二是从书中所列的官职分析，多与西周铜器铭文上的官制相抵格；
三是从西周分封侯国的面积分析，许多文献都记载“百里”，而《周礼》却说：“诸公之地，封疆方五百里”；“诸侯之地，封疆方四百里”，显然与西周之制不合。
于是出现了下列说法：
首先，战国荀卿编著说。以东汉晚期思想家、今文经学研究家何休为首的质疑者认为：《周礼》是“六国所作之书”，因为《周礼》所述的农业生产条件与战国时代相符，其思想附会儒家关于古代社会的设想；所设计的公国方案，迎合了战国时代各国称霸的需要；书中所述行政制度，与齐国文献《管子》十分相似，如《周礼&；#8226；地官》中说：“五家为比，十家为联。”《管子&；#8226；立政》中说：“十家为什，五家为伍。”
同时，《周礼》中存在着浓重的儒家思想，如《天官&；#8226；大宰》中说：“儒以道得民”；《地官&；#8226；大司徒》中说：要“联师儒”，以“六德”、“六艺”教万民；还有明显的法家思想影响，如《秋官》中说：每年正月，要“布刑于邦国都鄙”；有“五刑之法，以丽万民之罪”。
所以，《周礼》的作者，应是近于法家的儒家，即荀卿或其弟子所编著。
其次，西汉刘歆伪书说。首倡此说者是南宋胡安国、胡宏父子，他们认为《周礼》公诸于世之时正是王莽谋篡之日，《周礼》以冢宰集权，托周公居摄时作，其政权机制洋洋大观，正附合王莽的行事与要求。因此，《周礼》是刘歆为助成王莽篡位而处心积虑编造出来的伪书。
进一步坐实此说者，是清末的康有为。康有为在其《新学伪经考》中说：“《周官经》六篇，自西汉前未之见，其说与《公》、《谷》、《孟子》、《王制》今文博士皆相反，《王莽传》所谓发得《周礼》，以明因监，故与莽所更法立制略同，盖刘歆所伪撰也。歆欲附成莽业而为此书，其伪群经，乃以证《周官》者。故歆之伪学，此书为首。”
说《周礼》全是刘歆伪著，也有一些人不能接受。南宋经学家陈振孙在《直斋节录解题》中说：“此书（周礼）多古文奇字。”近代学者顾实在《重考古今伪书考》中说：“殷周甲骨文、钟鼎文与相证合。”
从陈、顾两人的考证得出结论，《周礼》应是先秦古籍。
再次，非一时一人所著说。著名历史学家顾颉刚在《“周公制礼”的传说和“周官”一书的出现》中说：“《周礼》中所记制度，有不少互相抵牾的地方。如《地官&；#8226；小司徒》中说：‘九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸。’而《遂人》中却说：‘十夫有沟，沟上有珍；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路。’这如何能配得起来？此外，《春官》中有上帝高于五帝之制，南、北郊之制，还有三皇五帝的史统，这些都是西汉时代热烈讨论的问题。”
鉴于此，顾颉刚得出结论：《周礼》“不成于一人，也不作于一时。”
这个论断，看似折中公允，却也遭到一些史学家的反对，认为《周礼》一书体系完密，不可能甲作《天官》，乙成《春官》，丙续《秋官》，其主要轮廓应成于一人之手，他人只能作些小的订补。
如此种种，聚讼千年，至今没有定论。
二、天下大同的理想蓝图
《周礼》共六篇：天官冢宰第一，为治官，管理朝廷大政及宫中事项；地官司徒第二，为教官，管理土地方域及王畿内人民教养；春官宗伯第三，为礼官，管理宗教及文化；夏官司马第四，为政官，管理军制、步骑、兵甲、交通及各方诸侯有关事项；秋官司寇第五，为刑官，管理刑狱、司法政务，兼掌礼宾等；冬官考工记第六，为事官，管理工程建设兼及沟洫、土地、水利等。
六官各以官制职掌联系各种制度，目的在于富国强兵，组织民户，广征贡赋，充实府库，为治理大一统国家而提供设计理想的蓝图。如对国家行政规划的表述如下：
