以汴人，于是天子无一人之卫。昭宗遇弑，唐乃亡。
马者，兵之用也；监牧，所以蕃马也，其制起于近世。唐之初起，得突厥马
二千匹，又得隋马三千于赤岸泽，徙之陇右，监牧之制始于此。其官领以太仆，
其属有牧监、副监。监有丞，有主簿、直司、团官、牧尉、排马、牧长、群头，
有正，有副。凡群置长一人，十五长置尉一人，岁课功，进排马。又有掌闲，调
马习上。又以尚乘掌天子之御。左右六闲：一曰飞黄，二曰吉良，三曰龙媒，四
曰騊，五曰駃騠，六曰天苑。总十有二闲为二厩，一曰祥驎，二曰凤
苑，以系饲之。其后禁中又增置飞龙厩。
初，用太仆少卿张万岁领群牧。自贞观至麟德四十年间，马七十万六千，置
八坊岐、豳、泾、宁间，地广千里：一曰保乐，二曰甘露，三曰南普闰，四曰北
普闰，五曰岐阳，六曰太平，七曰宜禄，八曰安定。八坊之田，千二百三十顷，
募民耕之，以给刍秣。八坊之马为四十八监，而马多地狭不能容，又析八监列布
河曲丰旷之野。凡马五千为上监，三千为中监，余为下监。监皆有左、右，因地
为之名。方其时，天下以一缣易一马。万岁掌马久，恩信行于陇右。
后以太仆少卿鲜于匡俗检校陇右牧监。仪凤中，以太仆少卿李思文检校陇右
诸牧监使，监牧有使自是始。后又有群牧都使，有闲厩使，使皆置副，有判官。
又立四使：南使十五，西使十六，北使七，东使九。诸坊若泾川、亭川、阙水、
洛、赤城，南使统之；清泉、温泉，西使统之；乌氏，北使统之；木硖、万福，
东使统之。它皆失傅。其后益置八监于盐州、三监于岚州。盐州使八，统白马等
坊；岚州使三，统楼烦、玄池、天池之监。
凡征伐而发牧马，先尽强壮，不足则取其次。录色、岁、肤第印记、主名送
军，以帐驮之，数上于省。
自万岁失职，马政颇废，永隆中，夏州牧马之死失者十八万四千九百九十。
景云二年，诏群牧岁出高品，御史按察之。开元初，国马益耗，太常少卿姜晦乃
请以空名告身市马于六胡州，率三十匹仇一游击将军。命王毛仲领内外闲厩。九
年又诏：“天下之有马者，州县皆先以邮递军旅之役，定户复缘以升之。百姓畏
苦，乃多不畜马，故骑射之士减曩时。自今诸州民勿限有无荫，能家畜十马以上，
免帖驿邮递征行，定户无以马为赀。”毛仲既领闲厩，马稍稍复，始二十四万，
至十三年乃四十三万。其后突厥款塞，玄宗厚抚之，岁许朔方军西受降城为互市，
以金帛市马，于河东、朔方、陇右牧之。既杂胡种，马乃益壮。
天宝后，诸军战马动以万计。王侯、将相、外戚牛驼羊马之牧布诸道，百倍
于县官，皆以封邑号名为印自别；将校亦备私马。议谓秦、汉以来，唐马最盛，
天子又锐志武事，遂弱西北蕃。十一载，诏二京旁五百里勿置私牧。十三载，陇
右群牧都使奏：马牛驼羊总六十万五千六百，而马三十二万五千七百。
安禄山以内外闲厩都使兼知楼烦监，阴选胜甲马归范阳，故其兵力倾天下而
卒反。肃宗收兵至彭原，率官吏马抵平凉，搜监牧及私群，得马数万，军遂振。
至凤翔，又诏公卿百寮以后乘助军。其后边无重兵，吐蕃乘隙陷陇右，苑牧畜马
皆没矣。乾元后，回纥恃功，岁入马取缯，马皆病弱不可用。永泰元年，代宗欲
亲击虏，鱼朝恩乃请大搜城中百官、士庶马输官，曰“团练马”。下制禁马出城
者，已而复罢。德宗建中元年，市关辅马三万实内厩。贞元三年，吐蕃、羌、浑
犯塞，诏禁大马出潼、蒲、武关者。元和十一年伐蔡，命中使以绢二万市马河曲。
其始置四十八监也，据陇西、金城、平凉、天水，员广千里，繇京度陇，置八坊
为会计都领，其间善水草、腴田皆隶之。后监牧使与坊皆废，故地存者一归闲厩，
旋以给贫民及军吏，间又赐佛寺、道馆几千顷。十二年，闲厩使张茂宗举故事，
尽收岐阳坊地，民失业者甚众。十三年，以蔡州牧地为龙陂监。十四年，置临汉
监于襄州，牧马三千二百，费田四百顷。穆宗即位，岐人叩阙讼茂宗所夺田，事
