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扶苏毅然下定决心道：“好！便如此决定了。铁打的营盘流水地兵，联决不能留有后患！”又问张良道：“子房。如今各地在册军士大概有多少人？”张良忙道：“臣记得，大约有一百五十万众，不过肯定还有不少未在册者！”
扶苏倒吸了口冷气道：“父皇在时，天下人口约有二千四百万人。如今经年余大战，关东损失严重，估计全国人口大约在一千七八百万人左右，岂不是十人养一兵！当真非减不可了！”考虑了一下道：“这样吧。天下目前约有四十余郡，视各地人口、地理等情况，分驻一到二万人，争取将各地的地方镇守部队一年内压缩到六十万人左右，以这些兵力镇压土匪和维持治安应该够了！另外，中央留一部禁军作为机动兵力，大约在二十万人地规模！其余则为边防军，北疆设三十万人，南疆设十万人。这样各地兵力总计约一百二十万人！联估计几乎将现在的兵力削了三成左右，可大大减轻国家和民间的负担，而且亦可让军队边屯垦边训练，这样又可节约一大笔开支，估计以这样地兵力，国家一时还是能承受的！”
张良闻言点了点头道：“陛下考虑得很周到，现在乱世刚定，兵力不可裁减太多，否则一旦有变，就难以及时反应！”
扶苏点了点头，对范天石道：“范卿，那第二件事呢？”范天石道：“第二件事就是打击豪强。这豪强分两种，上是朝臣：臣以为日后君、侯等爵位不可以再置食邑，只留一个虚名即可，这样一则可避免其尾大不小，二则也可以防止其仗势欺民，臣建议亦改为俸禄制；下为地方士族豪伸：这些人在当地势力盘根错杂，各地方官员多难以制衡，若不想法削弱之，必会给国家大治带来很大地麻烦！”
扶苏考虑了片刻道：“旧年，父皇虽不再分封诸侯，但食邑制度还是保存的，因为各食邑仅仅是将财权交给了封主，军权和政权还是由国家掌握的，这和诸侯之封还是有很大不同地！不过，联也考虑了，要改就干脆改得彻底一些，为了国家地长治久安，食邑制亦要彻底取消，改成俸禄制。联想如果不是心存巨测之人，该拿的钱一分不少，应该不会有什么怨言的！至于地方上的豪强吗，暂时由‘秦风’出面，扫除部分最不法地，震慑其余人等，等日后时机成熟，再慢慢收拾他们，目前还是以稳定为重！”众人醒悟，现在若逼急了，恐怕那些地方豪强会趁天下初定、人心不满之机有所异动！
范天石又说第三件事道：“另外，就是国家要加强对地方官史的管理。现在各地的官史还多是旧秦时的老人，他们不少人或是靠钱财、或是靠关系，又抑或是靠吹牛拍马爬上的高位，这些人如何能够治理好地方。所以，臣建议立即征选贤能，逐步以各种借口替换掉那些不称职地官员，此其一；其二，陛下可秘令‘秦风’，加强对各地官史的监控，如有读职者，迅速回报，一经查实，严厉惩处；第三、陛下当收回各地主要官员的任免权，以前先皇时只管到直接任免县一级主官地任免权，臣意以为陛下当再进一步，连县尉、县司空、县司马等要职也要报由陛下亲自核批，这样国家就大大加强了对地方官史的控制，可有效解决官员效率低下以及责任心不强等问题！”
“嗯，范卿这个想法也很好，对加强中央集权大有好处！但联还有另二个想法：一、就是官员不得在家乡任职，这样可一定程度上避免官仲勾结、压榨百姓地事件；二、以三年为一任期，由朝庭对各郡县主要官员的任职情况进行评估：如确定其不称职，可处以降职等处罚；如成绩优异，可与以上调或与以嘉奖；如成绩平平者，则尽量调往它方，以免其在本地坐大后，产生不安之心！联这两点没有什么新鲜的东西，就是要尽可能地削除官员鱼肉百姓的机会！不知诸卿以为如何？”扶苏考虑了一下，将后世地一些经验说了出来！
