现代史下卷- 第75部分

在制订国民经济发展计划或采取重大经济措施时，都必须听取它们的意见或　

建议。企业中的工会对生产经营、工资福利和企业领导人的任免拥有建议、　

监督和否决权。经过几年努力，在匈牙利形成了政治团结、社会安定的新局　

面。　

　　　　在经济方面，卡达尔采取了循序发展、小步前进的方针，并从农业抓起。　

1957年6、7月份，召开全国农业代表会议，制订了农业发展纲要。纲要认　

为，“发展农业生产和社会主义改造是统一的、不可分割的任务”。决定在　

政府的人力物力支持下，坚持自愿互利和示范说服的原则，重新开展农业合　

作化运动。到1961年，90％以上的农户再次参加了生产合作社。与此同时，　

对农业合作社的其他政策也作了较大调整，如支付土地补贴，稳定自留地经　

济，对社员实行退休金和老年补贴制度，积极团结中农，经过社员讨论同意　

富农也可入社，甚至担任领导职务，社领导人必须具备专业才能并由社员选　

举产生，取消农产品义务交售制，改用合同收购制，大幅度提高农产品收购　

价格，允许合作社自订生产计划并决定产品销售，开放农贸市场，鼓励合作　

社与国营农场协作或联合组成农工综合体等。这些措施促进了农业的较快发　

展。50年代匈牙利粮食不能自给，到60年代中期已自给有余，肉、奶、蛋、　


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糖、蔬菜、水果等农副产品也很充足，并大量出口。　

　　　　　在工业方面，卡达尔上台最初几年，主要是调整工业结构，强调优先发　

展适合本国国情的化工、机械、制铝和日用轻工产品等。1964年成立经济体　

制改革委员会，吸收约250名各类专家组成十几个专门小组，从理论到政策，　

准备全面改革。1966年5月，党中央扩大全会通过了《关于经济体制改革的　

决议》，确定了改革的指导原则是，“在生产资料社会主义所有制的基础上，　

把国民经济按计划发展的中央管理和商品关系、市场的积极作用有机地结合　

起来”。其后两年，选择了一批企业进行改革试点并培训了一批干部。1968　

年元旦开始，在全国全面推行新经济体制。　

　　　　　新经济体制改革　新经济体制的主要内容是：（1）改革计划管理体制。　

国家计划只确定国民经济各部门发展的主要比例，取消下达企业的指令性指　

标，但国防工业等重点工业部门除外；将国家投资预算拨款改为银行贷款，　

但规定信贷总限额。（2）改革价格和工资制度。实行三种价格，即固定价格、　

浮动价格和自由价格。直接涉及国计民生的产品价格由国家严格掌握。强调　

物价改革与工资、补贴和税收改革同步进行，并允许企业根据自身经营的优　

劣实行部分工资浮动。（3）允许雇工五人以内的私人小企业发展。　

　　　　　1968—1973年改革比较顺利，是匈牙利的黄金时期，被赞为稳健改革的　

　“匈牙利模式”。这时期，国民收入年递增率为6％，人民消费水平也以5　

—6％的速度提高，外贸平衡并略有盈余，经济各个领域都呈现一定活跃状　

态，广大群众情绪也较好。不过，多重价格体制也带来一些新的矛盾，大型　

企业经济效益不高，农民的生活水平比产业工人提高更快，国内外一些人对　

改革有所指责。特别是，从1973年底开始，国际上能源和原材料价格猛涨，　

农产品和工业成品价格下跌，这给动力和资源短缺、产品一半靠出口的匈牙　

利经济打击很大。这些因素导致70年代中期经济停滞。　

　　　　　于是，从1979年起又扩大改革范围，以刺激经济回升。新措施主要是：　

　（1）普遍采用自由价格，让国内市场与国际市场挂钩，推动企业改善经营，　

提高产品竞争力。（2）进一步扩大企业自主权。企业除向国家纳税外，主管　

部门不再干预企业的资金使用；一般企业的厂长　（经理）均由职工选举产生　

或进行公开招聘。（3）放宽私人经济，把亏损的国营小型工商企业改由职工　

承包或租给私人经营，对雇工的限额放宽到30人；允许国家职工业余从事“第　

二职业”；　1982年后还允许将小型国营农场也租给私人经营；从　1985年起，　

还实行向职工发放企业债券等。　

　　　　　这些措施取得了一定成效。城市职工一部分人收入增加，农业持续发展，　

1984年粮食人均产量达1500公斤，居世界前5名。但匈牙利领导对国际经　

济形势的恶化估计不足，又受制于经互会的“一体化”体制，既未能及时重　

新调整经济结构，又未把发展的规模和速度减下来，而是以大量外债和补贴　

来维持危机行业和居高不下的人民消费水平。结果，外债负担越来越重，到　

1988年初已达160亿美元，人均外债1500美元，居东欧国家之首。同时，　

财政赤字剧增，通货膨胀严重，物价不断上涨，人民生活水平下降。　

　　　　　匈牙利政局的变化　改革陷入困境，引起不少社会政治问题。人民不满　

情绪增长，党内外人心思变。领导层对造成经济困难的原因，今后的出路和　

干部人事安排等问题意见分歧。苏联戈尔巴乔夫的“新思维”和西方国家的　

　“自由、民主、人权”等煽动性口号，以及其附加各种条件的“经济援助”　

