建、陕西和湖南11个省（市）发生，2007年在云南、黑龙江和江西3个省发现。据专家推测，如果防控不力，疫情极易随交通工具和产品流通继续向我国水稻主产区传播。马铃薯甲虫从1993年发现以来，已经蔓延到新疆北部9个地（州、市）35个县（市），危害面积达113万公顷，疫情一旦传出新疆，将严重影响我国马铃薯产业的发展。苹果蠹蛾1953年传入我国新疆库尔勒地区，1989年进入甘肃河西走廊地区，2006年传入甘肃省山丹县，距黄土高原苹果优势产区只有600多公里，疫情极易随着果品的运输传入苹果优势产区，严重威胁我国水果生产及贸易安全。
还值得注意的是，近些年来，国外重大危险性有害生物入侵呈现出数量增加、频率加快态势。仅在2006年，我国就相继在海南、辽宁等地发现三叶斑潜蝇、黄瓜绿斑驳花叶病毒等新疫情。据统计，20世纪70年代，我国仅发现1种外来检疫性有害生物，80年代发现2种，90年代增加到10种，2000~2006年发现近20种。新传入的疫情对我国农业生产安全构成极大威胁。随着国际农产品贸易的发展，国外植物、植物产品的大量进口；造成外来有害生物传入的风险加大。
1515重大动物疫病防控形势严峻
重大动物疫病的发生，严重影响畜牧业健康发展。这不仅会造成肉、蛋、奶供给短缺，而且还会浪费大量畜禽养殖的饲料用粮。从这个意义上说，重大动物疫情既关系到公共卫生安全，也关系到粮食等主要农产品有效供给。
世界动物卫生组织资料显示，目前已知的动物疫病有200多种，其中75％可以传染给人。联合国确定的具有重要公共卫生意义的动物疫病约有90多种，在许多国家流行并造成严重危害的有34种。这些疫病在人和动物之间传播，如果不能及时有效控制和扑灭，既严重影响畜牧业健康发展，又会给人类公共卫生安全带来威胁，危及人民群众健康和生命安全。我国近些年发生的禽流感、猪链球菌病、狂犬病等动物疫情，都对公共卫生安全造成较大威胁。特别是2003年以来全球禽流感疫情大范围扩散蔓延，造成数百人感染死亡。一些国家的口蹄疫、疯牛病等重大动物疫病多发，外来重大动物疫病传入我国的风险加大。重大动物疫病引发的公共卫生危机，已经超越国界，成为全人类共同面对的挑战。
近些年来，我国重大动物疫病防控体系建设取得积极进展。兽医队伍建设不断加强，动物疫病防控科技进步加快，疫苗研制和免疫工作取得突破性进展，动物防疫法律法规不断健全完善，重大动物疫病防控逐步实现制度化规范化。一些重大动物疫病防控取得显著成效。禽流感、亚I型口蹄疫、猪蓝耳病防控取得重要阶段性成果。一些人畜共患病防控效果更为显著，禽流感发生率明显下降。但是，我国动物疫病防控形势依然严峻。我国是畜牧业生产大国，牲畜和家禽饲养量大；家禽产量流通途径多、范围广，防疫工作难度加大；大部分农村的畜牧业生产仍以农户散养为主，畜禽养殖环境差、发病率高；兽医基础设施建设滞后，兽医管理体系不健全；周边国家动物疫病多发，边境贸易增多加大疫病传入风险。特别是基层防疫体系薄弱，难以适应防控重大动物疫病的要求。有的省乡镇兽医站只有1～2人，人员经费也没有保障。一名兽医要承担2000多头猪、3万多只鸡的防疫任务，很难满足当地养殖业发展和防疫检疫工作的需要。一些地方基层防疫体系还存在“人散、线断、网破”情况，难以适应重大动物疫病防控工作需要。因此，应从保障畜牧业生产、畜产品安全和公共卫生安全的高度，加大兽医机构和队伍建设力度，提高从业人员素质，尽快下大力气解决目前兽医工作发展所面临的问题。
积极推进非粮型生物质能源开发利用（1）
我国发展生物质能源，应坚持“三不争”原则：即“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”，发展重点应放在研究和开发利用以秸秆、农业废弃物等为原料的第二代生物质能源；走中国特色生物质能源开发的路子。
