狱警日记- 第47部分

　　　　对于八小时之外的警察，我们不适合在用八小时之内的要求管理他们，但我们可以用希望来继续我们的管理，希望他们能在八小时之外继续遵守“五条禁令”，而要实现希望可以依靠警察的自觉性。公安部推行的“五条禁令”是一种强制措施，如果能使警察主动自觉遵守，我看要比强制推行这一要求有更好的效果。强制是无奈的选择，自觉才是我们所追求的管理目标，衡量警察队伍素质好坏不是看他们被强制的行为，而是他们自觉行为。

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………【狱警日记（连载）（98）】………

　　　　大接访时间虽短，也只能解决一部分问题，但对警察执法为民的形象起了很大的促进作用，‘一把题开了一个好头。

　　　　从2oo5年5月18日开始，全国3ooo多个县市区公安局长亲自接待上访群众，亲自协调解决信访问题。以“人人受到局长接待，件件得到依法处理”为目标，一大批群众信访问题当场或在较短的时间内得到了解决，一大批久拖不决的“老大难”问题得到了依法处理，一大批信访群众停访息诉。这就是当年人人尽知的“公安机关开门大接访”活动。

　　　　谈起2oo5年的开门大接访，公安部办公厅副主任黄占美作为这一活动的亲历者，至今还记忆犹新。开门大接访思路的由来

　　　　信访是公安机关日常事务之一，可为什么还要集中时间大接访？黄占美说：“这与公安机关三大动作有关。2oo3年公安机关开展了大学习大讨论，2oo4年又开展了大练兵活动，2oo5年3月中旬，时任**中央政治局委员、书记处书记、国务委员、公安部部长周永康同志与时任部长助理、办公厅主任郝赤勇和办公厅副主任冀文林谈起了2第八个是信访工作怎么抓。周永康同志说，能不能让市县公安机关公安局长集中两个月解决信访问题，然后用半个月到2o天的时间，省公安厅的一把手集中接待市县公安局长接待以后解决不了的一些公安信访问题。这样，大接访的雏形思路就出来了。”

　　　　当时黄占美在办公厅分管信访工作，听到郝赤勇传达周永康同志的这个思路后，觉得很新颖。当时，全国的信访量大幅上升，公安机关的信访案件从2oo3年开始也逐步上升。2oo4年8月，中央专门建立了处理信访突出问题及群体**件联席会议，要求“人要回去，事要解决”。公安部也建立了处理信访突出问题及群体**件联席会议，并采取了一系列措施来解决群众的利益诉求。

　　　　但实际工作中，仍有一些问题没有得到妥善处理。往往旧事未了，新事又生，引起信访群众的不满和怨气。在此情况下，解决群众信访问题尤其是多年积淀的“老大难”问题，如果仍然按部就班、平铺直叙是不行的，必须用创新的思路和办法，采取常规的措施和手段，集中予以解决。由此看来，开展开门大接访活动可以说是当时信访形势的内在需求。大接访中生的感人故事

　　　　谈起开门大接访的过程，黄占美说，这次集中处理群众信访问题从5月开始，到第一阶段从5月18日到7月17日，由县级公安机关一把手接待处理属于本级公安机关管辖的信访事项；第二阶段是7月18日至8月17日，由地级公安机关一把手接待处理属于本级公安机关管辖的信访事项，并协调做好信访人不服县级公安机关处理意见请求复查的信访事项；第三阶段从8月18日至9月6日，用2o天时间，由省级公安机关主要负责同志接待处理属于本级公安机关管辖的信访事项，并协调做好信访人不服地级公安机关处理意见请求复查、复核的信访事项。

　　　　黄占美谈到，开门大接访受到了群众的拥护，接访过程中生了许许多多感人的故事。

　　　　在第一阶段中，湖南省浏阳市公安局长收到感谢信被誉为真心为民的好局长：张某是浏阳市中和乡的一位农民，2oo4年7月建房时与邻居李玉平、李凡平生矛盾，李玉平用砍刀将张砍成重伤后逃跑。张某向中和派出所报警，但凶手未能抓获归案，此后一直逍遥法外，张某几万元的治疗费没有着落。大接访开始后，张某抱着一线希望去了浏阳市公安局，浏阳市公安局长谭值军热情接待了他，并将他的手机号码告诉了张某，说有事可跟他直接反映。一个月后，李凡平被公安机关逮捕，随后，李玉平之父以李玉平的名义付给张某三万元的医疗费，使其后期手术得以正常进行，6月底凶手李玉平被抓获归案。听到这个喜讯，张某喜极而泣，并给公安局写来了感谢信。

