相对滞后。所以，当需求出现较大幅度增长时，价格就会走高。世界石油探明储量的60％以上集中在中东地区，特别是沙特*等中东欧佩克国家，这些产油国的生产对国际油价具有举足轻重的作用。目前，沙特拥有每天数百万桶（200…600万桶）的闲置产能，这就好比国际石油市场的价格稳定器。沙特可以通过调整本国的闲置产能来影响国际市场的价格。但是，针对目前的高油价，沙特等国不认为是供给方面的问题，而认为是金融投机导致价格上涨。如欧佩克秘书长艾尔？巴德里（Abdalla Salem el…Badri）一直强调，对于高油价，欧佩克无能为力。因此，沙特等国即便是在美国的压力下也没有采取增产措施。更为令人担忧的是，许多地质学家预言的石油生产峰值正在成为现实，这也加剧了市场对原油供应的担忧，进一步推高了价格。作为世界上最大的石油消费国之一，中国无法影响产油国的生产，但却可以通过国际合作发展与产油国的双边关系，鼓励国内企业到海外投资，保障国内能源供应。
导读（2）
原油需求的强劲增长也是推高油价的重要因素。经合组织（OECD）国家的原油需求虽然出现了明显下降，但是来自亚太和中东地区的需求使得全球原油消费总量维持在较高的增长幅度。一些大国如美国、印度等国在国内实行低油品价格政策，客观上刺激了原油需求的增长。而产油国自身需求的增长也成为油价走高的重要推手，中东地区的石油消费需求增长幅度甚至超过了亚太地区。中国也是实行低油品价格政策的国家之一，因此国内能源政策调整的空间很大。尽管当前中国的宏观经济仍然支持继续对油品消费的补贴政策，但这一政策必将在适当的时机做出调整：在国内成品油市场塑造竞争性市场主体，实现市场定价，通过经济手段改变市场主体的能源消费行为，遏制对能源的过度消费，提高能源利用效率，减少温室气体排放。国内能源政策调整的意义在于，这不仅为中国经济的长期增长奠定可持续的能源基础，也将为世界做出巨大的能源贡献。
从本质上来说，油价的波动是一种货币现象。作为原油交易的结算货币，美元汇率的走势也间接影响油价走势。美元汇率走势与油价走势基本呈现一致的趋势，即美元贬值，油价走高；美元升值，油价下跌。新千年以来，美元汇率下跌超过40％，美元的大幅度贬值也相应的推高了以美元标价和结算的原油价格。2007年8月份以来，美国联邦储备委员会为了应对次贷危机而出台了一系列的宽松货币政策，导致美元急剧贬值，油价也在此期间急剧上升。如果说在此之前油价高涨更多的来源于供需基本面因素的话，那么2007年8月份以来的油价上涨则更多的来源于美元的贬值。金融危机爆发以后，美元成为国际资本的避风港，突然一路走高，导致石油价格大幅下降。美联储的货币政策对国际油价走势具有举足轻重的作用。因此，中国应加强与美国的协调与沟通，应当把中美之间经济对话能源议题和货币政策议题结合起来，并充分预估两国货币政策实施对能源价格的影响。
2009年，生产原油亿吨，累计进口亿吨，净进口原油却达到亿吨，即，中国的原油进口对外依存度首次超过50％，达到。1993年首次成为石油净进口国以来，中国的原油对外依存度由当年的6％一路攀升，到2006年突破45％，其后每年都以2个百分点左右的速度向上攀升，2007年为47％，2008年为49％，到2009年突破50％警戒线。另外，2009年中国生产原油亿吨，是中国28年来首次出现产量下滑。根据IEA预测，到2030年中国的石油净进口比率将达到82％。中国沿海地区石油净进口比率可能还会更高，超过90％，供需矛盾加剧。可以说，石油市场的价格波动牵动着世界经济乃至国际关系的神经，也直接关系到中国的能源安全。
