聂荣臻担任航委主任以后，为确定航委的工作方针，1956年4月17日召开了航委第一次会议。
他在传达了中央关于中国发展航空和火箭武器的决定以后说，现在中央和军委的决心有了，我们应该采取什么样的工作方针来实现中央的决心，请大家畅所欲言。
会上发言很热烈。
因为航委的任务是领导发展航空和火箭武器的，发言首先集中在先研制飞机还是先研制导弹上。
有人说，中国工业和科技基础薄弱，航空工业方面正在仿制苏联米格型飞机，有了点头绪，而且世界各国大多是在航空工业的基础上发展火箭事业的，所以应该先研制技术上比较容易的飞机，这样做比较稳妥。
也有的认为，应该先发展导弹，这可以体现“迎头赶上”的精神。
聂荣臻听了大家的发言后说，根据中央的方针，中国应该先集中力量研制导弹，导弹与飞机协调发展。
在人力、物力、财力的分配上，重点是导弹，然后是飞机。
各技术先进的国家都已经有了各种导弹，我们要“迎头赶上”，也得研制导弹。
研制导弹和飞机，对中国来说都是困难的，先集中力量研制技术上更为复杂的导弹，其成果会对研制先进性能的飞机有好处，否则，只能仿制或研制性能比较落后的飞机。
钱学森等著名导弹专家信心十足，也主张先研制导弹。
经过热烈讨论，在聂荣臻和科学家们发言后，会上的意见基本上统一了。
但“飞机乎？导弹乎？”的争论，在国防工业和国防科研系统一直进行了三四年。
聂荣臻力排众议，坚持先研制导弹。
1960年，中共中央和中央军委制定了“两弹为主，导弹第一，努力发展电子技术”作为发展尖端武器的方针，争论才告一段落。
在会议发言中，大家又比较多地把发展导弹事业的希望，寄托在提请苏联帮助方面。
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第三节研制“两弹一星”，必须采取自力更生为主的方针（2）
聂荣臻根据自己的基本思路，发言说：虽然中国的技术力量和工业基础薄弱，困难很大，但从方针上说，必须主要依靠自己的力量，以自力更生为主，同时提请苏联帮助，还应该尽可能利用资本主义国家已有的科学成果。
这次会议以后，聂荣臻在积极组建机构组织队伍的同时，着手努力争取苏联的援助。
6月，他提请国务院将留苏学生转一部分学习导弹和电子专业，另外争取再派400名学生去苏联学习有关专业。
8月，聂荣臻对国务院副总理李富春说：“你看是不是可以向苏联政府提出导弹方面的技术援助问题，还可以提议我们派代表团去和他们谈判，你先以适当方式摸摸底吧。
”李富春立即写信给苏联部长会议主席布尔加宁，提出了请苏联在导弹技术方面援助中国的问题，并提议中国派政府代表团去苏联谈判。
9月，苏联方面答复说，对中国的援助只能限于培养技术干部，可以提供两枚供教学用的尔…1型地对地导弹模型，派5名教授来中国讲学，还可以接受50名留学生到苏联学习，理由是，搞这个必须从培养技术干部开始。
聂荣臻从中看出，关于导弹等尖端技术，苏联政府是不想大力支持中国的。
但答应培养技术干部总还是好的一步，应该积极安排。
于是，他告诉###，努力做好留学生的选拔工作，“为了争取时间，应选拔具有一定科学水平的工程技术人员作为研究生派出”。
请哈尔滨军事工程学院做好接受导弹模型的准备工作，还要安排好苏联来华教授的生活和工作。
通过苏联的这个答复，使聂荣臻更坚定了必须坚持自力更生为主的方针，来发展中国尖端武器的决心。
随即，聂荣臻请钱学森据此估计一下，完全靠自己的力量，大概需要多长时间，才能在中国初步完成导弹的研究工作？钱学森思考了一会后说，大概需要七八年。
聂荣臻说，这样，就意味着将大大推迟中国掌握导弹武器的时间。
钱学森回答，是这样。
但他也同意聂荣臻的意见，援助有限，仍应积极利用和争取。
