时候。他们做了后，我们才可以采取同样的方法。〃罗斯福通
常总是把宪法赋予他的权力，尽可能地从最宽泛的意义上来
作解释，据此他本可以利用当前欧洲战争的影响来扩大权力，
使它超过和平时期正常权力的许多，但他并没有走得过远，当
〃虚假的战争〃快要结束的时候，一个无法回避的现实显得愈
益迫切了，那就是令所有人敏感的１９４０年大选。罗斯福此时
的表现让人摸不清他的意图。
舍伍德认为，在这个〃虚假的战争〃时期，罗斯福生平
第一次无事可作，无话可说，无从提供任何有意义的见解。英
国有皇家海军作品障，法国龟缩在马奇诺防线背后，美国的
屏障是一纸中立法案。这是一个瘫痪时期，总统每当任期将
满时，在指导外交事务上向来软弱无权，这就是所谓党派政
治〃到海岸线为止〃的古老理论。这个寒冷的冬天里，世界
上最强大的共和国领袖只能焦虑不安地日复一日地坐等外部
世界他所无法控制的事态来影响他的行动方针。１９４０年初，
他召见了副国务卿韦尔斯，后来韦尔斯写道：〃罗斯福坦率地
承认，为扭转当前事态的发展，所能采取的任何行动，成功
的机会只有千分之一。〃苏联侵入芬兰这个唯一向美国偿还战
债的国家后，罗斯福私下地谴责这是一种〃放肆地无视法
律〃的侵略行为，他把芬兰每年偿付的债款单独列帐，给芬
兰１０００万美元贷款，以便在美国购买剩余农产品和物资，并
对苏联实行道义禁运。在１９４０年２月一个阴雨的日子，罗斯
福在白宫南草坪对美国青年大会的代表发表演说，他称自己
在２０多年前对俄国的共产主义充满了同情，因为他本以为，
将俄国人民从沙皇的愚昧暴政下解救出来的共产制度会成为
一个爱和平并受拥戴的政府。但目前的现实已使他的愿望破
灭，统治苏联的独夫政权竟与另一个法西斯政权结成联盟，并
侵入了一个非常之小且不对苏联构成任何威胁的邻国。随后
他警告美国的共产主义者不得越出宪法从事暗中破坏美国政
府和宪法的行为。这是第一位打破坚冰与苏联建立正常外交
关系的总统的真实思想，正是这位总统不久又与苏联携手并
给予对方极大的援助。
１９４０年４月，〃虚假的战争〃以德军侵犯挪威和丹麦而结
束了。５月１０日，德军终于在西边动手了，比利时和荷兰迅
速被征服。经由马其诺防线终端挺进的装甲师越过阿登山脉
的森林，突入法国境内。法军在德式闪电战的攻击和分割下
迅速崩溃。６月１０日，伺机喋血的墨索里尼加入战争，５天
后巴黎陷落，无计可施的雷诺总理向罗斯福求助，要求调来
〃遮天蔽日的大批飞机〃，被缚住了手脚的罗斯福能够马上给
予的只有同情和愤怒。５月２１日，直抵英吉利海峡的德军切
断了匆忙赶来援助比、法两国的英国派遣军的进军路线。陷
于没顶之灾的英军收集了一切载浮工具，以令人难以置信的
各式船只开始进行历史上最伟大的救援行动，１师英军在正
面的拼命掩护和皇家空军的奋力掩护，创造了〃敦刻尔克奇
迹〃。
法国的陷落是西方民主国家从未经历过的最大的震动。
怯懦、无能和混乱加速了这种震荡的到来。茕茕婷立的大英
帝国在震荡中迎来了改弦更张的时刻。５月１３日，天生的战
士和生性执拗的铁腕丘吉尔在下院发表了他那不朽的演说：
〃我所能奉献的，只有血和汗、苦和泪。……我们决不消沉或
退缩，我们要奋战到底。〃在当时和稍后的日子里，几乎全美
国人都听到这个声音。整个美国的国民情绪几乎在一夜之间
发生了变化，在《纽约时报》广场，大群面色严峻、肃然无
语的人涌进百老汇大街中部看新闻简报，交通为之堵塞，在
波士顿、华盛顿的大街上每天都有大批人群焦灼地簇拥在张
贴新闻电讯的布告牌前。人们突然意识到，似乎只有一个孤
单的英国站在希特勒与美国之间了，而如果德国以其凶猛与
机智在数周内打过英吉利海峡，那我们岂不如李其曼所言，在
又见纷飞的雪花之前形单影只地遗立于世，成为全球最后一