赢忌等考虑了一下，觉得很有道理，范天石道：“陛下所言虽以前从未施行过，却颇合理数，臣认为颇可一试！”扶苏闻言很是高兴道：“那好，今日议事便到此为止，诸卿且各去回去，军师负责军务方面，萧卿和范卿负责政务方面，将今日的所议的章程具体实行方法拟就出来，明晚交与联审阅。如没有什么问题，便颁诏令全国施行！二弟，你可统筹安排一下，帮帮三人的忙！”“是，陛下！”赢忌四人领命！
不数日，和赢忌等人商议妥当后，扶苏以雷霆之势一连颁布多条法令，开始对国内诸多不安份因素进行铁腕整顿。在扶苏崇高威望地压制下，再辅以强大的军权和朝中开明军政重臣的支持，各地法令执行情况虽有些波折，但总体来是比较顺利的。因为扶苏的改革对天下绝大多数人是有利的，而且也并没有触及到那些豪伸士族阶层的根本利益，所以虽有一些反对之音，但是都翻不起什么大浪，很快便被镇压下去！
大约用时半年左右，各地的生活秩序便渐渐走上正轨；一年后，各项法令基本执行完毕，国家消除了主要的隐患后，各项政治、军事、经济活动开始全面恢复、呈现出一副健康蓬勃的态势。
第十八卷帝国崛起 第三章大封功臣
公元前120年底的一天。
薪年宫议事殿里，百官鼎盛、文武云集，人人俱各新衣盛冠，喜气洋洋地低声互相议论着什么！
忽然间，一声尖锐的嗓音从殿外传来：“陛——下——驾——到！”众文武连忙拜倒：“臣等恭迎陛下！”
欢呼声中，今日也是精神抖擞、神彩卖卖的扶苏迈步进了殿门，看了看左右，便穿过长长的皇道，直上陛阶，登临帝位！
“诸位爱卿都起来吧！”扶苏微微一笑道。“谢陛下！”众朝臣谢礼，起身回坐！
看着众朝臣看着自己那迫切的眼神，扶苏心中暗笑：“自宣布削减兵权、去除食邑这两项政策以来，虽然朝臣们基本对去除食邑、改发俸禄一事没什么反对意见，但对将自己的旧部打散、进行重新精减和整编有些将领虽然嘴上不敢说、但暗地里还是挺不高兴的，不过联有的是办法，打一棒再给个甜枣吃不就行了！”笑了笑道：“各位将军，天下大定以来，理当论功行赏，但这些日子以来，联一直忙于国事，便有些拖延了，所以直到今日方才正式施行，诸卿勿怪！”
“臣等不敢！”众文武连忙大表忠心！
扶苏笑了笑道：“这样吧，我大秦以武立国，联就先宣布对武将的封赏吧！联经过考虑，觉得以往我大秦军中对爵位和职位的规定很相当模糊，令常人摸不清头脑，所以联决定废弃以前军、爵合一制度，以后无论文武只有侯、君两等多爵，且日后军中只讲职位，不讲爵位。无论你爵位有多高，但是在军中你必须服从高职将领的指挥，违令者军法从事！但是爵位和职位分开以后，诸将不仅可拿爵位之俸，如尚有军职。还可拿一份军俸，联可没有亏待你们吧！
以往我大秦从都尉始依次设有左尉、右尉、中尉、少尉、售袅、上造、公士等军、爵合一的八职，现在从都尉始改为：都尉、上尉、中尉、少尉，士官、上士、中士、下士八等军职，如此简单明了，极易军士们熟记！另联决定在都尉以上设四等将军职：少将、中将、上将、大将，另增设一大元帅、统率天下所有秦军。这四等将职俱由朝中将领担任，但这大元帅一职将由联亲自兼任、以示联为大秦军队最高统帅。具体事宜，将由太尉府安排实行！诸卿可有异议？”
疯子才敢有异议，众文武连忙道：“臣无异议！”
扶苏笑着点了点头。向福要过诏命，微笑道：“前番在去邑改禄中，诸卿的爵位封号有所调整，所得爵俸也都有了定例，联便不一一细述了，就直接宣布军职任命：
任命北地侯辛哲为少将，军俸二千五百石；任命武阳侯赢核为少将，军俸二千五百石；任命曲周侯郦商为少将，军俸二千五百石；任命灌英、灌勇、灌信、灌义、灌德为少将，军俸二千五百石；任命无畏侯卫元为少将。军俸二千石，任命护国侯秦虎为少将，军俸二千五百石；任命中军侯方拓为少将。军俸二千五百石；任命破军侯司马悦为少将，军俸二千五百石；任命武勇侯姜槐为少将。军俸二千五百石；任命义阳侯赢强为少将，军俸二千五百石；任命……为少将……如此共三十六员少将！