下御史按治，悉予民。大和七年，度支盐铁使言：“银州水甘草丰，请诏刺史刘
源市马三千，河西置银川监，以源为使。”襄阳节度使裴度奏停临汉监。开成二
年，刘源奏：“银川马已七千，若水草乏，则徙牧绥州境。今绥南二百里，四隅
险绝，寇路不能通，以数十人守要，畜牧无它患。”乃以隶银川监。
其后阙，不复可纪。
卷五十一 志第四十一
◎食货一
古之善治其国而爱养斯民者，必立经常简易之法，使上爱物以养其下，下勉
力以事其上，上足而下不困。故量人之力而授之田，量地之产而取以给公上，量
其入而出之以为用度之数。是三者常相须以济而不可失，失其一则不能守其二。
及暴君庸主，纵其佚欲，而苟且之吏从之，变制合时以取宠于其上。故用于上者
无节，而取于下者无限，民竭其力而不能供，由是上愈不足而下愈困，则财利之
说兴，而聚敛之臣用。《记》曰：“宁畜盗臣。”盗臣诚可恶，然一人之害尔。
聚敛之臣用，则经常之法坏，而下不胜其弊焉。
唐之始时，授人以口分、世业田，而取之以租、庸、调之法，其用之也有节。
盖其畜兵以府卫之制，故兵虽多而无所损；设官有常员之数，故官不滥而易禄。
虽不及三代之盛时，然亦可以为经常之法也。及其弊也，兵冗官滥，为之大蠹。
自天宝以来，大盗屡起，方镇数叛，兵革之兴，累世不息，而用度之数，不能节
矣。加以骄君昏主，奸吏邪臣，取济一时，屡更其制，而经常之法，荡然尽矣。
由是财利之说兴，聚敛之臣进。盖口分、世业之田坏而为兼并，租、庸、调之法
坏而为两税。至于盐铁、转运、屯田、和籴、铸钱、括苗、榷利、借商、进奉、
献助，无所不为矣。盖愈烦而愈弊，以至于亡焉。
唐制：度田以步，其阔一步，其长二百四十步为亩，百亩为顷。凡民始生为
黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。授田之制，丁及男年十八以
上者，人一顷，其八十亩为口分，二十亩为永业；老及笃疾、废疾者，人四十亩，
寡妻妾三十亩，当户者增二十亩，皆以二十亩为永业，其余为口分。永业之田，
树以榆、枣、桑及所宜之木，皆有数。田多可以足其人者为宽乡，少者为狭乡。
狭乡授田，减宽乡之半。其地有薄厚，岁一易者，倍受之。宽乡三易者，不倍授。
工商者，宽乡减半，狭乡不给。凡庶人徙乡及贫无以葬者，得卖世业田。自狭乡
而徙宽乡者，得并卖口分田。已卖者，不复授。死者收之，以授无田者。凡收授
皆以岁十月。授田先贫及有课役者。凡田，乡有余以给比乡，县有余以给比县，
州有余以给近州。
凡授田者，丁岁输粟二斛，稻三斛，谓之租。丁随乡所出，岁输绢二匹，绫、
絁二丈，布加五之一，绵三两，麻三斤，非蚕乡则输银十四两，谓之调。用人
之力，岁二十日，闰加二日，不役者日为绢三尺，谓之庸。有事而加役二十五日
者免调，三十日者租、调皆免。通正役不过五十日。
自王公以下，皆有永业田。太皇太后、皇太后、皇后緦麻以上亲，内命妇一
品以上亲，郡王及五品以上祖父兄弟，职事、勋官三品以上有封者若县男父子，
国子、太学、四门学生、俊士，孝子、顺孙、义夫、节妇同籍者，皆免课役。凡
主户内有课口者为课户。若老及男废疾、笃疾、寡妻妾、部曲、客女、奴婢及视
九品以上官，不课。
凡里有手实，岁终具民之年与地之阔狭，为乡帐。乡成于县，县成于州，州
成于户部。又有计帐，具来岁课役以报度支。国有所须，先奏而敛。凡税敛之数，
书于县门、村坊，与众知之。水、旱、霜、蝗耗十四者，免其租；桑麻尽者，免
其调；田耗十之六者，免租调；耗七者，课、役皆免。凡新附之户，春以三月免
役，夏以六月免课，秋以九月课、役皆免。徙宽乡者，县覆于州，出境则覆于户
部，官以闲月达之。自畿内徙畿外，自京县徙余县，皆有禁。四夷降户，附以宽
乡，给复十年。奴婢纵为良人，给复三年。没外蕃人，一年还者给复三年，二年