我国是农业生产大国，农副产品、农业废弃物数量多，发展生物质能源有着相当大的优势和潜力。在坚持“三不争”原则下，积极发展生物质能源，可以缓解能源供求矛盾，加快农业和农村经济发展，促进农民增收。应采取多种形式，综合利用多种生物质资源。应用转基因等生物技术，提高生物质能源材料产量。推进生物质能源研究开发，建立健全生物质资源管理制度。
发展生物质能源，是缓解能源供求矛盾和保护生态环境的重大问题。美国等国家是生物质能源开发的倡导者，并在生物质能源研究和开发领域取得积极进展。应该看到，当前生物质能源开发对一些国家来说并不是加工利用技术问题，而是耕地和粮食资源制约问题。目前，一个国家乃至全球究竟有多少耕地和粮食能够支持生物质能源开发利用？生物质能源带来的粮食危机问题如何解决？这些问题并未得到科学回答。正因为如此，不同国情的国家，对开发生物质能源，有着截然不同的态度，进而也存在不同的生物质能源开发政策和技术路线。
近些年来，随着全球能源供求紧张，特别是石油供应趋紧、价格飙升，以粮食等为原料发展生物质燃料迅速兴起。美国采取大幅度补贴政策，刺激乙醇燃料生产加快发展。欧盟则利用油菜籽、大豆等原料，大量开发利用生物柴油。长期以来，美国和欧盟都在世界粮食市场上扮演重要的粮食出口国角色，但随着它们利用粮食开发生物质燃料，减少粮食出口，并增加玉米、油菜籽等进口，拉动国际市场粮价大幅上涨，给世界粮食供求造成很大压力。
191坚持生物质能源开发 “三不争”原则
粮食原本主要是供人食用消费的，但现在粮食用途增多，形成多种消费需求，主要是所谓的“汽车与人争食”，把粮食用在了不该用的地方。2006年以来世界粮食库存一度降至25年来最低，生物质能源的发展无疑给本来吃紧的粮食供给雪上加霜。包括国际货币基金组织在内的一些国际机构的研究表明，旺盛的生物质能源需求拉动国际粮价上涨了15％～30％。而世界银行的一份报告则显示：推广生物质能源把全球粮价提高了75％。这使生物质能源开发与维护粮食安全的矛盾进一步加剧。
2001年；我国出于促进农民增收、消化掉一部分陈化粮的考虑，启动了发展生物质能源计划，并将乙醇燃料产业列为发展项目。但由于粮食储备中的陈化粮在乙醇燃料发展后不久就得到消化，个别地方把新粮用于乙醇燃料生产。国家出于防止玉米需求增加拉动玉米价格上涨，确保国家粮食安全和防止通货膨胀的考虑，很快控制了乙醇燃料产业扩张。
2006年12月，国家发展和改革委员会与财政部联合发出通知，要求乙醇燃料项目实行核准制，其建设项目必须经国家投资主管部门商财政部门核准。与此同时，国家发改委下发《通知》要求，“立即暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理”。《通知》还要求，在国务院批准实施《生物燃料乙醇及车用乙醇汽油“十一五”发展专项规划》前，除按规定程序核准启动广西木薯乙醇一期工程试点外，任何地区无论是以非粮原料还是其他原料的乙醇燃料项目核准和建设一律要报国家审定。《通知》强调，违规审批和擅自开工建设的项目，不得享受乙醇燃料财政税收优惠政策，造成的经济损失将依据相关规定追究有关单位的责任。非定点企业生产和供应乙醇燃料的，以及乙醇燃料定点企业未经国家批准，擅自扩大生产规模，擅自购买定点外企业乙醇燃料的行为，一律不给予财政补贴，有关职能部门将依据相关规定予以处罚。书包 网 。 想看书来
积极推进非粮型生物质能源开发利用（2）
对我国而言，国家粮食安全比生物质能源更为重要。我国不可能放松粮食安全而盲目扩张生物质能源的产能。我国农业的首要任务是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，稳定地解决13亿人口的吃饭问题。我国的粮食，首要的是保证人口消费的口粮。而我国粮食安全的保证和人民吃饭问题的解决，无疑为世界粮食安全目标的实现奠定了基础。
