“共同农业政策”对农民的支持形式有直接支付、价格干预、过剩产品的存储设施以及出口补贴。这些措施稳定了欧盟内部的食物价格，但它却将欧盟市场内可能的价格波动转嫁给国际市场。一旦出现价格波动，将给发展中国家农业生产和粮食安全带来影响，并使发展中国家农业市场环境恶化。各种预测显示，共同农业政策将国际市场农产品价格波动幅度提高了25％～30％。
共同农业政策的出口补贴，提高了欧盟农产品的竞争力，发展中国家农产品面临严峻挑战。同时，欧盟不断强化农产品进口壁垒，又剥夺了发展中国家向欧盟各国出口农产品的可能性。在实行共同农业政策下，欧盟农业得到有力扶持，农产品生产出现过剩，便以低价向发展中国家倾销。欧盟这种共同农业政策的农产品出口，在短期内对食物净进口国有利，对城市人口以及没有土地的人口有利，但这是以牺牲别国农业和农民利益为代价的。对发展中国家农业和农民而言，农产品倾销将给他们带来长期或短期的灾难性影响。这些倾销的农产品将压低他们的农产品价格，并迫使他们的农业受到冲击甚至萎缩。发展中国家的消费者可能在短期内获利，但当倾销国农业和粮食生产发生变化时，发展中国家低廉的食物来源就会枯竭，而本国农业也已丧失了满足自身需求的能力，就可能发生粮食短缺，甚至粮食危机。有学者认为，欧盟的农产品倾销至少应该对发展中国家在粮食上越来越依赖进口承担部分责任。20世纪60年代的农业绿色革命，使撒哈拉沙漠以南非洲地区可以实现粮食基本自给。但是近40年来，该地区粮食产量却大幅减少，小麦进口翻了两番。
近些年来，美国和欧盟对农业的补贴又出现新的形式，即对生物质能源开发的巨额补贴与大力扶持。出于种种动机，美国和欧盟都加大了对生物质能源产业的扶持力度。石油资源的日益匮乏及价格大幅上涨，促使一些有能力使用生物质能源的国家将生物质能源作为替代能源。如以玉米、油菜籽等为生产原料的乙醇燃料和生物柴油，与从石油中提炼出来的汽油相比已具有一定竞争力。但问题在于，不是任何形式的生物质能源相对石化能源都具备“充分的”竞争力。因此，对生物质能源的补贴就显得尤为重要。考虑了可再生能源强制使用量、税收抵免和关税壁垒，美国对用于乙醇燃料生产的玉米每蒲式耳补贴160美元。这意味着美国政府在变相对玉米种植给予直接补贴，实质仍是对农业补贴的增加。据联合国粮农组织相关专家测算，当石油价格达到每桶100美元时，在没有乙醇燃料补贴的情况下，美国以玉米为原料的乙醇燃料生产，在玉米费用低于每蒲式耳414美元时才能有利可图；而在有乙醇燃料补贴的情况下，玉米费用只要低于每蒲式耳574美元时，就具备了竞争力。总体来看，美国生物质能源补贴，可使乙醇燃料成本降低30％～40％。
515农产品倾销是巨额农业补贴的实质
一些发达国家对本国农业的巨额补贴，对发展中国家农业发展产生的强烈冲击，一直受到世界有关专家和人士的关注。非洲联盟委员会主席科纳雷曾指出，“富国对农业的补贴是我们发展的障碍，它削弱我们的经济，让我们的农民变得越来越穷。”他还说，农业是带领非洲走出贫困的唯一途径，现在却遭受富国农产品的入侵而濒临毁灭。世贸组织总干事拉米在谈及目前的粮食危机时也承认，富国的农业补贴扭曲了农产品贸易，伤害了发展中国家粮食生产。2008年5月9日，拉丁美洲15个国家在尼加拉瓜首都马那瓜召开“粮食安全与主权首脑会议”，商讨制定粮食安全战略，以应对世界粮食危机对拉丁美洲和加勒比海地区的冲击。会议通过的联合声明说，世界粮食供应和价格危机在很大程度上，是由现行的国际经济秩序造成的，直接将问题的要害对准了发达国家的巨额农业补贴政策。
切实削减发达国家的巨额农业补贴，有利于从根本上消除制约农业发展的因素，对于加快发展中国家农业发展，提高粮食等农产品自给能力，增加发展中国家农民收入，缓解粮食供求紧张关系具有积极意义。