10月初的一天傍晚，聂荣臻来到北海公园散步。
夕阳的余晖在逐渐消退，公园里游人已寥寥无几。
在暮色苍茫中，聂荣臻背着手，沿着岸边寂静的小路漫步。
秘书陪着他。
平时，一边散步，秘书一边和他聊天或谈些工作上的问题。
今天与平时显然不同，聂荣臻表情严肃，始终不讲话。
过了老半天，秘书听到他自言自语地说，形势很明显，资本主义国家封锁我们，苏联不愿意全心全意支持我们，我们只有主要靠自己干，才是最根本的出路。
天渐渐黑了，聂荣臻还在散步。
这是他的惯例，每天都要走上个把小时。
散步是他最喜爱的运动形式。
在过连接五龙亭的弯弯曲曲小桥的时候，秘书又听到他说，这像当年攻打天险腊子口一样，这一关是非过不可的，否则红军长征就可能以失败告终。
聂荣臻说的“这一关”，显然是指必须依靠自力更生为主的方针，来突破尖端技术关。
第二天，聂荣臻召集航委的委员和导弹研究方面的专家共同商议对苏方的答复，中国应采取什么态度。
经过讨论，大家都同意聂荣臻的判断，应继续争取苏联援助，不放弃派留学生，接受导弹模型和请苏联教授来华讲课的机会。
以后集中讨论中国导弹武器发展中的困难和解决困难的办法。
最后，得出了这样的结论：不管苏联愿不愿意帮助，帮助有多大，中国必须主要依靠自己的力量来发展国防尖端事业。
虽然，中国科学技术与工业水平很落后，但分散在全国各方面的工程技术人员，和当时在资本主义国家可以争取回国的留学生、科技人员，还有相当的数量，有的曾在外国参加过火箭方面的设计工作。
第三节研制“两弹一星”，必须采取自力更生为主的方针（3）
只要坚持自力更生为主的方针，采取积极措施，即使没有外援，也可以独立进行研究，无非时间长一些。
钱学森在美国的时候，主要从事火箭导弹方面的研究设计工作，据他按以往的经验推断：中国当时在空气动力学、推进剂、弹体方面所掌握的理论知识，设计像美国“诚实约翰”一类的火箭是可以获得成功的。
“诚实约翰”，美国于1954年研制成功，属近程地对地战术导弹，没有制导系统，最大射程为37公里。
钱学森说，中国一开始研制这类火箭，就可以把射程提高到100至200公里左右。
聂荣臻听了科学家们的判断，对自力更生研制导弹更增强了信心。
1956年10月8日，对中国导弹、火箭事业来说，是个不寻常的日子。
这一天，聂荣臻来到北京西郊原解放军第四六六医院的小礼堂，出席会议的有二百多人。
他们中在主席台上就座的有钱学森、李强、安东、钟夫翔等。
台下坐着的是几十名与火箭技术有关的专家和当年暑期被分配到五院的一百多名大学毕业生，还有少量的行政工作人员。
会上，聂荣臻首先宣布：经过中央军委批准，国防部第五研究院正式成立，由钱学森任院长，领导大家从事火箭、导弹的研究工作。
随后，他对导弹研究院的成立，表示了热烈的祝贺。
接着说，在座的各位，是中国火箭事业的“开国元勋”。
现在人手虽少，但只要大家团结一心，奋发图强，艰苦奋斗，边学习边研究，中国的火箭、导弹事业，一定会有美好的前景。
会场上响起了长时间的热烈掌声。
聂荣臻显得有些激动，提高声音说，我希望在座的诸位，要下定决心，毕生致力于中国的导弹研究事业。
我愿意同你们一起，当你们的“后勤部长”。
又是一阵热烈的掌声。
聂荣臻在讲话的最后部分说，经过航委研究，五院的建院方针是：以自力更生为主，力争外援和利用资本主义国家已有的科学成果。
他解释了这个方针的含义，给与会者留下深刻的印象。
这次会议以后，中国在导弹、火箭的研制方面，开始了艰难而又扎实的步伐。
五院的创业者们，不畏艰苦，不辞辛劳，奋发图强，蔚然成风，涌现出了许多感人事迹，使各项研究工作得以迅速发展。