者给复四年，三年者给复五年。浮民、部曲、客女、奴婢纵为良者附宽乡。
贞观中，初税草以给诸闲，而驿马有牧田。
太宗方锐意于治，官吏考课，以鳏寡少者进考，如增户法；失劝导者以减户
论。配租以敛穫早晚、险易、远近为差。庸、调输以八月，发以九月。同时输
者先远民。皆自概量。州府岁市土所出为贡，其价视绢之上下，无过五十匹。异
物、滋味、口马、鹰犬，非有诏不献。有加配，则以代租赋。其凶荒则有社仓赈
给，不足则徙民就食诸州。尚书左丞戴胄建议：“自王公以下，计垦田，秋熟，
所在为义仓，岁凶以给民。”太宗善之，乃诏：“亩税二升，粟、麦、秔、稻，
随土地所宜。宽乡敛以所种，狭乡据青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七
者皆免之。商贾无田者，以其户为九等，出粟自五石至于五斗为差。下下户及夷
獠不取焉。岁不登，则以赈民；或贷为种子，则至秋而偿。”其后洛、相、幽、
徐、齐、并、秦、蒲州又置常平仓，粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，
米藏三年，皆著于令。
贞观初，户不及三百万，绢一匹易米一斗。至四年，米斗四五钱，外户不闭
者数月，马牛被野，人行数千里不赍粮，民物蕃息，四夷降附者百二十万人。是
岁，天下断狱，死罪者二十九人，号称太平。此高祖、太宗致治之大略，及其成
效如此。
高宗承之，海内艾安。太尉长孙无忌等辅政，天下未见失德。数引刺史入閤，
问民疾苦。即位之岁，增户十五万。及中书令李义府、侍中许敬宗既用事，役费
并起。永淳以后，给用益不足。加以武后之乱，纪纲大坏，民不胜其毒。
玄宗初立求治，蠲徭役者给蠲符，以流外及九品京官为蠲使，岁再遣之。开
元八年，颁庸调法于天下，好不过精，恶不至滥，阔者一尺八寸，长者四丈。然
是时天下户未尝升降。临察御史宇文融献策：括籍外羡田、逃户，自占者给复五
年，每丁税钱千五百，以摄御史分行括实。阳翟尉皇甫憬上书言其不可。玄宗方
任用融，乃贬憬为盈川尉。诸道所括得客户八十余万，田亦称是。州县希旨张虚
数，以正田为羡，编户为客，岁终，籍钱数百万缗。
十六年，乃诏每三岁以九等定籍。而庸调折租所取华好，州县长宫劝织，中
书门下察滥恶以贬官吏，精者褒赏之。二十二年，诏男十五、女十三以上得嫁娶。
州县岁上户口登耗，采访使覆实之，刺史、县令以为课最。
初，永徽中禁买卖世业、口分田。其后豪富兼并，贫者失业，于是诏买者还
地而罚之。
先是杨州租、调以钱，岭南以米，安南以丝，益州以罗、䌷、绫、绢供春
彩。因诏江南亦以布代租。
中书令李林甫以租庸、丁防、和籴、春彩、税草无定法，岁为旨符，遣使一
告，费纸五十余万。条目既多，覆问逾年，乃与采访朝集使议革之，为长行旨，
以授朝集使及送旨符使，岁有所支，进画附驿以达，每州不过二纸。
凡庸、调、租、资课，皆任土所宜，州县长官涖定粗良，具上中下三物之
样输京都。有滥恶，督中物之直。二十五年，以江、淮输运有河、洛之艰，而关
中蚕桑少，菽粟常贱，乃命庸、调、资课皆以米，凶年乐输布绢者亦从之。河南、
北不通运州，租皆为绢，代关中庸、课，诏度支减转运。
明年，又诏民三岁以下为黄，十五以下为小，二十以下为中。又以民间户高
丁多者，率与父母别籍异居，以避征戍，乃诏十丁以上免二丁，五丁以上免一丁，
侍丁孝者免徭役。天宝三载，更民十八以上为中男，二十三以上成丁。五载，诏
贫不能自济者，每乡免三十丁租庸。男子七十五以上、妇人七十以上，中男一人
为侍；八十以上以令式从事。是时，海内
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