什么是能源安全？世界各国对能源安全的认识不同。剑桥能源委员会主席丹尼尔。耶金认为，能源消费国和生产国都希望获得“供应安全”，但其含义却不相同，各有见的。前者的“供应安全”是以合理价格得到能源供应的可靠渠道；而后者的“供应安全”是通往市场和消费者的充足渠道，确认未来投资的正当合理性（并保护国家收入）。耶金举例说，对俄罗斯来说，能源安全意味着政府重新获得能源产业的控制权，并将权利延伸到下游领域，掌控能提供政府收入的重要出口管道。对欧洲各国而言，目前最担心的并不是原油，而是天然气，特别是对俄罗斯天然气的依赖程度。而日本关心的是，在资源贫乏的国土上如何推动全球第二大经济体继续发展。对中国和印度来说，能源并没有阻挡经济发展的脚步这一点令人安慰，为了促进经济发展并防止社会动荡，能源供应安全是必不可少的保障。而在美国，美国的能源安全有两个中心。一是防范再次出现任何类似中东供应中断的风险；二是实现被反复提及的“能源独立”目标。他还列举了能源安全问题的八个主要原则以及世界能源格局当中出现了一些新变化，其中当务之急是将中国和印度纳入能源安全体系。经济学家张宇燕把石油问题大体上可以分为三类：一是我们是否买得起；二是我们是否买得到；三是我们既买得起也有人愿意卖时，我们是否运得回。笔者认为，对中国来说，能源安全问题可以简单归结为价格波动风险和可获得性风险。价格波动风险又可以区分为进口成本提高和支付能力的不可持续。可获得性风险又可以区分为供应来源的稳定性和运输安全。书包 网 。 想看书来
导读（3）
从国内来看，改革开放三十多年以来，中国的能源行业进行了数次体制、结构和价格方面的重大变动。作为国民经济中的基础性行业，能源行业的改革与发展基本与我国经济、社会的发展相适应，保证了国民经济对能源的需要。
中国的改革开放之路，是一条从计划经济走向市场经济的道路，也是一条国家逐步放松对经济和行业实施管制的道路。能源行业也不例外。然而时至今日，中国的能源行业除极少部分之外，基本上还处于市场结构的国有垄断、价格的国家管制状态。能源行业的改革开放还远没有完成，能源行业的发展任重道远。
金融危机之后国际油价重新进入低油价周期，国内关于能源价格改革的呼声风起云涌。从经济发展战略的宏观角度来看，能源价格改革乃是践行科学发展观和建设生态文明之最重要的经济基础；从行业发展的中观角度来看，能源价格改革关系到中国是否真正实现产业结构调整，解决地区差距等一系列重大问题；从国民福利的微观角度来看，能源价格改革与普通消费者利益直接相关。因此，关于能源价格改革的讨论涉及到中国经济和社会发展的方方面面。
中国能源行业改革必须能够有利于能源战略的实施和目标的实现，因此能源改革必须坚持三大原则：
第一， 有利于能源发展。发展是硬道理，构建有利于能源发展的价格机制是更硬的道
理。中国的能源行业要走出一条“科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好、安全有保障的能源发展道路，最大程度地实现能源的全面、协调和可持续发展”的道路，就必须真正实现能源定价的完全市场化，使得价格体现资源的稀缺性，真正反映能源使用的内部成本和外部成本。这就要求解除政府对价格的管制，把价格制定权交还给市场。市场定价是能源行业改革的根本方向。
第二， 有利于能源开放和竞争。中国能源发展坚持立足国内的基本方针和对外开放的
基本国策。开放是实现竞争的前提，没有开放，就没有竞争。既要对外资开放，也要对内资开放，特别是要对国内民营企业开放。要稳步推荐能源行业上、中、下游的全方位开放，塑造多元化的市场竞争主体，改变国有能源企业一统天下的局面，形成竞争性的市场结构。没有开放和竞争，价格市场化就无从谈起。而政府主管部门要与时俱进，以是否有利于能源行业的开放和竞争为标准来改变旧的管理体制和方式，不能因为部门利益而延误了能源改革的最好时机。
第三， 有利于国民福利提高。能源行业改革成功与否，最终还是要看老百姓满意不满