个民主国家？一时间，就连罗斯福的最严厉批评者们也都向
他靠拢。刚过去的那个无聊冬天里的闲散和无所作为，也迅
即在罗斯福和美国政府那里了无踪影了。
５月１５日，上任才几天的丘吉尔致电罗斯福，担心德国
将以惊人的速度征服欧洲，而墨索里尼也将伺机劫掠。他要
求罗斯福宣布美国处于〃非交战〃状态，意即只是不派遣武
装部队，但提供一切援助。最后，丘吉尔以近乎孤傲而悲壮
的语调说，如果必要的话，英国将单独战斗下去。５天后的电
文中，他说如果英国打败了，他和他的政府将同归于尽。罗
斯福被电文深深地震憾了。在接到第１封电文的次日，罗斯
福向国会提交了为申请追加国防拨款的咨文。他说，瞬息万
变而令人震惊的事态发展正迫使一切中立国家根据新的因素
去研究自己的防务，我们再也不能自欺其人地衡量自己的力
量和防务了。在说明敌人轰炸机如何可以自西非起飞并驾临
奥马哈之后，他要求国会立即为了４个基本目的拨出巨额款
项，这包括要使陆军机械化和摩托化，以及每年至少生产５万
架飞机的能力。他呼吁为了维护美国的自由，我们不仅应该
随时准备在防务上花费千百万的钱，而且应该随时准备献出
自己的生命。
纳粹德国那可怕的闪电战彻底改变了美国的防务概念。
到５月底，国会极其迅速地行动起来，同意拨给总统的经费
比他要的还要多。到１９４０年１０月，早春时节还曾计划要削
减陆军部拨款的国会，已通过了１７０亿美元拨款用于防务。在
德国入侵荷、比以后不到一年的时间内，国会共拨款３９０亿
美元用于重振军备和援助同盟国，这个数额超过了美国在整
个第一次世界大战中的所有开支。
６月１５日，罗斯福下令设立国防研究委员会，由卡内基
学会的万尼瓦尔·布什博士主持，以协调有关军事重要性的
研究。早在前一年的１０月，不修边幅的〃长头发〃阿尔伯特
·爱因斯坦致罗斯福的长信已由总统顾问、金融家亚历山大
·萨克斯作中介送到了白宫，萨克斯绞尽脑汁地启发罗斯福，
终于使总统豁然开窍。于是，一项代号为Ｓ—１的、绝密得连
副总统也不知晓的行动在总统的军事助理埃德温·〃老爹〃·
沃森将军的负责下开始了。现在的这个决定为１９４２年８月的
〃曼哈顿计划〃打下了基础。
１９日，罗斯福撤换了他的内阁中两个孤立主义分子，代
之以共和党头面人物并力主扩军备战以反对法西斯侵略的
７２岁的亨利·史汀生和１９３６年曾充当共和党副总统候选人
的弗兰克·诺克斯，两人分别担任陆军和海军部长。从而充
分地利用了两大政党对他的政策的支持，并造成一种危难关
头同舟共济的氛围。
罗斯福向英国和沦陷前的法国表示，美国政府正在尽一
切力量使盟国政府得到它们迫切需要的物资。但国会一般只
同意加强美国自身的防务，而不太情愿批准对英国的援助。全
国仅有不到１／３的人认为英国会获胜，总统的陆海军军事顾
问则警告说，美国自己的储备已处于安全点以下，此时不宜
增加对英国的援助。倘若倾其所有给了终将被德国击败的英
国，届时美国岂不双手空空面对凶恶的敌人？但罗斯福还是
毅然把美国军火库中几乎所有的库存，悉数运给了英国，它
们有：５０万支步枪，８万挺机枪，９００门７５毫米的大炮，以
及一些子弹、炸弹、梯恩梯和无烟火药。这种做法令一些接
近白宫的人歇斯底里地叫嚷个不停，称此举无异于自杀。但
它对于援助火线上的英国却具有立竿见影的效果。丘吉尔指
示，对这些物资的分发要当作有计划的军事行动来进行。运
输车等在码头，以便货物一经卸下就立即分送至各战略点。罗
斯福在９月初宣布，美国将第一次世界大战时的驱逐舰５０艘
转让给英国，以换得对英属西印度群岛中一系列海、空军基
地为期９９年的租借权。丘吉尔称此举〃实系断然非中立的行
动〃，它足以使德国政府有理由对合众国宣战。罗斯福还在９
月中旬促使国会通过了选征兵役制法案，规定２１至３５岁的
