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而在《大赦令》中，有三点内容就比较关键：
一、对于以后与大平朝敌对的南明小朝廷、李自成的大顺军和辽东满清政权等，他们的首领和文武该如何从重治罪？在《大赦令》中并没有明确，这也为以后大平朝的灵活处置留有了余地；
二、关于前明皇室、皇族和勋贵的安置。前明的皇室和皇族，如果不加抵抗，归顺新朝，那将在剥夺一定的财产以后，封爵荣养。如果起兵造反，那将灭族并没收所有的财产。
例如：太子朱慈烺，将封为大平朝国公，崇祯皇帝的其他俩位皇子和前明亲王，将封为侯爵，郡王将封为伯爵，以下的皇族成员将转为平民。
所有有封号的皇族成员，除了保留每人五十亩的土地之外，其余的土地将全部没收。而且还将以亲王五万两、郡王二万两的价格……以下类推，缴纳赎罪银。
而这些前明皇族的新朝爵位，将没有禄金。也就是说，就只是一个荣誉称号。而且这是一种每代递退的爵位。比如：公爵。下一代将会是侯爵，再下一代将是伯爵，之后将转为勋爵。而到了勋爵以后，每代都可以保留这个名号，以此来证明其“身份高贵”。说到底，这位爵位就是让他们看起来好看些，实际上是没有什么大用的爵位。
而前明的勋贵也是如此，他们也将保留前明的爵位，每代递退，没有禄金。但所有归顺勋贵的家财将不会没收。这也是吴世恭的亲戚，有着太多前明勋贵的缘故吧！
第九百零九章新朝新政（二）
比较例外的是前明太子朱慈烺。吴世恭将会奉送他三万两安家费，并且等到凤阳收复以后，把其全家安置在朱家老家，为大明皇帝祭祖守坟。而且朱慈烺的爵位也将只会递退一次，等到退到侯爵后，将不再递退，一直保留着这个爵位。
在大平朝成立之前，许多人，甚至有一些前明官员都向吴世恭密奏：要从肉体上全部消灭这些前朝余孽，防止有人以他们为号召，举兵造反，威胁到新朝的统治。不过到了最后，吴世恭还是选择了这种比较“温和”的处置方法。
看起来吴世恭是有些妇人之仁，不过吴世恭也有着自己的想法。毕竟有野心的前明皇族数量较少，许多人都安于享受，没胆量再提着脑袋造反了。
而且现在大平朝治国的总原则就是——稳定。如果把前明皇族杀得血流成河，总会造成一定的人心惶惶。甚至有些要归顺的前明皇族都要抵抗到底。这么一来，其实是造成大平朝不安稳了，起码也要花费大量的军力和财力。
还有一点，汝宁军崛起的速度太快，几乎是把前明的官员全盘接受。而在这些人之中，根本分辨不出谁有异心。如果有这那些前明皇族作为吸引，让一些有异心的人一起举兵造反。大平朝就可以聚而歼之，反而可以事半功倍。
说到底，就算那些前明皇族真的是造反迭起，吴世恭也可以等到消灭了南明、满清、大顺和大西以后。再来个最终解决嘛！当然，这些前明皇族如果老老实实。吴世恭也不想用那狠辣手段的。
三、在《大赦令》中，也把满清和蒙古部落包括进去了。其实这就是一个伏笔，为吴世恭以子虚乌有的“黄金家族”身份，统治关外的蒙古部落和辽东女真，做好一定的舆论基础。当然，这对天下的汉民是绝不能公开的。
其次是《招贤令》：
《招贤令》的核心内容也可以用一句话概括：只要在大平朝建立之前的，所有秀才以上有功名的士子，只要提出申请。都可以在大平朝做官。
完全可以这么说，这个法令一颁布，就将会震动整个天下。这将把天下的读书人一扫而空，让天下士子皆归心。
当然，这里有两个技术性的问题需要解决：一个是有没有这么多的官位？毕竟天下秀才以上的士子有着几十万人；另一个是国家的财政支出是否吃得消？因为这么多官位的俸禄，将会是一笔庞大的数字。