　　　　重庆市奉节县的操和林2oo1年驾驶农用运输车遇石场放炮，被飞石击中右眼导致右眼失明。法院通过核审，判决责任人吴权华、张庆富等人赔偿操和林及家人经济损失1o万元。判决书下达后，由于责任人的躲避，致使法院对操和林的民事赔偿判决成为一纸空文。2oo5年5月31日，奉节县公安局公开接待信访群众后，操和林便来反映问题。奉节县公安局主动协助县法院执行庭解决操和林的民事赔偿问题。办案的白帝开区派出所所长找到当事人吴权华，对其动之以情，晓之以理。经过反复的说服教育工作，责任人吴权华表示愿意拿出四万余元赔偿操和林。操和林做梦都没想到，上访近五年都没能解决的事情，局长接访后一个月便有了结果。当操和林接过责任人吴权华赔偿的四万余元费用时，他感慨万千：“王局长说话算数！我以前怨公安，现在要谢公安，如果不是你们，我的事情就不会得到解决。”他逢人就讲：“公安机关开门接访搞得好，公安局局长和其他民警给我帮了大忙。”大接访带来的创新与收获

　　　　黄占美说，当时公安部成立了集中处理群众信访问题领导小组，又抽调15人成立了办公室，开了一套大接访信息系统，每天给部领导提供一张全国各地接访情况的报表。公安部还派出了2o个督导组，去各地督导大接访工作。

　　　　“经过全国公安机关和广大公安民警特别是36oo多名市县公安局长近四个月的努力，大接访取得了较好效果，一大批群众信访问题在较短时间内得到了解决，一大批久拖不决的‘老大难’问题得到了依法处理，一大批信访群众停访息诉。”黄占美回忆说。

　　　　据统计，在大接访中，全国公安机关累计接待群众上访2o。4万起，停访息诉率达8o％％以上。通过大接访，全国公安机关还查破各类刑事案件1。7万起，抓获违法犯罪嫌疑人2。4万名，为信访群众解决户口问题8ooo多件。

　　　　说起大接访的收获，黄占美说：“大接访时间虽短，也只能解决一部分问题，但对警察执法为民的形象起了很大的促进作用，‘一把题开了一个好头。”

　　　　从各地情况来看，不少上访群众带着怨气而来，心平气和满意而去，称赞公安机关做了一件“积德行善”的大好事。同时，大接访教育了民警，加强思想作风建设成为民警的自觉行动。广大民警特别是公安局长普遍反映，大接访使他们实实在在地受到了触及灵魂的精神洗礼，实实在在地接受了深刻生动的执法为民思想教育，实实在在地增进了与人民群众的感情。

　　　　通过对大接访中反映出来的问题进行分析研究，公安工作和队伍建设中存在的薄弱环节和突出问题被初步梳理出来，主要涉及五方面工作，即派出所、刑侦、治安、交通管理、经侦。信访问题比较集中地反映出公安机关、公安民警还存在着工作不负责任、取证不及时、办案粗糙、对待群众“冷横硬推”、业务水平低等问题。黄占美说：“大接访让我们更加清楚地看到了公安工作中存在的这些问题，进一步明确了加强和改进公安工作的着力点。”

　　　　开门大接访活动已经结束三年多了，但给公安工作带来的启示和思索是长久深远的。大接访结束后，公安部召开了全国公安厅局长会议，从揭露自身矛盾、查找自身问题入手，认真总结大接访工作的经验、成效，深刻剖析一些信访案件暴露出来的突出问题，深刻反思蕴藏在这些案件背后的深层次原因，进一步明确工作思路，决定开展以派出所、看守所、车管所和刑警队、交警队、巡警队“三所三队”等基层所队为载体，以“抓基层，打基础，苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设，切实提高基层民警的综合素质。

