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小平陆运既然根本无法解决关中饥荒问题，到了开皇“十五年六月戊子”，杨坚又被迫恢复水运，而且“诏凿底柱”。即沿着三门峡两岸岩壁，凿空架设人工栈道，以利于纤夫牵引，这自然更是没有办法的办法，从其效果来说，也没有对漕运产生多大的影响。所以在杨广登基前，关中一直处于一种粮食不足的状态。
第四十三章 洛阳地利
粮食的缺乏使得作为大隋帝国的帝都长安一直处于一种尴尬的境地，也使得大隋朝廷处于一种无奈的地步。缺粮尴尬的长安在那时已经不再适合作为日渐强大繁荣的大隋王朝帝都，因为这样尴尬的长安将严重制约着大隋的强大。在做太子的时候，杨广就清楚的看到了这个帝都的尴尬，但是年迈的父亲杨坚已经没有了那种魄力与决心去改变。作为一个追求圣王事业的杨广他是不会让一个小小的尴尬制约着他统治下的大隋未来的强大，所以在东宫的他就在谋划着解决帝都的问题，而迁都洛阳就是解决这个帝都长安尴尬的一种方法，因为洛阳能够比长安更好地解决作为帝都带来的人口压力。
洛阳地处伊、洛平原，那里土地肥沃，早有千金曷等水利工程的修建，农产品足以自给；何况还有河北的黎阳仓，粮食可以直运洛阳；杨坚时又修建了河阳仓，更储备了大量粮食；开皇七年（587）命梁睿修建之梁公堰，更有利这里的运输
还有洛阳的水路交通来说，东依黄河而达于海；北溯沁水而上可达怀州一带；东南方面，早在汉平帝永平年间，王景治河汴，曾开凿苌荡渠等，只要稍加修治，就可与泗、淮相连；洛阳周围，又有伊、洛、躔、涧诸水，像蜘蛛网般地交织于洛阳北、南、东、三面。因此，在杨广开通南北的大运河之前，洛阳的水路交通就已经很方便。至于陆路交通，由洛阳向北于孟津渡河，可以直通并州，东北达于燕蓟；由洛阳向南可以南下荆、襄；西南过武关而入汉中，东有陆路直达郑、汴，故而杨广才会说洛阳是一个“水陆通”的好地方。所以如果需要大规模的粮食的话，就可以从大隋帝国的任意一个地方比如盛产粮食的江南通过方便的交通路线大规模的运进去，这也是为什么杨坚一朝在长安苦于能运进的粮食不足而不得不频频就食富足洛阳的原因。
如果是仅仅考虑解决作为帝都的粮食问题，洛阳就不是迁都的最好选择。而杨广却选择了洛阳，这当然是还有出于其他的考虑，这在他的诏书中就有言明。
自北周灭北齐以后，对于长期以来在东魏、北齐政统治下的关东，河北地区、无疑有加强控制的必要。所以，在北周刚刚统一北中国之初，都于长安的北周，为了达到以僻处西隅的关中统治整个北部中国的目的，首先曾加强以关中为核心的军事力量，确立关中的军事优势，企图以“内重外轻”之势，驾临四方。其次是改变北齐的政治中心相州、邺城的地位，迁相州六府于洛阳，并改洛州为东京，用洛阳作为控制山东、河北地区的军事重镇。杨广在迁都诏书中的尚书令，其中的河南道行台省，“兼洛州刺使，领关东兵。”开皇三年（583），虽废河南道行台，仍“以洛州刺使领总监”。到了开皇六年（586）五月，杨坚又命太子杨勇亲自镇守洛阳；同年十月，又另设一个行台省于山南道的襄州，把秦王杨俊从洛阳调到这里为行台省尚书令。开皇八年（588）十月，为了做好伐南陈准备，又增设淮南道行台于寿春，以晋王杨广为行台省尚书令。平陈之后，寿春的行台省改为扬州总管，镇于广陵，先后以秦王、晋王主之，总领江淮“四十四州诸军事”。这一切措施，都反映出杨坚是何等希望加强对关东、河北、江淮地区的统治，以适应由长期分裂到统一政权的政治需要。