因此，未来我国如何发展生物质能源，这是我国农业发展和能源战略面临的一个新课题。必须清楚，我国同其他国家相比，发展生物质能源必须从国情出发，不能走其他国家的路子。一是耕地资源紧缺，耕地供求矛盾突出。我国人均耕地不足世界平均水平的一半，随着我国经济社会发展，耕地数量还要逐年减少，我国耕地主要用来解决粮食安全问题。二是我国人口众多，粮食需求呈刚性增长。目前我国口粮消费需求增长加快，城市消费群体扩大，商品粮消费需求增加，部分人口粮食消费转型。三是畜牧业和农产品加工业发展加快，饲料用粮、工业用粮数量增加。畜产品消费比重上升，饲料用粮持续增长。农产品加工业发展加快，工业用粮增加；消费需求多样化、多元化，粮食供给结构性矛盾突出。我们不可能把耕地资源用于种植生物质能源的材料，不可能把粮食等农产品用于加工生物质能源，粮食应主要用于确保国家粮食安全的需求。
面对我国基本国情，我国发展生物质能源，必须坚持“三不争”原则：即“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”，走中国特色生物质能源发展的路子。我国农业副产品和农业废弃物数量多，发展生物质能源有着相当的优势和潜力。特别是利用农作物秸秆、农业废弃物等开发生物质能源潜力巨大。在“不与人争粮、不与粮争地、不与畜争料”的前提下，积极发展非粮型生物质能源，有利于缓解能源供需矛盾，加快农业和农村经济发展，推进现代农业建设。
192积极探索非粮型生物质能源开发路子
一些国家利用粮食发展非粮型生物质能源，加剧了粮食供求矛盾，使一些发展中国家粮食短缺和发生饥饿。基于这种情况，一些国家出于确保粮食供给和保障能源安全以及促进农业发展等考虑，积极为发展生物质能源另寻出路。我国发展生物质能源，应积极探索非粮型生物质能源开发路子。
目前生物质能源引起不少发展中国家的重视。尽管不能像发达国家那样投入巨额资金，但通过因地制宜的开发，许多国家也取得了成果，印度就是一例。2007年，印度农民就开始种植一种名为麻风树的植物，这种植物的果实如同榛子大小，含油量高达80％，通过压榨、提纯后产生一种清澈的金黄色液体，经过德国戴姆勒—克莱斯勒公司实验室检测证明，这种麻风树籽油可以替代传统的柴油，特别是它的硫含量非常低，燃烧时没有气味，并且几乎不产生炭黑。此外，由于麻风树自身有毒，可以免受害虫和动物的侵害，尤其是可以种植在其他植物不易生长的土地上，大面积推广可以使贫瘠的土地重新变得肥沃。正是因为麻风树可以提供优质的生物质能源，其他一些国家也已经开始实施麻风树种植的研究计划。
农业发展的客观规律以及经济社会发展对农业的需求，决定了农业的作用与功能要不断创新。农业要巩固和加强其在国民经济中的基础地位，必须从自身特点和优势出发，适应时代的需要，与时俱进地开发出新的功能，进而为经济社会发展提供持久动力。传统农业向现代农业转变的过程，实质就是农业的功能不断强化和创新的过程。
利用农产品发展生物质能源，是解决能源供给问题的一种有效途径。但是，利用这种途径解决能源问题，必须坚持以确保国家粮食安全为前提。在目前情况下，粮食等主要农产品首先的功能和作用是保证人口食物需求。保证国家粮食安全，这是农业的最基本、最重要的功能。农业离开这一功能，就会失去基础地位和作用。无论农业功能如何拓展，农业的基本功能不应改变和动摇。
193开发利用生物质能源是农业功能的拓展
人类社会农业发展表明，农业的功能一直在不断地演进与发展。农业始终承担着为人类生存提供食物的功能。进入近代社会以后，随着大工业的出现和发展，农业又肩负着为工业发展提供原料、资金以及劳动力的功能。随着国际贸易和全球经济一体化发展，农产品出口创汇作用不断增强。近些年来，随着现代农业科技进步，农业除了为经济社会发展作出食品、原料