关于官位问题，本来大平朝就将会建立起很多新衙门。再加上地方最基层的政权机构，将从县一级下放到乡一级，这将多出来十几万的新官位。而且大平朝还将在每个乡、县，建立起国立的学堂和医馆，许多士子经过专业培训后，也将会到这些学堂和医馆任职。
至于财政问题。大平朝就将鼓励工商业发展了。与前明不同，包括皇族在内的，大平朝所有人都将纳税，而且工商税的额度也将提高到十分之一。
而且也并不是所有的士子都愿意出仕的，毕竟有些人或者年老体弱。或者“心向前明”。而且随着时间的推移，那些多余的官员也会自然淘汰。大平朝也将恢复到正常的官员数量之中。
不过在《招贤令》中，有着四大重要改变：
一、科举制。在未来十年中，原先采用八股文的科举制就会得到逐步改革，最终将采用分级考试，限制年龄的方法。
大平朝将逐步推行全民教育。只要适龄男童，都将进入一级学堂学习三年。在三年结束后，将考试选拔，挑出一部分优秀的，进入二级学堂学习。以此类推，一直到最高级的五级学堂。这其实就是现代小学、高小、初中、高中和大学的翻版。就是通过这样的层层考试，最终选拔出优秀的人才，充为朝廷官员。
当然，细则也就不详叙了。而大平朝的做法，不仅仅是选拔人才，而且是要做到全民扫盲。不过这也要看朝廷的财政收入，更是要一步步来。吴世恭估计，如果能在二十年内达到一个雏形，那就可以很满意了。
二、科举内容。在新科举的内容中，一开始，《四书五经》还是占有主导地位，而且对外声称还是进行着儒家教育。但是在其中，吴世恭还是塞进去相当多的私货的。
新科举将分为五个科目：文学、品德、算术、自然和体术。其中文学和品德当然都是自《四书五经》而来，最多加上些忠君爱国、集体主义等教育内容。而算术和体术，本来的科举对此不很重视，但这两个科目还是在儒家六艺之中，所以加入此内容还算是说得过去。至于自然，也无非是几何、物理和化学的集合体。为了加强学生毕业后工作上的能力，知道些这样的知识也是可以理解的，所以也未遭到太多人的反对。
尤其要指出体术。吴世恭并不是让学生单纯地去上体育课，他是把军事训练贯穿到了体术科目中。实际上是进行一种全民军事训练，为万一发生的全民军事总动员做好准备。
值得一提的是，对于吴世恭加强教育的做法，所有的文武官员都是清一色地赞同。最多是在某些科目的设置上有些微词。
三、官位设置。因为大平朝多了乡一级的机构，所以官员的分级将会增多。所有的新任官员也将从基层做起，特别优秀的，才会在朝廷和地方来回任职。以免原先的科举那样，一旦金榜题名，就入翰林院高高在上，不接地气，不知民间实情。
而且大平朝还将打破官和吏的分界线。一些吏员的头目，将成为最低级的官员，而吏员中优秀的，也可以提拔成为官员。其实这也是现代公务员制度的一种雏形。
四、任官资格。大平朝任官者，除了在五级学堂毕业者中考试选拔之外，还有退役的超龄武官有资格任职。这也是提高军人地位的一种方式。当然，工匠中有着大匠称号者也可以任官，不过他们最多也就是做个技术官员。
第九百一十章新朝新政（三）
最后是《惠恩令》了。
《惠恩令》的一部分内容是新皇登基的常用套路。比如说：大赦天下、开恩科等。
而另一部内容就比较震撼了。在《惠恩令》中提出：永久取消人头税、取消徭役、逐步取消奴隶制等。而且开始提倡人口有限的流动。
值得注意的是，《惠恩令》中并没有“免天下钱粮一年”的内容。不过因为取消了人头税和徭役，百姓的负担其实已经大大减轻。
尤其是徭役，这是古代百姓的一个沉重负担。但是由于官府也需要大量的劳力进行些“公共事务”，如果用银粮雇佣劳力，那官府的财政压力也将会变得很大，所以这也是古代的一大社会矛盾。
而大平朝虽然取消了徭役，但又规定了：每个男丁在一生中将服兵役三年，其实这也就是变相的一种徭役。反而是因为全民都要参军的缘故，能尽量保证军人的地位不会下降。而且大平朝的军队，也将采取职业的军官、军士加服兵役的义务兵相结合的方式，保证军队的战斗力和动员能力。
