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1917年，直皖两系因政争逐步产生了对立。段祺瑞以国务总理的身份掌握着*；冯国璋虽在1916年10月由国会选为副总统，但为了保持自己的实力地位，仍留任江苏督军，而不到北京。继任大总统黎元洪，名为国家元首，但并无实力，一心想利用直皖之间的裂痕，以冯国璋排斥段祺瑞。于是就有了总统府和国务院明争暗斗的“府院之争”。“府院之争”在“参战”问题上达到白热化。
一、独特的政治统御 参与府院之争（2）
1914年爆发的第一次世界大战，几乎将所有的欧洲国家都卷入战争的漩涡，自顾不暇。在远东可以互相抗衡的只有美国和日本。1917年2月，美国参加世界战争，遂促中国加入协约国对德宣战。始以美元作诱饵，极力怂恿其所支持的黎元洪政治集团和直系冯国璋参战。随之日本帝国主义为了扩大其在华权益，也以日元作诱饵，极力怂恿他所支持的皖系军阀段祺瑞参战。美国见自己怂恿黎元洪参战为日本所利用，就转而唆使黎元洪出面反对段祺瑞提出的“参战案”。于是“府院之争”在“参战”问题上愈演愈烈。先是，4月25日，段祺瑞以国务总理身份召集各省督军及都统在北京开会，“商讨加入协约国对德宣战问题”，决定参战。并强令黎元洪在“参战案”上副署。接着，5月10日，段又在国会审议“参战案”时，以军警包围国会，强迫议员通过。在议员拒绝通过“参战案”后，黎元洪下令免去段祺瑞的国务总理。段在暂处劣势的情况下，以天津为基地，另起炉灶，唆使各省督军提出解散国会、脱离中央。
在以黎段为代表的“府院之争”中，阎锡山一改袁世凯时期唯唯诺诺的态度，始终表示出支持段祺瑞的立场。
3月5日，阎锡山致电段祺瑞：“辛亥以还，我公以硕望元勋，担荷天下。逮乎共和再造，手挽狂澜，身系安危，苍生托命。此次处理外交，内审国情，外观大势，早为当世有识者所共谅。邦基未固，诸待护扶，环顾国人，畴克当此重任。务望我公以国家为重，勉抑渊衷，早循众请，返驾视事，徐图挽拯。”
3月6日，阎锡山又以“总理赴京，意欲辞职，现正设法挽留”等因致电黎元洪，指出，“共和再造，邦本未宁，内政外交，诸待处理。总理以硕望元勋，遽尔去职 ，关系之重，无待赘陈。敢恳钧座本饥溺犹己之心，循宫府一体之义，速挽行旌，徐图大计。”
4月25日，段祺瑞召集“督军会议”。已于当月12日应召由并到京的阎锡山，以山西督军身份参加了会议。会上他与河南督军赵倜、山东督军张怀芝、江西督军李纯、湖北督军王占元、吉林督军孟恩远、直隶督军曹锟、安徽省长倪嗣冲、察哈尔都统田中玉等及其他各省代表，表示赞成段祺瑞的政策，一致主张对德宣战。
“督军会议”之后，阎锡山借口内蒙不稳，太原连电催返而返回太原，以避免黎元洪方面的纠缠。而在5月18日由北京发出的各省督军响应段祺瑞号召，要求解散国会的电文之上，仍有他的署名。
5月23日，段祺瑞被黎元洪免除职务后，“安徽省长倪嗣冲，首先宣告与中央脱离关系，奉、黑、直、鲁、陕、豫、浙、闽等省，随即相继响应。皖、豫、鲁各军北上，奉军入关。” 在各省督军纷纷宣布独立的声浪中，阎锡山于6月初奉段的旨意，宣布山西独立，脱离北京中央政府。与此同时，为对黎元洪进行武力威胁，遂命第一旅旅长商震率晋中兵队进驻石家庄，并借故下令逼迫黎元洪集团委任之山西省长孙发绪离职。