但是，杨坚的上述一系列政治措施，并未能全部解决问题。特别是江南地区，由于长期的南北分裂局面而造成的种种此疆彼域之分，使的江南与中原的政权有一种格格不入的感觉。因此，平陈之后不久，就爆发了大规模的江南叛乱，而后在杨广即位之始江南的一些心怀不轨的人怂恿汉王杨谅叛乱。虽然叛乱都在最后被扑灭，但说明统一的隋王朝还需要进一步加强对江南地区的控制，这便是杨广在迁都诏令中所说的：“况复南服遐院”的政治形势。
还有一个情况，当初汉王扬谅在并州起兵，与杨广争夺帝位。而汉王谅据以反叛的地区，恰恰又是东魏，北齐政权长期统治的地区，各种矛盾，都可能同时诱发。叛乱发生时，由于长安“关河悬远”，等消息传到的时候，兵乱已经发生了近一个月，给山东地区造成了巨大的破坏。所以，杨广在迁都诏书中所说：“今者汉王谅悖逆，毒被山东，遂使州县或沦非所。此由关河悬远，兵不赴急”等语，就是指长安对山东等地鞭长莫及的无奈。
而迁都到处于南北结合点上的洛阳，就可以一举调整帝国的政治重心，极大地加强帝国对南方和山东潜在反叛势力的控制，大幅提升隋帝国的国家安全系数。因而有迁都洛阳，以加强对江南、山东地区统治的必要性。从这一角度着眼，可以知道杨广之迁都洛阳是出于政治、军事上的考虑。
最后，从洛阳整个地理形势来论，北枕黄河，隔河遥峙太行、王屋等山，紧临洛阳城北面，有蜿蜒的邙山为天然屏障；南有伊阙，石壁高峻，中流伊水，再南遥峙熊耳、少室诸山，形势天成；西有淆，函之险，东扼虎牢、黑石等雄关，这些天然的防御对于一个帝都来说有着很重要的军事作用。还有洛阳自古被称为“天下之中”，如果从黄河、长江两大流域来说，从这里出发，北通燕、并，西走关、陇，东达海、岱，南至江淮，距离大体相等。在交通不发达的古代，建都于地位适中的洛阳，确有各地向中央输送租赋时方便之处，杨广迁都诏令中所说的“贡赋等”，确非虚语。实则，凡是建都洛阳的统治者，都早已认识到洛阳“居天下之中央”，具有“职贡均等”的优点，并非杨广一人主观臆断。因此，杨广迁都洛阳，确是一个“控以三河，固以四塞”的形势要地，无怪乎他会发出”“古何因不都于此”的感叹！
综合所述，可知杨广在迁都诏书中所说关于洛阳的地理特征、经济状况及政治、军事形势等语，无一不符合当时实况。当然还有是杨广在诏书中没有提及的原因，例如杨广一朝他始终在改变“关中本位”的长期北方政权的治国理念，而长安是关中势力的根基之地，杨广通过把帝都迁出关陇势力强大的长安有消弱他们的势力的深层考虑。
因此，杨广的迁都洛阳，确是根据这些情况，经过深思熟虑后作出的决定，绝不是出于荒淫逸乐的私欲。所以，当他迁都之初，还有“今所营构，务从节俭”的打算。至于他后来在营建洛阳过程中的过分追求壮丽，和醉心于奢侈豪华，固然有他内在的主观因素，但也与宇文恺，阎毗，裴蕴，何稠之辈的曲意逢迎有关。
杨广的营建东都洛阳的诏书下达之后，大隋朝廷就开始为正式的开工做一系列必要的准备。而属于仁寿年号的604年的最后一点时间也在大家匆忙的脚步下悄然溜走，仁寿年的结束意味着一个新的纪元的诞生，这也意味着一个新的时代的到来。
第四十四章 大业元年
公元605年也就是大业元年，杨广迎来了真正属于自己的时代与舞台。正月杨广下诏大赦天下，同时册立妻子萧氏为皇后、长子晋王杨昭为皇太子，而后便迫不及待派出八路官员往帝国的不同的角落巡视民情风俗，并下诏曰：
