裰猓磕痘挂瓿闪甘扯ü喝挝�800斤，所以，休耕是要强制征收高出承包费3倍以上〃撂荒费〃的。种地成了外出农户的包袱，出现了〃贴钱转包农田〃的现象（将田转包出去，一般一亩要倒贴50元左右），有的村民干脆给村委会丢下一句〃田不种了，交给村里了〃，说完就拍屁股走人。
想在家靠种地发家致富的种田能手，因为不能联片种植而〃望田兴叹〃；全村280多亩旱地和水面，由于每户只有几分地，长期处于荒废状态；拍屁股走人的撂荒地，村委会每年都为征收税费和粮食任务发愁；每年冬季县乡统筹的水利工程和夏季的防汛任务更是愁死村干部了；本村的农田水利基础设施建设年久失修，已经严重影响正常生产生活，但这些事情就是没法形成有效的决策；赵家村这样的局面在其他村也存在，只是没有赵家村这样严重。
根据赵家村的实际情况，干部群众强烈要求改革赵家村的土地承包制度。
改革是从农历1993年腊月开始的，因为外出打工的人绝大多数都会在腊月回家过春节。赵家村有四个村民小组，有三个村民小组外出打工人员较多，我带领三个工作小组在赵家村住了下来，有条不紊地开展了赵家村的〃第三次土改〃（群众都这么说）。
第一步是召开村民代表会议，讨论〃两田制〃的具体方案。主要内容是：
一、人均宅基地、自留地和口粮田共0。5亩。宅基地、自留地多的，口粮田就少；宅基地、自留地少的，口粮田就多。限制了少数人滥占宅基地和自留地的行为，体现了公平。宅基地、自留地和口粮田属于福利地，不要任何负担。年轻人娶妻生育后，可以申请增加人均0。5亩口粮田或得到75斤稻谷的补偿，出嫁或自然减员，人均减少0。5亩口粮田或补偿增人户75斤/人的口粮。增人增地、减人减地，每五年调整一次。
二、宅基地、自留地、口粮田之外的水田、旱地、水面等，一律公开竞价承包。同等标准的，本村人具有优先承包权，最低承包面积不得少于50亩，起标价150斤/亩稻谷（按市场中稻谷价格缴纳现金）。
三、承包户每亩预交50元风险抵押金，如果生产周转困难，可以向村委会申请50元/亩价值的肥料，收获时连同承包费一并偿还。承包者若违约，承包地收回，风险金不退。
四、承包期五年一期，不得转包，老承包户具有优先延包权。
五、村委会保证旱时沟渠有水，涝时电排站有电就开机。
六、承包费除用于必要的公共支出（上缴政府下达的税费任务、生产用电、水系维护、村干部工资、五保户、计划生育补助、历年借款和贷款等）外，其余按人头分配到个人，但计划外生育的子女，五年内不参与分配。
七、村内开支预算由村民委员会提出，村民代表大会批准。每月实际发生的支出，由村民代表大会选举的理财小组审查方能入账；不在预算内的支出，由村民委员会向村民代表会议报告，批准后才能执行。
第二部分 6。改革与折腾从我过去的改革故事…
第二步，分组召开村民会议，讨论村委会提出的〃两田制〃方案，选举产生土地丈量和分配执行小组。
第三步，召开村民代表会议，听取土地丈量结果的汇报，讨论宅基地、自留地和口粮田分配到户的初步方案。
第四步，召开村民大会，通报土地丈量结果，表决宅基地、自留地和口粮田分配到户的方案，并授权村委会执行分配方案。
第五步，召开村民代表会议，报告宅基地、自留地和口粮田分配到户的结果和分配过程中村民提出来的遗留问题；并授权土地丈量小组，对剩余的水田、旱地、水面进行丈量、绘图、分级、规划，设定标的。
第六步，召开村民代表大会，由丈量小组报告丈量结果和土地分级、规划及招标标的，形成初步意见，提请村民代表大会表决。
第七步，召开村民代表大会，表决水田、旱地、水面招标出租的方案，授权村委会发标。
第八步，公开竞标，签订承包合同。