的诱惑，又对匈牙利起着复杂的、多方面的影响。这些国内外因素交织一起，　


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终于导致匈牙利政局的急剧变化。　

　　　　　1988年5月，社会主义工人党召开全国代表会议，对党的核心班子进行　

了大改组，以卡达尔为首的元老全部退出政治局，波日高伊、涅尔什等“彻　

底改革派”进入政治局，格罗斯继任党的总书记。卡达尔改任新设的荣誉职　

务党主席并于次年病逝。这次代表会议提出了加速政治、经济改革的方针，　

并提出了在政治体制方面实行社会主义多元化。随之，社会上各种政治思潮　

急速涌现，各种政治组织纷纷成立。1989年2月，社会主义工人党中央全会　

发表公报宣布，放弃执政党地位，实行多党制。6月，决定重新安葬纳吉并　

为其彻底平反。10月，社会主义工人党召开“十四大”，改名为社会党，提　

出要在匈牙利建立“民主社会主义”，涅尔什当选党的主席。接着国会通过　

决议，将匈牙利人民共和国改名为匈牙利共和国。这使党内矛盾进一步激化　

并陷于分裂。12月，格罗斯等人重新召开社会主义工人党“十四大”，提出　

重新建党，反对资本主义复辟。　

　　　　　1990年3月和4月，匈牙利分两轮进行了多党制的首次国会大选。当时　

登记注册的政党达52个。结果，以民主论坛为首的反对党联盟获胜组阁，原　

来执政而后分裂成立的社会党和社会主义工人党都在大选中失败，变成了在　

野党。关于匈牙利社会主义工人党的失败，该党前总书记格罗斯认为，它“不　

是从外部，而是从内部被攻破的”。　



　　　　　　　　　　四、捷克斯洛伐克的“布拉格之春”和联邦一分为二　



　　　　诺沃提尼时期的政治经济状况　1953年3月捷共中央主席兼共和国总　

统哥特瓦尔德去世后，诺沃提尼当选捷共第一书记，萨波托斯基当选总统。　

1957年11月萨波托斯基去世后，诺沃提尼又兼任总统。诺沃提尼主张把捷　

克斯洛伐克的经济与苏联经济更紧密地结合在一起。1955—1959年间，捷克　

斯洛伐克将占全国土地56％的私有土地个体农户实现了集体化。1960年，基　

本完成优先发展重工业的“二·五计划”，并开始实施“建设发达的社会主　

义和准备向共产主义过渡的“三·五计划”。同年10月，国民议会将国名由　

　“捷克斯洛伐克共和国”改为“捷克斯洛伐克社会主义共和国”。　

　　　　在苏共“二十大”影响下，捷在50年代下半期也进行了一些初步的政治、　

经济改革。如平反了部分冤案，减少了工业管理层次，给企业一些自主权，　

增加物质刺激等。这几年政治经济形势见好。但到60年代初期，由于计划冒　

进，农业在实现集体化过程中问题较多，国际形势趋于紧张导致外贸额下降　

等，国民经济出现困难。1962年12月捷共召开“十二大”，认为经济困难　

源于改革不当，决定中止改革。然而生产继续滑坡，改革呼声再起。从1963　

年底成立全国经济改革委员会到1966年5月捷共“十三大”，捷共中央又拟　

订并公布了几个关于改革经济管理体制的文件。但在完善管理体制原则的过　

程中，在党政领导机构和经济理论界都出现了严重意见分歧，改革未取得实　

质性进展。　

　　　　　经济停滞促使社会矛盾和政治斗争趋于激化。捷共“十三大”后，在报　