聂荣臻要秘书将他在五院成立大会上的讲话精神，整理成文字。
10月12日，他召开航委会议，经过讨论，形成了《加强我国导弹研制工作的报告》，于10月15日上报给周恩来、彭德怀。
聂荣臻在这份报告中说：“我们对导弹的研究制造应采取自力更生为主，力争外援和利用资本主义国家已有的科学成果为辅的方针。”
报告说：钱学森认为，中国在导弹研究方面，较困难的是在自动控制的设计方面，但从国内可以找到科技人员先行研究，还可以自制一套控制设备，利用旧飞机进行试验。
报告又说：已往的经验证明，只有自己积极动手，才能取得经验和成效，也只有自己先搞起来，才有可能获得国外的支援。
“因此，建议请批准上述方针，一方面争取与苏联谈判，同时积极筹建此项工作（即抽调一定数量的科学技术人员，组建研究机构，进行基本建设，购置急需的仪器、设备和实物样品等。
已组织专门小组进行具体规划）不宜再迟。”
报告还提出了争取苏联帮助和利用资本主义国家已有科学成果的具体措施。
周恩来在接到报告的当天，立即批示：即送主席、刘、朱、陈、邓、彭核阅。
拟予原则同意。
具体措施责成国务院办，复苏共中央信，请主席批发。
刘少奇、朱德、陈云、邓小平、彭德怀都圈阅同意。
毛泽东10月17日批示：照办。
第三节研制“两弹一星”，必须采取自力更生为主的方针（4）
一项发展中国导弹事业乃至整个国防尖端科技事业的历史性方针，被确定了下来。
11月上旬，聂荣臻接连四次召开会议，研究贯彻自力更生为主方针的具体措施。
他最担心的问题在电子学方面。
所以，他在这几次会议上都提出，为适应尖端技术发展的需要，电子学要从教学、科研入手，在基础研究、元件、器件的研制上急起直追。
另外，他提出，五院要加快建设，机构设置应该集中，不要重复，注意搞好各个方面的协作。
调集技术骨干与大学生，要注意专业配套。
对国内外有关资料的搜集和整理研究，要加紧进行。
能够买到的仪器、设备、专利或样品，请我国驻外使馆帮助，只要途径公开合法，尽量积极购买。
1957年10月，中苏两国签订《国防新技术协定》以后，在苏联专家来华，中国从苏联获得了一批技术资料、实物样品等的新情况下，有些人自力更生的观念有所淡忘。
聂荣臻不断听到反映，说什么我们有苏联援助了，听苏联专家的，照着苏联提供的路子干就是了，主张工业设备、科研设备都可以整套进口，不要再去费那么大的劲搞什么自力更生。
这是一种明显的错误倾向，违背自力更生为主的方针，聂荣臻下决心予以纠正。
《国防新技术协定》签订不到两个月，他就对五院和国防工业部的领导人说，导弹和飞机工厂的建设，规模不宜过大。
因为苏联援助的都是些较老的产品，这方面更新换代的周期很短，船大了不容易掉头。
五院要集中力量消化研究已经到手的样品、资料。
在这个基础上进行仿制，并且着手自己设计新型号导弹。
同时，研究探索固体燃料导弹和冲压式发动机。
我们的技术人员应该虚心向苏联专家学习，目的是为着培养锻炼自己的技术队伍，积累自力更生的能力，不能一切等靠苏联。
这是一种懒汉思想，大家要注意切实纠正。
针对有些人的依赖思想，聂荣臻在1958年5月召开的第七次航委会议上说：“自力更生的方针是中央批准的，即使有苏联的帮助也不能改变，这是永久性方针。”
像风洞建设，不要等靠苏联，先自己着手干。
8月，在他签发的《关于12年科学规划执行情况给中央的报告》中，把“在自力更生的基础上，争取苏联的援助，并注意利用资本主义国家已有的科学成果”，作为5条基本经验中的第一条经验。
认为这两年实践证明，这项方针是完全正确的，促进了中国科技事业的蓬勃发展。
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