男子均在选征之列。１个月后，陆军部长史汀生蒙着双眼，从
金鱼缸里摸出了决定入伍顺序的第１个号数。
罗斯福于１１月初获得大选胜利后，在援助英国的道路上
继续迈进。英国在不列颠空战中顶住了进攻，更使罗斯福倍
感鼓舞。１２月１７日，在他照例举行的第７０２次记者招待会
上，他讲了邻宅起火后，一个人先不收钱把他的浇园水管借
给邻居，帮助灭火的故事。１２月２９日，他在关于国家安全的
〃炉边谈话〃中，向美国人民指出，如果英国倒下了，轴心国
家就会控制欧、亚、非和澳洲等各大洲以及各大洋，到那时，
整个美洲就会生活在可怕的纳粹枪口下。我们现在要走的每
一条路都有风险。正在奋勇作战的欧洲人民并不是要求我们
替他们作战，他们要求的只是作战物资。我们必须成为民主
制度的伟大兵工厂，对我们来说，这是同战争本身一样严重
的紧急状况。我们必须以同样的决心、同样的紧迫感、同样
的爱国主义和牺牲精神来致力于我们的任务，就如同我们自
己置身于战争中会表现的那样。就在这一夜，伦敦遭到大战
中最猛烈的一次轰炸。在次年１月６日致国会的咨文中，罗
斯福谴责了美国至今仍然存在的一部分绥靖主义者，并再次
强调美国所能起到的最有效和及时的作用，是担当民主国家
以及我们自己的兵工厂。几天后，他向国会提交了由财政部
起草的租借法案。
国会孤立派和最具实力的孤立主义组织强烈反对此法
案。参议员塔夫脱抱怨说：“出借作战装备非常像是出借橡皮、
口香糖。你是别想收回来的。〃芝加哥大学校长称美国的民主
制弊端太多，它不够条件来领导世界反对极权主义。参议员
雷诺兹坚决主张，应当等到英国的富豪们把他们的城堡式庄
园、骏马、名犬和珠宝统统都献出来以后，再来要求美国的
〃仅有一条吊裤带的工装裤阶级〃出钱。奈参议员在议会连续
发言１２小时以阻挠议案的通过。惠勒参议员甚至扬言，租借
法案将会使〃每４个美国儿童犁掉１个〃。愤怒的罗斯福对记
者说：“这实在是我这一代人之中公开说出来的最混帐的话。〃
即使如此，多种民意测验综合表明，全国有７１％的人同
总统意见一致，有５４％的人主张立即开始租借。这在很大程
度上得归功于罗斯福那极为感人的〃炉边谈话〃。另外，落选
的共和党总统候选人威尔基到国会作证支持罗斯福，也有助
于争取赞成派。３月，国会以多数普通过此法案，罗斯福于３
月１１日签署。该法案授权总统〃向总统认为其防务对保卫合
众国至关重要的任何国家的政府出售、转让、交换、出租、借
与〃任何防务器材。另外，美国各造船厂的设备可供这些国
家使用。罗斯福不失时机要求国会拨款７０亿美元，作为生产
与输出租借物资之用，国会很快予以通过。
租借法案实际上使１９３９年新中立法中的限制性条款自
动失效。它意味着一个时期的结束，它是罗斯福政府把美国
从忸怩作态的中立引向国际合作和直接参加世界反法西斯战
争决定性的一步。尽管此时离珍珠港事变尚有较长的一段路，
但为了保障通向欧洲的供给线的畅通无阻，美国不可避免地
扩大了巡逻区，并进而以海军护舰来对付德国军舰和潜艇组
成的〃狼群〃。当一再发生德国〃狼群〃击沉美国舰只的惊人
事件后，罗斯福发出了〃遇敌即歼〃的指令。至此，美德两
国在大西洋上已处于实际上的交战状态，并成为真正与英国
并肩作战的盟友。丘吉尔说：〃法案一通过，就马上改变了整
个局面。〃他在给罗斯福的致谢信中称：〃谨以整个大英帝国
的名义感谢你在困难时刻所给予的这种非常宝贵的援助。〃几
年后的斯大林，也对使苏联受益非浅的租借法案作出了很高
评价。租借法案使盟国的各条战线保持了不致枯竭的战斗力
和高昂的士气，它所争取到的时间使美国能够充分备战。它
还在美国尚未直接采取武装行动的条件下，为应付紧急事态，
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