首先，国都地点的选择。国都地点的选择，要通过“土圭”确定。《春官&；#8226；大宗伯》中说：“以土圭之法测土深，正日影，以求地中……日至之影尺有五寸，谓之地中：天地之所合也，四时之所交也，风雨之所会也，阴阳之所和也。然则百物阜安，乃建王国焉，制其畿方千里而封树之。”
所谓“土圭”，即一种测日影长短的工具；“测土深”，即通过测量土圭显示的日影长短，求得不东、不西、不南、不北之地，也就是“地中”。夏至之日，此地土圭的影长为一尺五寸。
之所以作如此选择，因为“地中”是天地、四时、风雨、阴阳交会之处，也就是宇宙间阴阳冲和的中心。此是哲学寓意的需要，也是“体国经野”的需要。
其次，九畿的设置。国都之外设有“九畿”，其分布以方千里的国都为中心，四外的五千里之地，依次划分为侯畿、甸畿、男畿、采畿、卫畿、蛮畿、夷畿、镇畿、蕃畿九层，大小相套，依次迭远。相邻之畿的间隔都是五百里。
《夏官&；#8226；大司马》中说：“方千里曰国畿，其外方五百里曰侯畿，又其外方五百里曰甸畿，又其外方五百里曰男畿，又其外方五百里曰采畿，又其外方五百里曰卫畿，又其外方五百里曰蛮畿，又其外方五百里曰夷畿，又其外方五百里曰镇畿，又其外方五百里曰蕃畿。”
第三，居民组织。国都之外的四郊之地，称为乡，郊外之地称为遂。乡之下分为州、党、族、闾、比等五级行政组织。遂之下分为邻、里、酂、鄙、县等五级行政组织。
据《地官》“大司徒”、“遂人”等记载，乡、遂的民户构成分别为：一比，五家一邻；一闾，二十五家一里；一族，一百家一酂；一党，五百家一鄙；一州，二千五百家一县；一乡，一万二千五百家一遂。
此外，乡、遂的数量都是六个。六乡、六遂的居民数似乎恰好相合，既无不足，也无羡余。
第四，农田规划。对于“野”的农田规划，《地官&；#8226；遂人》中说：“凡治野，夫间有遂，遂上有径；十夫有沟，沟上有畛；百夫有洫，洫上有涂；千夫有浍，浍上有道；万夫有川，川上有路，以达于畿。”
这里记载了两个系统，一是农田系统，二是沟洫系统。农田以“夫”为基本单位，一夫受田百亩。夫田与夫田之间有称为“遂”的水渠，遂上有称为“径”的道路。每十夫之田之间，有称为“沟”的水渠，沟上有称为“畛”的道路。每百夫之田之间，有称为“洫”的水渠，洫上有称为“涂”的道路。每千夫之田之间，有称为“浍”的水渠，浍上有称为“道”的道路。每万夫之田之间，有称为“川”的水渠，川上有称为“路”的道路。如此通达于王畿。
沟洫、道路各有严格的丈尺规定。郑玄注：“遂”，宽、深各二尺；“沟”，宽、深各四尺；“洫”，宽、深各八尺；“浍”，宽二寻、深二仞。沟洫上的道路宽度，径可以让牛马通过，畛可以让大车（车轨宽六尺）通过，涂可以让一辆乘车（车轨宽八尺）通过，道可以让两辆乘车通过，路可以让三辆乘车通过。
《周礼》分五礼：吉礼、凶礼、宾礼、军礼、嘉礼。其目的就是为了维护分封、宗法、继承制度，调整政治权利、经济利益、婚姻家庭等各种规范准则。
基本原则是“亲亲”和“尊尊”。“亲亲”即亲其所亲，亲爱自己的亲属，核心是“孝”；“尊尊”是尊其所尊，尊爱自己的尊长，核心是“忠”。
“吉礼”即祭祀之礼。先民祭祀为求吉祥，故称吉礼。
《春官&；#8226；大宗伯》中说：“以吉礼祀邦国之鬼、神、示。”将祭祀对象分为天神、地祗、人鬼三类，每类之下分为若干等。
天神祭：第一等，祭昊天上帝（天子行祭）；第二等，祭日月星辰。即日、月、五纬（金、木、水、火、土五大行星）、十二辰（子、丑、寅、卯、辰、巳、午、未、申、酉、戌、亥）、二十八宿（东苍龙：角、亢、氐、房、心、尾、箕；西*：奎、娄、胃、昴、毕、觜、参；南朱雀：井、鬼、柳、星、张、翼、轸；北玄武：斗、牛、女、虚、危、室、壁）；第三等，凡是职有所司、有功于民的列星（司中、司命、风师、雨师、司民、司禄、分野星、房星、灵星、农星、太岁等）。
