相对于劳役制度的简单废除，商业税的改革，就复杂多了。
商业，这东西刘宏没有专门的学过。由于不知道它的专业的分法，只能将它粗略的分为普通商业，和特种商业两种了。
虽然现在国库严重缺钱，可是刘宏的这次税赋改革，还是以降低税收，为百姓减负为前提的。虽然这样，前期的税收可能会减少，但是商业发达了之后，它的好处就会显现出来。暂时的困难，只能想别的办法克服了。
既然要为百姓减负，所以刘宏决定，针对商业的杂税全部取消，普通商业税，只收取百分之十五的消费税。如果涉及到进出口的，除非有特殊规定，一律再加百分之二十的关税。
不过这里边，奢侈品算是个例外。它的经营对象，都是那些有钱人，普通百姓绝对买不起。既然不涉及普通百姓，而且奢靡之风，也不值得鼓励。所以刘宏对它们课以重税，税率从百分之三十起，一直可以到百分之二百。
特种行业比较复杂，刘宏也将它们粗略的分成两部分。一部分，就是保安公司和雇佣军之类的武装力量行业。另一部分，就是赌场和记院之类的特种行业。
雇佣军之类的行业，刀头喋血，卖命挣钱，很不容易。所以他们的税率，和普通商业税一样，都是百分之十五。
可是，赌场和记院之类的就不同了。它们风险小，来钱快。或多或少的，还对百姓有点儿危害。所以，它们的税率，以百分之五十起，按情况最高可到百分之百。
特种行业不同于普通行业，需要严加控制才行。所以刘宏，收回了地方上的审批权。
不过为了方便经营者，朝廷根据各地的实际情况，在当地，设定一定数量的各个行业的特种经营执照。如果这个数量，不能满足当地的要求，需由众议院，向国会提出申请。国会通过调查投票，如果确实需要的，再由国会提交政务院审批，才能再行增加。
当然了，现在官制改革还没开始，只能将特种行业的审批冻结，等官制改革完了之后，再行开始。
特种行业，都对社会有一定的威胁，所以对他的经营者，有着相当高的要求。这不是谁想干就能干的行业，要通过层层的审查，才能拿到特种行业经营执照。而且光有执照也不行，还要交纳等同投资额的保证金，才能进行营业。
由于赌场的特殊姓，在经营之中，有可能需要放贷，这个是允许的。但在此之前，必须向朝廷备案，并交纳保证金才行。而贷款总额，不能超过保证金的3倍，利息不能超过同期银行利率的5倍。
如果没有取得手续就放贷，那就是违法行为。后果很严重，轻则会被取消特种行业执照的，重的话，老板甚至会被抓去坐牢。
记。院这东西，刘宏认为是必须有的。不过他觉得，让本族的女子卖。身，是很没有必要的。
他觉得，他既然穿越到了汉朝。就有必要，帮大汉的子民，树立起应有的民族自豪感。让人们都觉得，大汉的百姓，天生就高人一等。就算是记。女，也与外族记。女。不同。最起码；大汉的女子，要有必要的自尊，赚钱可以，不能没有底线。
而老百姓需要解决生理问题，外族的女子就能够解决。完全没必要，非得祸害本族的女人。
至于说怕这样挣不到钱，这完全没有必要。刘宏开了这么多家记院，大多数的女子都不卖。身，还不是照样每天财源滚滚。
所以刘宏将记。院分为卖。身的和不卖。身的两种。
卖艺不卖。身的记。院，清清白白的，刘宏给它起名叫青楼。这种记。院需要鼓励，所以它特种行业税，降为百分之二十。
为了和青楼加以区分，卖。身的记。院被称为红楼，它的经营没有限制。但是大汉的女子是不允许卖。身的，卖。身的只能是外籍女子。如果经营者强迫大汉的女子卖。身，那处罚是相当严重的，甚至有被判死刑的可能姓。
说起特种行业，刘宏想到了后世的赌城。不管是澳门，还是拉斯维加斯，以前都能称得上不毛之地。可是它们大力的发展娱乐行业之后，立即就腾飞了，那繁华程度，在世界上，绝对名列前茅。