　　　　目前，经过近三年的建设，“三基”工程建设正在转变为基层的战斗力，开门大接访的成果已经变成推动工作的动力，全面推进公安工作和公安队伍建设。

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………【狱警日记（连载）（99）】………

　　　　民安街道的宣传点，民安派出所的民警已经拉起了横幅，摆好桌子接受群众的咨询。松岗派出所所长贺小飞向记者介绍，派出所辖区一共有6o多万人口，其中外来人口就占了９o％。“我们这个宣传点设在松岗桥附近，这里是松岗劳务工市场最集中的地方，我们的民警一拉起横幅就有很多劳务工过来咨询了。”

　　　　上午1o时许，左手缠着厚厚纱布的李先生坐到了咨询台前。李先生一脸愁容地对民警说，他来自湖南，来深圳打工９年，在宝安的一家家具厂做木工。11月２1日，他像往常一样在车间制作模具，不料在操作机器时不小心压断了手指，左手多个指头的骨头被压碎，前面的肉和指甲都没了。经过1个月的治疗保住了左手，但大拇指和中指已丧失功能。工厂只给报销医药费用，并口头承诺给予一定的补偿。“我想知道这算不算工伤，我能拿到多少钱（赔偿）？”李先生问。

　　　　民警在仔细询问了李先生的受伤情况和工厂处理结果之后说：“先，恢复期过后你应该马上到劳动和社保部门的工伤保险处进行工伤认定，根据伤残等级不同，补偿的金额也不同。赔多少要看你最后伤残等级，左右手不同伤残等级也会不一样。其次，工厂的口头承诺也是有效的，如果认定为工伤，当时没有约定补偿数额的话就按照伤残程度补偿。最后，你自己如果不能和工厂谈妥，可以到该辖区的劳动仲裁部门反映情况。”听了民警一番话李先生频频点头，在离开前他向民警表示等恢复期一过他就会到劳动监察部门反映情况。

　　　　“很满意，问了之后我心里就有谱了，”李先生对记者说，“至少我知道该怎么按照法律程序处理。”

　　　　小小钥匙扣体现民警温情

　　　　记者看到，除了收到民警派的治安防范宣传手册、法律知识手册之外，到现场咨询的群众还能收到民警送出的精美小礼品。市民张先生在咨询点接受了民警的安全防范讲解后就收到民警赠送的别致书签，上面还印有一圈小字“构建和谐警民关系”。民警告诉记者，凡来咨询的市民都可以收到小礼物，有书签、“卡通警察”钥匙扣、“安全防范扑克牌”等小纪念品。

　　　　“拉近警民距离不能光靠几条大标语，改善警民关系需要落实到具体行动上来。小礼物就是一条小小的纽带，让市民在看到这些小礼物的时候能想到警察就在身边，无形中体现了警方希望群众更加理解支持我们工作的态度。”宝安分局有关负责人说，“要着力在‘送’字上做文章，不断构建和谐警民关系，营造有利于公安工作的执法环境，缔造和谐的警民关系。”

　　　　收到礼品的张先生开心地对记者说：“礼品虽小，但是可以看出警方在这方面真是用心良苦，这种方式颇有新意，不仅给我们讲解安全防范知识而且还送个小礼品，我们心里当然是很高兴的。”

　　　　“安全防范扑克牌”深受欢迎

　　　　５４张扑克牌，两张“大小王”分别印着可爱的卡通人物——“警警”和“察察”，其余的５２张牌，每一张牌面都图文并茂地印着防抢、防骗、防盗的小提示，内容涉及居家防盗、道路防抢、识破骗局等。

　　　　昨日，每一位路人都收到了民警在路边派送的这副“安全防范扑克牌”。宝安警方表示，为提高居民的防范意识，派出所收集了有关防盗、防抢、防骗等常识资料，并设计成扑克牌，免费放给辖区居民。将警察印成“王牌”，有力地震慑犯罪分子，表达了警方打击犯罪保护市民的决心。男女老少都认识扑克牌，利用扑克牌的形式宣传防盗、防抢、防骗等多种安全知识能方便更多的人接受。只有警方和市民们都积极行动起来，才能在年末这样特殊的时刻撑起一片防治违法犯罪的明朗天空。

　　　　看到民警免费放“安全防范扑克牌”。市民张先生主动上前向民警索取，“扑克牌便于携带，玩起来方便，会有更多的