整个过程走下来，直到腊月二十九才结束。腊月二十九，赵家村热闹非常，除本村人全部参加竞标外，外村的很多种田能手也赶来竞标。当天本村种粮大户中标土地800多亩，外村种粮大户中标400多亩，过去长期闲置的旱地和水面以稻田平均价格的80％全部被外村农户承包了。最多的承包了240亩，最少的也承包了50亩；最高标的180斤/亩，最低标的140斤/亩；共收风险金5万多元，风险金全部用于冬季肥料储备（5万元现金，可以储备10万元的肥料，且价格比旺季低20％以上）。
1994年年初发标的时候，粮食价格不到0。5元/斤，到1996年，粮食价格一路上涨到0。75元/斤。赵家村在〃两田制〃前，各项工作都是全乡比较靠后的。从1994年开始，土地收益一年高过一年，各项工作都走在了全乡的前面。特别是外出打工的人员多了，安心了，还出了几个小老板，带动了隔壁几个村子的劳动力外出打工；在家种田大户，规模大了，土地联片，机械化水平大大提高，种田也能收入万元、数万元。真正做到了地尽其力，人尽其才，昔日最贫穷的赵家村，一举成为全乡的〃小康村〃。
但好景不长，自1996年开始，农民负担一路攀升，由1995年的70元/亩上升到了1999年的180元/亩；而稻谷价格由1996年的0。75元/斤下降到了1999年的0。45元/斤。在这样的情况下，赵家村的承包总收入无法完成上级安排的税费任务；并且，从1996年开始，中央减轻农民负担政策，明令禁止〃两田制〃，要求一律将〃农民负担卡〃发放到原承包户，否则，都属于〃违反减轻农民负担政策〃，必须受到查处——一票否决。
1997年，我调离周沟乡，赵家村的〃两田制〃因失去了〃地方保护〃而夭折，土地强制性地分回从前的承包户，撂荒现象非常普遍，外出打工者普遍不能主动上缴〃农民负担〃。不仅如此，由于村委会违反土地承包合同，不得不承担赔偿责任。赵家村由全乡的先进村，一下子又回到了后进村的行列。
早知今日，何必当初！
可是谁都没有想到，2003年后，农民负担大幅下降，低于1994年的水平了。赵家村在没有乡镇工作队领导的情况下，自发恢复了〃两田制〃，周边的村庄也推广了赵家村〃两田制〃。最近有朋友告诉我，我原来工作的棋盘乡，有不少村也自发推行了〃两田制〃。尽管中央文件和〃土地承包法〃都不支持〃两田制〃，但随着农民负担的减轻，种地收入增加，土地转让成为可能，〃两田制〃又开始不推自广。
从〃两田制〃的命运，可以折射出中国农村改革的命运。谁是改革的主体？按照谁的要求改？这是非常值得研究的问题。
结语
我很敬佩现在还在一线锐意改革的基层干部群众，也尊重为农村改革做研究和决策的专家学者和政策制定者。上述七个故事，都是20世纪90年代的故事，是我17年乡镇工作的缩影。我将这七个故事写出来，是供学者、专家、农村改革政策制定者，还有正在一线从事农村改革的基层干部群众研究和参考的，期待大家能从中寻找到一些规律性的东西和启示，希望推进真改革、有意义的改革、符合正确方向的改革、上下互动的改革，千万别学我〃瞎折腾〃。
第二部分 7。30年农村改革，三步走了大半步（1）
中国改革是从农村改革开始的，而农村改革是从小岗村的〃分田单干〃开始的，至今已有30年。30年的农村改革到底走了多远？对这个问题的回答可谓仁者见仁、智者见智。我的回答是：农村改革——三步只走了大半步。
（一）经济改革三阶段
改革开放是从农村开始的，突破口是经济体制改革，着力点是解放农民和扩大农民生产经营的权利。农村经济改革大体上分为三个阶段。
第一阶段大体是1978―1983年。主要标志是1980年推广安徽农村改革经验。改革的主要内容是建立〃联产承包，分田单干，统分结合，双层经营〃的农村经济制度，其核心内容是〃分田单干〃，本质是把农民从人民公社的桎梏中解放了出来，农民获得了有限的生产经营自主权。这一改革极大调动了农民的生产积极性，在很短的时间内解决了中国人吃饭的大难题，并且农民有了剩余农产品，有了市场交换、现金积累。这一阶段的改革可以简单地解读为：以〃分田单干〃的自主权，激发了农民劳动效率的提高，换取粮食等农产品的大幅增产（增产当然也有种子、肥料和水利等因素的作用）。这一阶段改革的制度收益是每亩净增250斤粮食（以粮食主产区为例，下同）。