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金融类因素推动粮食价格上涨
在世界农产品贸易自由化进程中，粮食等主要农产品贸易总是同一些金融类因素相伴而行。在农产品贸易和金融类因素交织互动情况下，一些金融机构为了获取高额利润或自身发生某种变化，都会直接或间接地影响农产品价格和供给。
516农产品期货投机推动粮食价格狂涨
根据美国农业部公布的数据，2007年美国玉米、大豆和小麦三种产品的产值达到926亿美元。美国是玉米、大豆和小麦三种粮食品种最大的出口国，其产值的一半被农产品期货买家持有。据芝加哥农业资源公司统计，2007年11月份以来，对农产品期货市场的投资已从250亿美元猛增至650亿美元。由于农产品投机资金的疯狂炒作，农产品期货价格出现飙涨和剧烈波动。2008年以来，涵盖26种农产品的大宗商品指数上涨了20％，可以看出农产品市场具有明显的高收益率。可以说，华尔街的投机家正是世界上最大的粮食囤积居奇者。在投机资金将大豆等农产品价格连续炒作至历史高位之后，发展中国家的进口成本成倍增加，消费者最终花钱埋单，收入微薄的贫困人口则可能陷入忍饥挨饿的境地。
农产品期货市场愈演愈烈的投机行为，招致世界舆论发表尖锐的批评。2008年4月底，联合国27家重要机构齐聚瑞士首都伯尔尼召开联合国粮食峰会，讨论日益上涨的粮食价格对世界的影响以及对策。联合国环境署主要负责人斯坦尼表示，数以百万计的人们突然发现他们无法负担高涨的粮食价格，并指出市场投机行为推动了粮价高涨，目前地球上现有的粮食应该可以使每个人吃饱，问题在于市场投机者太多。斯坦尼的言论得到了峰会上大多数人的支持。强烈反对生物质能源开发的齐格勒，认同斯坦尼对投机活动的批评。他指出，私募机构利用期货交易获益使粮食市场情况愈加糟糕，虽然市场本身的纠错机制会让投机泡沫最终破灭，但政府应预先采取有效措施。
517美元贬值与汇率波动推高粮食价格
美元疲软导致大量投机资金进入大宗农产品期货市场，推高粮食等农产品价格。世界大部分农产品都是以美元定价，近年来美元严重贬值对农产品市场发展有重要影响。美元贬值对那些本国货币相对于美元升值的国家，从美国进口商品将会变得便宜，从而刺激了从美国进口商品的需求，贸易模式也随之发生改变。
美元贬值也刺激了大宗农产品市场的投机活动。美国联邦储备委员会不断降息和美国住房市场低迷等都释放了大量投机资金，并进入大宗农产品期货市场，成为推高粮价的重要因素。据估算，自2007年11月以来已有400多亿美元资金进入国际农产品期货市场进行投机炒作，大豆、小麦、稻谷期货都是投资对象，而这种迅速大规模的购买粮食不是靠增加一些产量就可以满足的。总之，解决美元贬值问题也是解决饥饿问题的一部分。
目前，不能低估金融类因素进入农产品市场以及农产品期货投机活动对粮食供给和粮食价格的危害性。投机资金通常借助于一些题材疯狂炒作，严重影响国际农产品市场秩序。2007年末，美国农业部预测美国小麦库存将降至60年来新低时，国际市场小麦价格飙升，2008年2月份明尼阿波利斯谷物交易所的春小麦期货合约曾经出现连续11个交易日涨停的行情。2008年初，中国南方发生低温雨雪冰冻灾害，市场传言中国春节前后植物油短缺，芝加哥大豆期货炒作加剧，大豆和植物油价格屡创新高。2008年初，国际大米供应吃紧，世界最大稻谷进口国菲律宾被迫赴美国市场大宗采购大米，芝加哥糙米期货价格在4月份不断刷新纪录。面对几乎失控的本国农产品期货交易所，印度财长甚至提议采取紧急措施，关闭本国农产品期货市场。
世界应对粮食危机的紧急措施（1）