地祗祭：第一等，社（土地神）、稷（谷神）、五祀（五行之神）、五岳（泰、华、恒、衡、嵩山）；第二等，山林、川泽、四镇（扬州会稽山、青州沂山、幽州医无闾、冀州霍山）、四渎（江、河、淮、济）、城隍、四方山川、五祀、六宗；第三等，四方百物（掌管四方百物的各种小神，如春祀户，夏祀灶，中央祀中溜，秋祀门，冬祀行）。人鬼祭：先祖、历代帝王、先圣、先师、贤臣、先农、先蚕、先火、先炊、先医、先卜等。
“凶礼”即救患分灾的礼仪，包括荒礼和丧礼两大类，细目有丧礼、荒礼、吊礼、禬礼、恤礼等五种。
丧礼：“以丧礼哀死亡”。华夏礼仪中最重要的礼仪之一，核心是通过对死者遗体的处理，表达对死者的敬爱之情；
荒礼：“以荒礼哀凶札”。本国或邻国出现荒年、疫年时，以礼以示同忧；
吊礼：“以吊礼哀祸灾”。邻国遭遇水火之灾，派使者前往吊问；
禬礼：“以禬礼哀围败”。“禬”是会合财货的意思。邻国发生祸难，发生重大物质损失，兄弟之国应该凑集钱财、物品以相救助；
恤礼：“以恤礼哀寇乱”。邻国发生外患内乱，应该派遣使者前往问候安否；
“宾礼”是天子、诸侯接待宾客的礼仪，其名目有六种：春见曰朝，夏见曰宗，秋见曰觐，冬见曰遇，时见曰会，殷见曰同。
朝礼包括天子的五门（皋门、库门、路门、雉门、应门）、三朝（外朝、治朝、燕朝）、朝位（三公、孤、卿、大夫等在朝廷中站立的位置）、朝服（冠冕、带恚㈨觏搿⑴逵竦龋┑龋约熬汲鋈搿⒁救谩⒌墙怠⑻壤褚恰�
另外还有“相见礼”，即古代人际交往的礼仪，并非局限于天子、诸侯之间，在士与士之间也有相应的礼仪，《仪礼》有《士相见礼》；“蕃王来朝礼”，据《明集礼》载，洪武初年制定蕃王来朝礼，载番王来朝礼仪。
“军礼”包括大师之礼、大均之礼、大田之礼、大役之礼、大封之礼五种。
大师之礼：用众也。天子亲自出征的礼仪。天子御驾亲征，威仪盛大，是为了调动国民为正义而战的热情；
大均之礼：恤众也。应征的士兵必须自备车马、盔甲等。意在平摊军赋，使民众负担均衡。唐宋以后此礼废；
大田之礼：简众也。古代诸侯都亲自参加四时田猎，分别称为春搜、夏苗、秋狝、冬狩；
大役之礼：任众也。为了营造宫邑、堤防等而役使民众，要求根据民力的强弱分派任务；
大封之礼：合众也。诸侯征战，当侵略一方受到征讨之后，要确认原有的疆界，聚集失散的居民。
“嘉礼”即饮食、婚冠、宾射、燕飨、脤膰、贺庆之礼的总称。嘉是善、好的意思。嘉礼是按照人心之所善者制定的礼仪，故称嘉礼。
饮食礼：“以饮食之礼亲宗族兄弟”。国君通过宾射、燕享之礼，与族族兄弟、四方宾客等饮酒聚食，以联络和加深感情；
昏冠礼：“以昏冠之礼亲成男女”。古代男子二十而冠，女子许嫁，十五而笄，有冠笄之礼，表示成年。成年男女用昏礼使之恩爱相亲；
宾射礼：“以宾射之礼，亲故旧朋友”。古代乡有乡射礼，朝廷有大射礼。在射礼中，即使有天子参与，也必须立宾主，所以称宾射之礼；
燕飨礼：“以燕飨之礼，亲四方之宾客”。四方前来朝聘的诸侯，是天子的宾客。天子要通过燕飨的方式，与之相亲；
脤膰礼：“以脤膰之礼，亲兄弟之国”。脤膰是宗庙社稷的祭肉。在祭祀结束后，将脤膰分给兄弟之国，借以增进彼此的感情；
贺庆礼：“以贺庆之礼，亲异姓之国”。对于有婚姻甥舅关系的异姓之国，在他们有喜庆之事时，要用致送礼物，以相庆贺；
巡守礼：上古时帝王有定期巡守的制度。所到之处，要祭祀当地的名山大川，观察风俗民情，听取诸侯述职，考论政绩，施行赏罚；
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