这个对刘宏的触动很大，大汉现在可以说是百废待兴。他觉得，大汉也有必要弄几个地方，作为后世赌城那样的特区。在那里建立赌场和记。院没有限制，还免除特种行业税，让它们尽快发展，以便带动周围的地区。
不过现在不是后世，交通状况，和后世差的太多。所以建立特区，要考虑交通是否方便。要是去一趟特区，需要长途跋涉半个月，就是特区再好，也不会有多少人去。
所以，经过重重地考虑，刘宏选择了几个地点，作为首批特区，其中就包含他自己在关外建的那座城池。他要先看看效果怎么样，要是效果好的话，刘宏也不在意再建几个特区。
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86 特殊阶层 （上）
税制改革，引起了相当大的轰动，这对商业经营者来说，绝对是个利好。不要说其他的东西了，就是一路上运送货物的城门税，就能省下很多钱。
“陛下，您这次连个招呼都没打，就弄了这个税赋改革，可是把微臣害苦了。国库本就空虚的厉害，现在您又减免了大笔的税收。用不了多长时间，国库就会入不敷出，到时候，您让微臣怎么办啊？”
“皇叔不要着急，办法会有的，税款也是会有的。别看朕这次税制改革，短期内会造成税收减少。可是等商业发展起来以后，肯定会弥补过来的。相信朕，这个时间是不会太长的！”
为了不让刘倏撂挑子，刘宏只能帮他打气了。而刘宏都这么说了，刘倏也只能认了。
相对于刘倏的抱怨，普通行业的商人就不一样了。他们得到了大量的实惠，对这个政策，是一片叫好声。
可是特种行业就不一样了，进入难度增加不说，就是已经加入的，也都有很多的限制。尤其是记。院，猛地不让大汉的女子卖身了，他们全都不能接受。
“记。女不卖。身，用来干什么？难道要我们当大小姐一样，把她们养起来？”
对于刘宏的命令，绝大多数的人都不能理解。认为刘宏，是吃饱了没事干，乱发善心。可是刘宏是皇帝，完全用不着他们理解，他们只需要执行就是了。
刘宏一声令下，所有的官。记和军。记，全都裁撤了。愿意自谋出路的，发给一部分生活费和路费，自己走就行了。没有去处的，刘宏将她们安排进他的作坊，纺个布，刺个绣什么的，全都可以。
官方记。院，和他自己的记。院，他怎么鼓捣都可以。可是别人的记。院，就要好好地考虑考虑了。
刘宏这人有个好处，就是讲理，己所不欲勿施于人。所以，就算他是皇帝，一般情况下，能不强迫别人，他就不去强迫别人。
尤其是这次，他强令不让大汉的女子卖。身，确实让开记。院的，受到了不少的损失。所以刘宏，决定要给他们一些补偿。
朝廷现在是没钱，而这一切，也是刘宏折腾出来的，他也不好意思用国库的钱。所以，他专门找来了刘全，让他出钱，为别人的那些记。院的女子赎身。
这个规定，基本上，就可以保证那些开记。院的；不受损失了。而这样的话，他们要是在闹事，也就怪不得他不客气了。
这么轰轰烈烈的记。女赎身运动，在民间引起了强烈的反响，为此刘宏，让报纸专门刊登了文章。可是大多数人，还是觉得刘宏吃饱了撑的闲的没事干。
这也没办法，现在虽然流民的情况已经缓解了。但是大多数人，也就是勉强混个温饱而已。在这种情况下，刘宏解。放。记。女，和老百姓谈民族自豪感，其实很扯淡。
这件事情，使得刘宏，没少遭到刘倏的耻笑。说他花钱买罪受，费力不讨好。弄得刘宏这个皇帝，相当的没面子。
记。女的事情，虽然是刘宏的极端民族情绪在作怪。可是刘宏知道，民族自豪感，对于一个民族来说，是相当重要的，这已经牵扯到了精神文明这方面了。
有人觉得，大多是人温饱还没满足呢，现在就谈精神文明，是不是有点儿早啊？
可是刘宏觉得，就是因为大多数人都没吃饱，才要加强精神文明呢。那些民变的起因，很大的程度，就是精神文明搞好。只要精神文明搞起来，百姓的心气提高了，都认为困难只是暂时，万众一心向前努力，好曰子很快就会到来的。