至于取消奴隶制和人口有限的流动，无非是减少阶级矛盾，鼓励工商业的一个举动。不过这些事也不是一蹴而就的，吴世恭也就准备，规定一个期限，再逐步地施行这项法令。
而在《惠恩令》中，吴世恭首先采用了“华夏人”的概念。只要是遵循“华夏正朔”的所有人，不分民族、肤色等。都是大平朝的子民，在大平朝享有平等的权利和义务。换句话来说：就是信奉中华价值观。学习华夏文化的所有的人，都是“中国人”。这也是吴世恭模糊自己蒙古血统的一个举动。
当然，不信奉中华价值观的“蛮夷”，将不受到大平朝的保护。如果剥夺那些“蛮夷”的财产，或者俘掠他们为奴，那……反正自己可以想象。
宣读和解释了新法令以后，吴世恭开始宣布大平朝的新政和朝廷机构设置。
首先，吴世恭就明确了皇族的定位问题。之后。他就宣读了一长窜受封的皇族成员名单。例如皇后薛雨霏、太子薛呈麟等。
比较滑稽的是，除了追封自己的亲生母亲以外，吴世恭还册封了俩位太上皇、俩位太后，分别是自己的父亲吴惟忠夫妻和岳父薛濂夫妻。而其中父亲吴惟忠续弦的那位新侯夫人，她的岁数竟然比吴世恭还小，不过这次照样被册封为太后。
不过在其中，还是有个问题没有解决。那就是太子薛呈麟的姓氏问题，这次他依然没有改姓为“吴”。而这个问题，说得夸张一点，一旦处置不当，可能就会动摇国本。但是吴世恭依然未提，而众文武也这么含糊了过去。看起来也只能延后解决了。
但是接下来吴世恭对于皇位的一些决定，就震惊了在座所有的人。
一、皇帝的退休制。吴世恭规定了：皇帝年满六十将会退位，不再处理国事；
二、继承人的次序和资格。皇位的继承人将遵循嫡长子的规矩。包括皇帝在内的所有皇族成员和官员不能改变。
而即位的新皇帝也要遵循以下规矩：年满十六周岁；通过文事武功的考核等。一旦不符合要求，就将成为“虚君”，由内阁暂时总理国事。内宫绝不可以干政。如果皇位继承人的智力和品格有重大缺陷。那就将顺补等。
三、皇帝的退位制。一旦皇帝怠于国事或者胡乱理政，搞得民沸人怨。可由内阁提出弹劾，再由重臣通过，最后全民公决通过，逼迫皇帝逊位，交由继承人顺补。
这一制度，其实就是逼迫着皇帝勤政。而且要关心统治阶级的利益和民间疾苦。不再出现前明那种三十年不上朝或者木匠皇帝的奇葩。
四、全民公决制。每五年，全民都将对皇帝的执政做一公决。如公决的票数太低，将对皇帝做出：警告等处罚。当然，最高的处罚就是要皇帝逊位。不过还有一点，如果连续几位皇帝都因为票数太低而逊位，那将启动取消皇位的全民公决。
一旦这个全民公决通过，就将取消皇帝制，以后也将不再设皇位，国家将转为共和制。所以说，吴世恭所创建的也就是个“最终皇朝”。
可以看出，如此重大的皇权改动，将对皇帝提出很高的要求，也是君权的一大让步。不过吴世恭就考虑得比较远，他是为未来家族的延续做准备呢。
吴世恭相信：凭着他开国君王的威信和能力，吴世恭本人和子孙这几代人的皇位，应该是没有威胁的。但吴世恭不能保证，将来皇族中不会出一个不孝子。与其到时候亡羊补牢，还不如现在就防微杜渐。
还有一点，有了这样的制度，起码也给天下百姓多了一个选择。万一他们活不下去，他们也可以通过全民公决把皇帝赶下宝座，起码不会铤而走险造反了。这也有利于国家的稳定。说的极端一点，就算是吴世恭的后人失去了皇位，他们还是能保存着家财富贵度日的，起码没有性命之忧。要知道，原先那些亡国之君的下场可都是很悲惨的。
接着，吴世恭解读了新朝勋位和官员职责问题。
大平朝的勋位，除了公、侯、伯三个爵位以外，另有一个勋爵。而爵位的获得有两个途径：一是战功；二