另任命中牟侯灌婴为中将，军俸三千石；任命沛侯曹参为中将。军体三千石；任命衡阳侯吴芮为中将，军俸三千石；任命闽南侯无诸为中将，军俸三千石；任命巨鹿侯李良为中将，军俸三千石；任命广阳侯辛胜为中将。军俸三千石；任命镇北侯翁仲为中将，军俸三千石；任命径阳君王离为中将，军俸三千石；任命忠义侯董翳为中将，军俸三千石；任命忠勇侯司马欣为中将，军俸三千石；任命镇南侯屠睢为中将，军俸三千石；任命精奇侯史禄为中将，军俸三千石；如此共有中将十二员！
另任命平阳君章邯为上将，军俸四千石；任命冠军侯英布为上将，军俸四千石；任命新平侯羌隗为上将，军俸四千石；任命南海侯任嚣为上将，军俸四千石；任命平南侯赵佗为上将，军俸四千石；任命武威侯蒙毅为上将，军俸四千石；如此共有六名上将！
另任命淮阴侯韩信为大将军，军俸五千石；任命北原君蒙恬为大将军，军俸五千石；任命骁骑侯李信为大将军，军俸五千石；如此共有三名大将！”
宣读完毕，扶苏目视众将，众将基本认为这封赏还是公平的，现在正式名位已定，无不面露喜色！
扶苏又接过文武的任命，笑道：“下面便是文官的啦，同样日后朝中只讲官位、不讲爵位，无论你爵位多高，但是你所在各司各衙都必须听从高职官员的命令，爵位只是一种荣誉，以后将不再是一种职权！希望诸公切记！
现任命蜀侯范天石为左承相，秩比五千石；任命公义侯萧何为右承相秩比五千石；任命颖川侯张良为太尉，秩比四千石；任命整田候方可为御史大夫，秩比四千石；任命范阳侯蒯通为廷尉，秩比三千石；任命高阳侯郦食其为典客（外交部长），秩比三千石。其余文臣仍各司其职，不得怠慢！”
“陛下圣明！”众文武多得到了理想的职位，不禁大喜，一起拜倒，山呼万岁！
一时间，众文武俱各喜气洋洋，原本有些憋屈之气真是一扫而空！
扶苏心中得意，又道：“各位将军，今日联尚有几件要事要商议一下。第一件事，联打算建一华夏英雄殿，供奉自我大秦立国以来，文治武功最为显赫地国之重臣，以供万民敬仰。具体人数吗，初步定在文武各十二员，今日打算文武各选出八员来，其余缺口留待后来的有功之臣填补。现在便请诸卿商议人选，速速报来！”
众文武闻言大喜，这可是大好事啊。谁人不想，却不好毛遂自荐，只能盼望别人推荐自己，而陛下又青眼看中。正在众臣心痒间，萧何出列道：“陛下，前朝也算么？”扶苏点了点头道：“当然要算，前朝也有不少文臣武将为国家立了不少大功吗！”
萧何想了想道：“那臣推选数人吧，武将有白起、王翦、王贲三位，他们三人功勋盖世，应可当此殊荣；文臣吗。臣推选张仪、范雕，他二人远交近攻、纵横摔阖，奠定了我大秦不世霸业之基，也应当有此资格！”
扶苏闻言大笑道：“承相所言有理，联亦中意此数人！好，便依卿之所言！”
王离顿时大喜，备感面上光感，一时间心中盘算日后要多立战功，若能祖、父、孙三代同列英雄殿，那就真是一断旷古绝今的佳话了！
众文武闻言却慌了：“萧承相太不地道。这一把就捞去了五个，也要给咱们留一些啊！”当下又有人出列道：“陛下，臣举荐三员武将。那就是韩大将军、蒙大将军和李大将军！他三人战功卓著。威望甚高，亦可享此殊荣！”
扶苏闻言笑道：“卿所言甚佳，准奏！”韩信、蒙恬、李信三人立时笑歪了嘴，在底下偷乐。
张良想了想。亦出列道：“陛下，萧、范两位承相坐镇后方，为我大秦征战立下汗马功劳，实为文臣之楷模。亦不能不选！”
萧何、范天石心中虽喜，却出列道：“臣惶恐，恐不胜任！”扶苏笑道：“两卿功勋卓著，有何不可，准子房之言了！”
萧何是聪明人，连忙投桃报李道：“陛