二、三、四集团军各军裁撤后的各自具体编制如何，地方部队的编制问题，各部队的指挥官任命及驻地如何划分等细节性的问题。在这些问题上，冯玉祥、阎锡山、李宗仁各不相让，争持不下。
原来的部队中，以徐飞狐的第一集团军人数最多，冯玉祥第二、李宗仁次之、阎锡山的人数最少。但到了真要分的时候就都想少裁人，多让其手下当官。徐飞狐先让冯玉祥提出了一个方案，结果当然是被其他人否决了；然后李宗仁、阎锡山均提出了自己的方案，结果也被其他人否决。
最后经过徐飞狐提议，各部队按现有人数的比例划分最后保留数额，即：
徐飞狐的第一集团军裁军后保留三十五万人；
冯玉祥的第二集团军裁军后保留三十万人；
李宗仁的第三团军裁军后保留二十五万人；
阎锡山的第四集团军裁军后保二十万人；
其他地方部队裁军后保留十五万人。
各军区由各部队部人数的比例进驻。也就是说，每一个军区都由上边五部分的人员组成，比