阎锡山在此期间的热衷表现不能不引起世人的关注。是故，当北洋*王士珍出面斡旋，调停纷争时，特意致电阎氏，明告“昨奉明令，委张绍轩（张勋）以磋议调停之责，元首犹恐未周，复托钱君干臣转请徐东海合力匡救，将解决办法明告钱君：（一）公府办事人员，业经退出。修改宪法必可完全办到。（二）解散国会即筹适当手续。（三）总统地位决不留恋。能及早调停就绪，即当洁身引去；万一调停无效，即依法由副总统继任，使南北不致纷争，统一不致破裂。”“诸公志在匡时，心同爱国，谋虑之远，岂让士珍。特心所谓危，不敢不掬诚奉告，务希转饬已动之队，暂驻现至之地，未动之队仍行驻扎原处。情急陈言，万盼采纳，并盼示复。” 在上述情况下，阎锡山为与段祺瑞进一步联络，先后派参谋台寿民、参事李庆芳赴京接洽。并于6月7日，再次致电段祺瑞，说明，“昨委托李参事庆芳呈上芜函，计蒙览，大局纠纷，国事方急，保持统一，全仗我公。前派参谋台寿民驰赴总参谋处接洽一切，并饬晋谒钧座，伏乞俯赐接纳，时加训诲，俾有遵循。” 明确表示愿为“驰驱”。
在段祺瑞一手导演威逼下，黎元洪招架不迭，迫于情势，遂于6月13日下解散国会之令，各省始相继取消独立。至于国务总理一席，各督仍意在拥段，作为过渡，以温和派王士珍暂先组阁。有鉴于此，阎锡山于6月17日致电冯国璋，“请劝王士珍组阁”。电曰：“得悉西南各省已有动机，赖我公调停劝阻，不致戈操同室，老成匡国，言重邱山。尊电（指冯国璋6月16日致各省督军“西南动态及取消独立”之铣电）釜底抽薪，必先取消独立，持平立论，敬佩莫名。窃以欲保共和，必当先谋统一，又必当先组内阁。今揆席尚悬，各省争推王聘老出长斯席，即系为早日得人，维持统一起见。锡山曾电各省略谓：国会宪法未竟事宜，尽可公诸全国，从长计议。但俟阁揆定日，应即行恢复原状。” 这一电文再次表明了阎对于“府院之争”的基本立场。
一、独特的政治统御 反对张勋复辟（1）
府院之争的一个直接恶果是引发了“张勋复辟”的丑剧。对于“张勋复辟”，阎锡山则始终是持反对态度的。
张勋（1854－1923年），字绍轩，江西奉新人。曾先后在袁世凯帐下任管带、副将、总兵。1902年，张到北京宿卫端门，多次充当慈禧太后和光绪皇帝的扈从；1910年，接统江防营；1911年8月，他被清廷任命为江南提督，坚决反对武昌起义，更反对各省独立响应，认为“独立即造反，反则皆贼也”；南京光复时，他负隅顽抗，后战败北逃；清廷退位后，张部被改编为武卫前军，驻扎在山东兖州；张勋所部在民国时仍保留发辫，故而被称为“辫子军”，张本人则被称为“辫帅”；1914年，武卫前军改称定武军，张勋本人被袁授予武卫上将军；1916年，张又任安徽督军。其部已扩充到57营20000余人（张在辛亥革命后从南京撤退，其残部最少时仅存1000多人）。张勋在1913年4月就阴谋拥溥仪复辟，因机密泄露而止。1916年袁世凯称帝的时候，张勋又企图勾结北方的另一铁杆保皇党升允共同拥溥仪复辟。袁世凯帝制失败，张不仅贼心不死，反而荒唐地认为袁的失败是他“辜负皇恩”出卖清王朝的结果。因此张的复辟之火由袁之死而更加狂热起来。
府院之争为张勋复辟提供了一个求之不得的机会。“长江巡阅使兼安徽督军张勋，原与段祺瑞不谋，他屡次在徐州邀集各省代表开会，声势很可左右时局，黎元洪想籍他的势力抵挡段祺瑞，于是便召他入京。” 就在府院之争僵持之际，6月2日，黎元洪“明令”“张勋、徐世昌合力调停”。 6月7日，张勋率所部10营3000余人自徐州北上，先至天津迫黎元洪解散国会后，14日进入北京。张勋进京后，即与康有为等保皇党约合，筹划复辟事宜。7月1日凌晨3时许，张勋身着清代朝服，头戴红顶花翎，率领复辟群丑300余人，进入清故宫，拥晚清小皇帝溥仪“登极”。随即发表“诏书”，宣布溥仪自即日起“临朝听政，收回大权，与民更始”；并改民国六年七月一日为宣统九年五月十三日。张勋被授予议政大臣、直隶总督兼北洋大臣，掌管复辟王朝的最高权力。导演了臭名昭著的“复辟”丑剧。