刊上不断出现批评党和政府工作失误的文章。特别是科学院28名专家发表题　

为《处在十字路口的文明》的综合性研究报告，指责领导工作“保守”，要　

求实行“彻底的”经济、政治改革，影响颇大。捷共领导人认为，这是一种　

对社会主义现实的“片面、不客观和否定的观点”。1967年6月召开全国作　


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家第四次代表大会，部分作家又指责捷共领导人“极端缺乏民主”，“压制　

自由”，要求“文学脱离政治”并修改宪法，甚至要求取消共产党。捷共中　

央认为，这次大会是“试图公开建立修正主义的、反党反社会主义方针的行　

动大会”，并将几名作家开除出党。在同年10月党中央全会上，捷共中央主　

席团委员、斯洛伐克党中央第一书记杜布切克等人，也指责诺沃提尼在经济　

上改革不力，在政治上不民主，在民族关系中对斯洛伐克人不平等，并要求　

捷克斯洛伐克摆脱苏联的控制，发展“自己类型的社会主义”。10月31日，　

布拉格高等院校学生为抗议经常断水停电举行示威游行，遭到了镇压。社会　

上和捷共领导层内要求诺沃提尼辞职的呼声日高。　

　　　　　　“布拉格之春”改革运动　1968年1月，捷共中央全会决定，把共和　

国总统和捷共中央第一书记的职务分开，解除诺沃提尼中央第一书记的职　

务，选举杜布切克接任。3月，诺沃提尼被迫又辞去所兼总统一职，由斯沃　

博达接任。4月5日，改组后的捷共中央举行全会，通过了推行政治经济体　

制全面改革的《行动纲领》，宣布捷“将进行试验，给予社会主义发展以新　

的形式”。由此，捷克斯洛伐克出现了一个被人们称为“布拉格之春”的改　

革新局面。　

　　　　　　《行动纲领》在政治方面提出，“必须改造整个政治制度”。其主要内　

容是：（1）改变党的领导体制，实行党政分离。它强调党“不是通过统治社　

会的方式，而是通过最忠诚地为社会自由、逐步的发展而服务的行动来实现　

自己的领导作用”。认为国家机关、经济机构和群众团体的活动应“独立自　

主”，党只是通过自己的党员在其中起作用。（2）将国家体制由集中的共和　

国制改为捷克和斯洛伐克两个共和国的联邦制。（3）主张民族阵线内各政党　

和团体“都参与国家政策的制订”，实行政治协商和联合执政。（4）主张法　

律必须保证公民有言论、出版、集会、结社、迁徙和出国的自由，并为过去　

　“所有无辜受害者”恢复名誉。（5）主张工会独立于国家政权，其中心任务　

在于捍卫工人的就业和劳动利益。（6）执行独立的外交政策。宣称捷克斯洛　

伐克将“根据国际力量的实际对比”来制订自己对于世界政治基本问题的政　

策。捷克斯洛伐克“在互相尊重、主权、平等和国际主义团结的基础上”，　

进一步发展同苏联和其他社会主义国家的“联系和合作”的同时，并愿“发　

展同一切国家的互利关系”。　

　　　　　在经济方面，纲领提出实行有计划的市场经济。其主要内容是：（1）改　

革计划体制。主张国家计划主要制订长远发展战略，确定重大比例关系，并　

对特别重要部门规定指令性指标。此外，一切经济活动都应利用税收、利润、　

价格等经济手段，通过市场机制进行调节。（2）规定工商企业和农业合作社　

都有独立自主权，包括自聘自选领导人、自主经营、自由竞争、自愿联