意，国民福利是否有真正的提高。能源改革必须兼顾政府、企业、个人三者的利益，特别是要充分考虑个人的利益，真正做到以人为本，实现公平与效率并重。
中国的能源改革主要是根据本国国情来确定改革的步骤、重点和优先次序。所谓与国际接轨的说法并确切，因为世界各国的国内能源政策、体制和市场结构千差万别。能源改革也不是价格改革那么简单，在国际油价进入下降通道的时候调整成品油价格并不是改革的内在含义。能源改革也不是能源部门自身的事情，这项改革牵涉到多个部门的切身利益，没有配套改革，单靠能源部门自身也难以完成。中国的能源改革错综复杂，而改革又迫在眉睫。方向既然明确，我们就不单单需要良好的改革方案设计，恐怕也需要一种敢于闯关的勇气。
油价波动的参照系
我们今天生活在一个“相对价格”的经济世界中，对任何商品价格走势的判断都离不开参照物，国际油价也不例外。因而，在对国际油价现实和未来趋势做出判断之前，有三个问题恐怕要首先明确：
第一，你“相对”哪一种商品或者货币判断国际油价上涨或者下跌？
第二，你所认定的“高”油价“相对”什么而言，是成品油消费支出占个人或者企业总支出的比例，还是“高”油价对世界经济的实际影响？
第三，决定国际油价走势的不确定性“因素”很多，你的模型主要“相对”哪些因素构建，又舍弃了哪些？
之所以提出这三个问题，我的意思是想说明，造成国际油价高涨的影响因素是多元的，因而解决问题的方式也要从多方面考虑。第一个问题反映了油价的上涨幅度和影响范围。近期国际原油交易的名义价格上涨几乎与铜、铝等大宗商品价格的上涨同步，同时也伴随着美元汇率的下跌，即弱势美元的格局。从即期来看，美元汇率与国际油价基本上是负相关（注意，我这里说的是即期，不是长期）。包括油价在内的国际市场大宗商品价格的同时暴涨，显然是很危险的，其直接结果之一就是造成世界性的成本推动型通胀。
第二个问题反映了原油名义价格上涨后在世界范围内的收入分配效应。国际油价上涨的影响是“非中性”的，即对不同的国家影响是不同的。以美国为例，与1979年相比，GDP规模增加1倍，但石油消费只增加9％，能源支出占GDP比重由1981年的14％降到现在的7％，能源消费支出占居民可支配收入由8％降到5％。油价上涨对美国企业和居民的影响可能没有那么大。而相反，对于中国这样的新兴大国来说影响反而可能更大一些。
第三个问题实际表明了决定油价走势的因素众多，因而我们只能对短期内油价走势做出估计。石油作为一种商品，无论具有多么强烈的“政治色彩”，其价格的决定因素无非是供给、需求，还有最容易被人们忽视的计价货币汇率。在这样的一般均衡框架内，油价的涨跌总是能有合理的事后解释。不过事前的预测几乎不可能。现实的情况是，大量的关于油价走势的历史文献几乎很少对此做出过“正确”的判断和预测。这其中有的观点截然相反，水火不容，有的根本就是错误的，即便权威的国际机构和声望颇高的经济学家所做出的结论。这其中的原因，我想可能在于，关于油价的分析模型中总是无法加入国际政治当中的突发事件，而这些突发事件往往直接影响油价的走势，甚至还可能持续相对长时间。比如，伊核问题六国方案奖惩清单刚刚出炉，布什总统给伊朗的答复时间设限“几周”。伊朗对六国方案的应对和美国对伊朗的态度，将决定下一步油价的走势。
其实，从国际油价波动的长期趋势来看，如果剔除通胀和汇率因素，现在的国际油价要比历史最高点的价格低很多，要达到80——90美元的位置才能与历史最高点持平。但不同的是，石油危机时期的油价暴涨并没有伴随着其他大宗商品价格的上涨，而此次油价上涨则正好相反。当前的世界经济由于各国广泛采取了能源储备、节能技术等等措施，对石油的依赖反而比以前下降很多。据统计，在过去15年中，因实施强有力的节能措施，使全球能源消