昔者哲王之治天下也，其在爱民乎。既富而教，家给人足，故能风淳俗厚，远至迩安。治定功成，率由斯道。朕嗣膺宝历，抚育黎献，夙夜战兢，若临川谷。虽则聿遵先绪，弗敢失坠，永言政术，多有缺然。况以四海之远，兆民之众，未获亲临，问其疾苦。每虑幽仄莫举，冤屈不申，一物失所，乃伤和气，万方有罪，责在朕躬，所以寤寐增叹，而夕惕载怀者也。今既布政惟始，宜存宽大。可分遣使人，巡省方俗，宣扬风化，荐拔淹滞，申达幽枉。孝悌力田，给以优复。鳏寡孤独不能自存者，量加赈济。义夫节妇，旌表门闾。高年之老，加其版授，并依别条，赐以粟帛。笃疾之徒，给侍丁者，虽有侍养之名，曾无赒赡之实，明加检校，使得存养。
若有名行显著，操履修洁，及学业才能，一艺可取，咸宜访采，将身入朝。所在州县，以礼发遣。其有蠢政害人，不便于时者，使还之日，具录奏闻。
从杨广的这诏书里的字里行间可以看出，杨广派出臣子前往帝国的不同角落就是希望大隋帝国的子民能在自己的统治下老有所养、孤苦无依的人有所依靠、残疾无力生活的人有所供养、有一技之长的人能得到重用。可以想象，这就像是杨广在属于自己时代的开始对自己和大隋的万民许下的承诺。
可能是三年无事可做的太子生涯，让杨广把自己压抑的太苦，亦或许在这三年里杨广已经把做皇帝的未来都一一构想过了。所以，登上皇位的杨广就以井喷式地发布变成一道道令人目不暇接的诏令，随着驿马的奔驰，以八百里加急的速度传遍辽阔的国土。
大业元年（605）三月十七日杨广下诏正式开始营建洛阳，诏尚书令杨素、纳言杨达、将作大匠宇文恺负责营建洛阳事宜。杨广的诏书一下，大隋帝国的洛阳附近眨眼间近两百万的人员在服役劳作。十八日杨广下诏曰：
“听采舆颂，谋及庶民，故能审政刑之得失。是知昧旦思治，欲使幽枉必达，彝伦有章。而牧宰任称朝委，苟为徼幸，以求考课，虚立殿最，不存治实，纲纪于是弗理，冤屈所以莫申。关河重阻，无由自达。朕故建立东京，躬亲存问。今将巡历淮海，观省风俗，眷求谠言，徒繁词翰，而乡校之内，阙尔无闻。恇然夕惕，用忘兴寝。其民下有知州县官人政治苛刻，侵害百姓，背公徇私，不便于民者，宜听诣朝堂封奏，庶乎四聪以达，天下无冤。”
二十一日，杨广命令尚书右丞皇甫议征发河南、淮北各郡的百姓前后一百余万人，开辟通济渠。从西苑引谷水、洛水到黄河，又从板渚引黄河水经过荥泽进入汴水，从大梁以东引汴水进入泗水到淮河。又征发淮南的百姓十余万人开凿邗沟从山阳到杨子进崐入长江。三十日，派遣黄门侍郎王弘等人到江南建造龙舟和各种船只几万艘准备自己的江南行。
七月十三日杨广再一次下诏曰：
“君民建国，教学为先，移风易俗，必自兹始。而言绝义乖，多历年代，进德修业，其道浸微。汉采坑焚之余，不绝如线，晋承板荡之运，扫地将尽。自时厥后，军国多虞，虽复黉宇时建，示同爱礼，函丈或陈，殆为虚器。遂使纡青拖紫，非以学优，制锦操刀，类多墙面。上陵下替，纲维靡立，雅缺道消，实由于此。朕纂承洪绪，思弘大训，将欲尊师重道，用阐厥繇，讲信修睦，敦奖名教。方今宇宙平一，文轨攸同，十步之内，必有芳草，四海之中，岂无奇秀！诸在家及见入学者，若有笃志好古，耽悦典坟，学行优敏，堪膺时务，所在采访，具以名闻，即当随其器能，擢以不次。若研精经术，未愿进仕者，可依其艺业深浅，门廕高卑，虽未升朝，并量准给禄。庶夫恂恂善诱，不日成器，济济盈朝，何远之有！其国子等学，亦宜申明旧制，教习生徒，具为课试之法，以尽砥砺之道”。
这次杨广的诏书的重点书教育问题，他在诏书提倡教学以文化建设。如果与前不久杨广发布的两次诏书来看，可以发现杨广的诏书的重点先后是民生、刑罚、文教，从他的诏书里透入出他治国的宗旨和理想。
史称杨广“发言降诏，辞