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不要说补给及钱饷的压力，淮东这时候也拿不出太多的精良兵甲。以精锐步甲战卒的标准进行扩编，短时间内能增加的兵力有限。
为了解决这个矛盾，林缚在淮东军内部，以野战或守戍的不同作战目的，对步营进行区分，在不断加强长山营、崇城步营、凤离营的同时，还将仿效府军设行营军作为卫戍地方的主力。
海东设海东行营、浙东设浙东行营。
燕京被围，信路不通，林缚请示处置明州府的折子只能呈向宁王府及江宁六部。
林缚在折子里荐梁文展出任明州知府，李卫接替梁文展出任山阳知县——不晓得宁王府及江宁六部会如何处置林缚的荐官折子，但林缚完全没有将明州府让出去的心思，在明州府衙之间，组建浙东行营已经在他的明确计划之内。
当然了，要是江宁同意由梁文展出任明州府，那就将行政、财政等权属，归入明州府衙；浙东军营专务辖防及与奢家军事对抗。倘若江宁一定要给淮东添堵，硬塞别人来明州担任知府等官，那就直接利用浙东行营对明州府进行军事管制。
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