对于精神文明的问题，刘宏了解的不是很多。不过他知道，精神文明和穷富关系不大。甚至可能是越富有，精神就越空虚。
像前世七八十年代的时候，人们虽然很穷，几乎连饭都吃不上，可是人们的精神却出奇的高涨。可是到了二十一世纪了，绝大多数的人们不愁吃喝了，反而越来越不满意了。
前后如此大的反差，原因肯定是多方面的。不过不管如何，刘宏都觉得，他有必要把这件事情重视起来。
在刘宏看来，精神文明的要点，在于民族自豪感。只要百姓的心气高了，他们的精神自然就会高涨。
可是知易行难，民族自豪感这个东西，要想提升，却是很不简单。
刘宏左思右想，觉得，要想大汉子民有民族自豪感。最好的办法，就是让大汉子民，拥有一点的特权。
因为刘宏相当清楚，国人是很奇特的存在。他们不怕特权，只怕自己洠в刑厝āＬ厝ㄋ嘉钊牍撬瑁灰怯涤辛颂厝ǎ堑淖院栏芯突岜铩�
对此，刘宏深有体会。后世的普通百姓，最有气势最有面子的时刻，就是趾高气扬的，向同伴说他在某某地方，有熟人能走后门的时刻。那个时候，他们的自豪感都是杠杠的。
这个例子，就能证明特权，对自豪感的重要。可是全部的人，都拥有特权，也是不现实的。
刘宏左思右想都不能解决，最后把刘倏和三公九卿都找了来，让他们一起出出主意。
刘宏的想法，他们这些大臣都不能理解，不知道刘宏又要整什么幺蛾子。不过刘宏是皇帝，他们就算不能理解，也要想办法，帮刘宏排忧解难。
司空胡广，年纪最大见识最广，主意也最多。而且刘宏，一下就把他，提到了三公的高位，他很是感激。所以他最先发话，帮刘宏排忧解难。
“陛下，您的意思老臣明白了。老臣觉得，虽然我们不能给所有的百姓特权。但是我们可以给百姓，提供一个拥有特权的机会。我们可以设立一个特殊的阶层，让普通百姓，稍加努力就能达到。我们只负责提供机会，而能不能得到特权，就全都靠他们自己努力了。”
“噢，此话怎讲？”对于胡广的说法，刘宏很感兴趣。
“陛下，一般情况下，拥有特权的，肯定不是普通百姓。要不就是官员，要不就是拥有爵位的贵族。所以要想拥有特权，就需要加入到这两个行业。”
“是啊，可是这两个行业不好进啊，官员需要科举，爵位需要功劳。这两样，是不可能把大规模的百姓弄进来的。”
“陛下说的很对，这就是老臣说的要立一个特殊的阶层的原因。”
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87 特殊阶层 （下）
“老爱卿快说说，朕愿闻其详？”
“陛下，刚才说的很对。不论是官员还是爵位，一般百姓都很难加入。所以。我们直接设立一个，处在普通百姓和官员之间的阶层。它既能享受部分官员和贵族的特权，却不是很难加入。任何人，只要稍加努力，就都能加入进去。那样的话，陛下的难题也就解决了。”
“噢，这是个好办法！可是朕要设立一个什么阶层，才能解决这个问题呢？”
这时大鸿胪许栩说话了，“陛下，这个阶层不需要陛下重新设立，我们原来就有这个阶层。”
“噢，此话怎讲？”
“陛下，士农工商中的士，就是陛下说的那种阶层。它现在虽被归到民中了，可在秦朝以前，它就是特权阶层。所以现在，陛下只需将它恢复就可以了，不用费事另设了。”
“是啊陛下，士本身就是特权阶级，而且要加入它，比当官和封爵简单的多，完全符合陛下您的要求，这个阶层用士就可以了。”胡广也表示了赞同。
“可是这个士，朕也就只听说过文士和武士。朕要用这个阶层，提升民族自豪感，需要能够全民加入。它覆盖的面，稍微有点儿窄，不符合朕的要求。”
这时司徒许训说话了，“陛下，没有谁规定，士只能分成文士和武士。我们完全也可以，让其他的百姓加入进来。农民可以成为农士，工匠可以成为工士，而商人可以成为商士。这样加上文士和武士，这样就覆盖了整个贫民阶层了。”
“嗯，好办法！不愧是坏蛋出