引发世界粮食危机的一个重要原因，是一些国家始终伴随粮食危机发生和发展并起关键作用的政策制度性因素。当前，应重点在政策制度性因素上寻求消除粮食危机的措施和办法。紧急补贴是粮食自给能力不足国家的政策选择，是化解粮食危机的短期性补救措施；限制粮食出口是传统粮食出口国的自保之策，加剧了世界粮食供求偏紧的矛盾；粮食贸易自由化与“粮食保护主义”，是一些国家采取的应对粮食危机的两条途径。有条件国家实行“粮食保护主义”，提高粮食自给能力，已成为解决本国粮食问题的优先政策选择。支持发展中国家发展农业，削减发达国家的巨额农业补贴和粮食型生物质能源开发规模，缓解粮食供求矛盾，是当前消除世界粮食危机的关键所在。
当今世界发生的粮食危机，是一个粮食供求由平衡向短缺、粮食价格由平稳向上涨的变化过程。前面我们已经讨论过耕地、淡水、人口增长和膳食结构改善等因素对粮食供求关系造成的刚性压力。这些因素是一时难以改变和缓解的。但是，引发和加剧粮食危机的另一个重要因素，就是一些国家始终伴随粮食危机发生和发展并起关键作用的政策制度性因素，如粮食贸易体制、发达国家的农业政策和粮食型生物质能源开发等。当前，我们应该重点在政策制度性因素上寻求消除粮食危机的措施和办法。
面对迅速扩展、不断深化的世界粮食危机，各国政府及国际组织都采取了一系列措施，积极应对世界粮食危机带来的影响，并帮助受粮食危机冲击最严重的国家摆脱困境。
61援助：世界对粮食危机的紧急响应
世界粮食危机发生后，联合国提出建议，为受粮食危机冲击最严重国家，尤其是撒哈拉沙漠以南非洲地区国家提供紧急粮食援助。国际货币基金组织总裁多米尼克·斯特劳斯·卡恩指出，如果不尽早应对世界性的粮食危机，世界极有可能坠入贸易限制、主要食品价格上涨和饥饿的下行螺旋。因此，世界必须立即动员起来，通过提供粮食库存和资金等实际行动，支持世界粮食计划署对粮食危机严重的国家进行救援。卡恩还强调，世界各国要进一步明确，对世界贫困人口实行粮食救助不仅仅是经济责任，还是道义责任。
由于这次粮食危机来势迅猛，波及范围大，持续时间长，开展粮食危机救援工作难度很大。国际援助机构和一些国家政府面临严重的资金压力。仅联合国粮食计划署用于粮食紧急援助的资金缺口就达5亿美元。面对如此困难局面，世界各国纷纷施以援手。中国自2005年起就成为仅次于美国和欧盟的世界第三大粮食援助国，并在这次粮食危机中积极救援朝鲜、利比里亚、几内亚比绍和斯里兰卡等国家。
在粮食救援问题上，美国政府向粮食危机最严重的非洲国家提供了2亿美元的紧急粮食援助，并向美国国会要求一笔约35亿美元的紧急粮食经费。美国还批准动用25万吨库存小麦，这是2005年以来美国首次采取这样的行动。当然，这个数额与美国政府每年为国内农业和生物质能源产业提供的补贴相比，两者相去甚远。英国首相戈登·布朗也承诺，为世界粮食计划署提供3000万英镑，支持对津巴布韦、索马里和肯尼亚等重灾区的粮食援助行动。书包 网 。 想看书来
世界应对粮食危机的紧急措施（2）
以世界粮食计划署为代表的国际组织，在应对世界粮食危机中发挥了积极作用。在世界范围内进行粮食援助是世界粮食计划署的根本职责之一。世界粮食计划署表示，在短期内紧急筹集足够资金保障粮食救援行动顺利开展，并组织后勤能力支援物资输送网络的发展，以实现平均每小时30艘船、5000辆汽车和70架飞机通过海、陆、空交通为受灾地区运送粮食。
对那些基本丧失粮食自给能力、完全依赖国际援助的国家，国际社会为其提供紧急粮食援助是极其必要的。尽管紧急援助并不是长久解决粮食危机的根本之策，但有助于消除大规模的人道主义灾难。
62紧急粮食补贴：粮食自给能力不足国家的政策选择
在发生粮食危机情况下，一国之内受冲击最大的人群永远是中低收入阶层，尤其是最贫困的人口，他们没有足够的资金去购买价格飞涨的粮食。因此，各国政府往往采取对贫困人口实行紧急粮食补贴的方式，以缓解粮食危机造成