第二阶段大体是1983―1988年。主要标志是中央1984年1号文件。改革的主要内容是建立〃产供销、种养加、贸工农〃一体化的农村综合发展经济制度。其核心内容是准许农民〃离土不离乡〃，把部分农民从土地上解放出来，允许农民〃综合发展〃——发展多种经营和乡镇企业（主要是加工业、建筑业、流通服务业）。这一次改革，顺应和保护了农民在乡村创业的积极性，多种经营和乡镇企业很快成为国民经济的半壁河山，第一次结束了新中国商品短缺的历史。这一阶段的改革可以简单解读为，将农村剩余劳动力和自然资源转换为现金收入和资本。这一阶段改革的制度收益是，一部分地方和一部分农民先富了起来，农村约1％的农民成为老板，约10％―15％的农民成为乡镇企业的职工。
第三阶段大体是1984―1996年。1984年1号文件提出，准许农民自筹资金、自理口粮，进入城镇，务工经商。但最主要的标志，还是邓小平发表南巡讲话。改革的主要内容是，建立〃市场配置农村劳动力、资本、自然资源为主的〃城乡一体化发展的经济制度。其核心内容是，准许农民〃离土又离乡〃，把农民和农村各种资源从乡村解放出来，允许农民在更广阔的空间和领域创业发展。这一次改革，把有能力寻求新的发展机会的农村老板和敢闯荡敢冒险的青年农民从农村解放出来，让他们在全国范围内几乎所有的领域里寻找适合自己的发展机会，极大调动了农民在城乡异地创业就业的积极性。一大批农民企业家在全国范围内的各个领域异军突起，一亿多农村劳动力异地就业，沿海劳动密集型产业突飞猛进，大城市经济圈高速扩张，小城镇也呈现大发展之势。这一阶段改革的制度收益（就农村而言）是农民非农业收入超过了农业收入，每年民工的劳务收入高达6000亿―8000亿元（每个农民工收入6000元）。
当然，农村经济改革经历上述三个阶段并没有完结，还有第四和第五阶段，即〃公司＋农户〃阶段和乡村企业〃私有化〃阶段（当时改制并没有明确为私有化，但实际上是私有化改制）。但需要特别指出的是，第四和第五阶段的改革，不是农民主导的，和前面的三个阶段相比，不是〃一脉相承〃的，对中西部〃三农〃发展是有害的，加剧了〃三农〃问题的严重性。这个问题将另文讨论。
（二）国营退，民营进
农村经济改革的逻辑过程可以简单表述为〃国营退，民营进〃，也就是说，改革是按照两条主线展开的。第一条主线是放开对劳动力的束缚：束缚在人民公社制度里―放开到责任田里―放开到乡村社队里―放开到全国城乡。第二条主线是对农民开放经营领域：没有经营自主权―经营责任田―在社区内经营乡镇企业―在国内几乎所有的行业经营（几大特殊行业除外）。
经历了上述三个阶段，农村经济改革开放大局已定。经济改革开放必然要求政治改革开放的同步进行。政治改革开放的逻辑过程应该是〃官权退，民权进〃。农村政治改革开放在20世纪80年代与经济改革开放是基本同步的。
当〃分田单干〃把农民从人民公社的体制中解放出来时，客观上已经把人民公社的经营职能让渡给了农民。随之在1983―1984年撤销了人民公社和生产大队，建立了乡镇人民政府和农村村民委员会。至此，政社合一的经济高度集中、政治高度集权的体制垮台了。
随着经济改革开放的发展，民间力量在农村经济领域的主导地位的确立，客观上要求国家将乡村公共事务的决策权让渡给民间，20世纪80年代初期开展了村民自治、直选村主任的试点工作，乡镇的供销合作社、食品公司等经营部门开始改制，各部门的经营特权退出。1986年前后，中央还一度考虑成立农会，直接选举乡镇长