张勋阴谋复辟，未经实行以前，各方即已有传说。阎锡山闻听此讯后，于6月12日致电察哈尔都统田中玉，指出，“复辟谬说，危清室，害国家”。当“出兵*，敉平政变”，起而反对。
7月1日，张勋复辟之当日，复辟王朝即发布任命，任阎锡山为山西巡抚。是日夜，阎锡山“接张勋‘本日合词吁请复辟即正大位’电，二日晨分致曹督军（曹锟）等冬电：‘保定曹督军，蚌埠倪省长，武昌王督军，开封赵督军，奉天张督军，济南张督军，西安陈督军鉴：华密京局元电宣布变更国体，计已达览。尊处如何办理？望先示知。同志各省，有何主张？并乞随时密示，以便一致进行。’”同时“整饬师旅，准备进讨。”
张勋复辟的丑剧登台后，总统黎元洪一时慌了手脚，逃进了外国使馆电令冯国璋代行总统职务，并重新任命段祺瑞为国务总理。7月3日，在全国上下一片反对声中，冯、段分别发出“誓讨复辟”通电，段在马厂誓师“讨逆”。次日，阎锡山即派张子其、台寿民分赴南京、天津，晤见冯国璋、段祺瑞，请授方略。 txt小说上传分享
一、独特的政治统御 反对张勋复辟（2）
同时致电段祺瑞，表示“张勋假托调人，擅更国体，既覆共和，亦祸清室，方圆之伦，同深义愤。我公护持民国，薄海咸钦。此次指挥义师，唯公莫属。锡山待罪晋疆，闻变骇愤。”“刻经选派混成一旅进驻石庄，以便会师北上。” 在此期间，阎锡山与各方人士电报往还，不断联系讨张事宜。并根据事态发展，连连作出军事上的行动。
7月5日，阎锡山先派商震率第一混成旅由石家庄会师北上，配合曹锟北伐；接到京报称张勋扣押火车三列，拟逃窜蒙疆的消息后，又令大同镇守使张树帜带一支队进扼居庸关，会同察哈尔都统田中玉，防止张勋兵败北逃。对讨张军事，阎锡山积极参与戎机。一面将截获的张勋与口北匪卢占魁勾结之密电电告段祺瑞，请段通知前敌军队注意，并建议派兵一旅，北上分头迎剿；一面致电冯国璋，指出徐州为张勋“老巢”，请派兵进攻，断张后路。7月7日，又续派第三混成旅旅长孔繁蔚率领所部，进驻石家庄，以为后援。
在各路军队的同力征讨下，张勋节节败退。7月8日，讨逆之师在京城外围大败张勋部，张勋坚闭城门不出，请王士珍出为调人，段祺瑞率兵驻丰台，命各路讨逆军暂勿前进。阎锡山对此不肯苟同，力主从根本上解决问题。遂致电曹锟称，“我军迫压都门，逆勋穷蹙可想，趁此时机，都城一鼓可下。近日微闻有调停之说，确否尚未敢信。鄙意时不可失，务恳我兄坚持到底，商同香岩（指后任京畿警备总司令、陆军总长的段芝贵——作者）大哥，根本解决，冀绝后患。”
张勋退入城内后，既有王士珍等出作调人，又有各国公使团出面调停，要张勋解除武装，取消复辟。张勋顽抗到底，“坚执不允”。调停不成，7月12日，讨逆军下令总攻。晋军商震、孔繁蔚两旅长分别被委为讨逆军西路第5、第6纵队司令，奉命向北京城进攻。总攻发起后，晋军团长李敏首先率部攻克德胜门，各路军亦次第攻入京师，分头进击。直军旅长吴佩孚、冯玉祥等攻天坛，王承斌等攻南河沿，均先后报捷。而天安门等处复辟军尚顽强抵抗，炮火甚烈。晋军商震旅乃急调山炮一团向前猛攻，在炽盛的火力下，张勋残部放弃了抵抗，纷纷缴械投降。在举国一致的反对声中，在讨逆军一鼓作气的进攻下，逆历史潮流而动的张勋复辟，以彻底失败而告终——“辫子军”全体投降；“辫帅”张勋在德国人的保护下，由其在南河沿的住宅逃入荷兰使馆；溥仪宣布退位。冯国璋、段祺瑞因讨逆有功，分任总统、国务总理。段祺瑞更是以“再造民国”的功臣自居，主宰北洋政权。阎锡山亦因坚决反对复辟与追随段祺瑞参与府院之争，而得以兼长山西民政。
一、独特的政治统御 兼掌山西民