改变民航条例，宣布了新的澳大利亚国际民航政策，在新政策下，只有昆达上航空
公司和英国航空公司的客机能够在澳英之间往来载客直航终点，而且机票格外便宜。
中间站如新加坡和其他东盟国家的首都，则被排除在外。因为直达机票以特价销售，
乘客不能途中停留。澳大利亚人也打算减少作为中间站的东盟国家的航空公司的载
客量，并且削减新加坡航空公司来往澳大利亚和英国之间的班次。他们也不准泰国
航空公司。
印尼人因为对澳大利亚官员的傲慢态度感到愤怒，恫言如果澳大利亚人坚持实
行新国际民航政策，印尼将不允许澳大利亚飞机飞人印尼领空。澳大利亚外长皮科
克为了缓和情况，专程访问新加坡。澳大利亚后来同意让新航维持原来飞往澳大利
亚的载客量和航班，也允许其他东盟航空公司增加载客量。团结就是力量，在这次
事件中得到充分的体现。
1978到1991年之间，越南占领柬埔寨，使东盟的团结面临严峻考验。越南人在
1978年12月25日攻入柬埔寨后，拉贾拉南身为新加坡外长，主动提出于1979年1 月
12日在曼谷召开东盟外长特别会议。在一份联合声明中，东盟外长同声谴责越南的
侵略行为，呼吁所有外国军队撤出柬埔寨。而后，当越南继续向柬埔寨挺进直逼泰
国边界时，形势益发危急，直至于1979年2 月中国自卫反击战打响，才稳住了局势。
但是在这之后，问题却在于如何制止由越南人在金边一手扶植的韩桑林政权，强行
把波尔布特领导的红色高棉政府逐出联合国。红色高棉灭绝自己族人的行为引起了
全世界的深恶痛绝，但是要想不让越南人的傀儡政权受到国际承认的话，除了支持
红色高棉政府，我们别无选择。
拉贾拉南是个天生的社会改革运动斗士。越南侵人柬埔寨，给了他一个很好的
理由发挥他的理想主义。他写了强而有力的备忘录，传送给不结盟国家，详细说明
越南这个东南亚的普鲁士怎么欺人太甚，对国土面积还不及越南十分之一、柔弱温
和的柬埔寨人怎么地极尽蹂躏和欺压。拉贾拉南的性格讨人喜欢，既不傲也不畏缩，
总是友善热情、诚意十足。他所做的努力，使身在纽约的许通美，以及来自其他国
家的大使和官员，能在联合国和其他国际会议上更理直气壮地争取支持，反对越南。
最难得的是，拉贾拉南还能同时做到不让印尼外长莫达感到难堪。莫达奉了总统之
命，不孤立越南，因为苏哈托希望有个强大的越南，足以抵御中国向南扩张势力。
拉贾拉南和马来西亚外长利道了双双劝服莫达，至少不反对泰国的政策，避免影响
东盟的凝聚力。孤立越南的政策持续了整整10年，拉贾拉南在这段期间可说是功不
可没。
一年后，1979年12月24日，苏联突然人侵阿富汗，震惊全世界。这是个重要的
转换点，诚如卡特总统所说，总算让他擦亮了眼睛。美国政府开始更强烈地采取反
苏反越的立场，对我们的两个伊斯兰教邻国印尼和马来西亚，在态度上也有了改变。
苏哈托总统和马哈蒂尔首相在反对苏联的立场上，态度强硬。他们开始怀疑苏联的
动机，认为苏联是在利用越南达到目的。印度则是惟一承认韩桑林政权的亚洲国家，
结果处于孤立状态。
我们收集到的情报显示，17万越南占领军控制了柬埔寨的所有人口中心和多数
乡村地带，而韩桑林政权，约3 万人的军队则士气低落，甚至溃不成军。这份情报
获得泰国的证实。也有报告指出，柬埔寨民间的抗越部队力量高涨，让我们大受鼓
舞。红色高棉部队已经退至西边靠近泰柬边界的深山里。在朗诺旧政府部队的指挥
下，一直同红色高棉对抗的多个非共抵抗组织，如今联合抵抗越南。我们的官员千
方百计地想拉拢西哈努克和前首相宋双，跟红色高棉一同组成联合政府，但是西哈
努克和宋双两人对红色高棉却是又惧又恨。
宋双同西哈努克的关系其实就好比平民与王子一般。1981年，宋双同支持者在
新加坡会面时，接到我们一名官员的通知，说西哈努克要立刻接见他们。整团人突
然之间紧张起来，惊惶失措，不敢违抗指示，尽管当时西哈努克已大权旁落。
要到一年后，西哈努克和宋双才在中国、泰国和新加坡的劝服下，同意在吉隆
坡会面，签署成立“民主柬埔寨联合政府”的正式协议。泰国和中国说服三方，新
的联合政府将由西哈努克亲王担任总统，乔森潘担任副总统，宋双出任总理。我吁
请三方在吉隆坡而非北京签署协议，避免造成民柬联合政府有中国在背后撑腰的印
象，影响了联合国的支持。我认为重要的是让越南人看到，成立民柬联合政府不是
泰新一手促成的结果，整个东盟支持民柬联合政府的立场是一致的。马来西亚外长
加查利能干而积极，想让马来西亚在这个过程中扮演更大的角色。我成功说服马哈
蒂尔首相支持这个计划。成立民主柬埔寨联合政府的协议一旦在吉隆坡签署，印尼
要想不承认，就得面对被东盟孤立的风险。果然，印尼外长莫达终于同意，东盟必
须支持非共的第三力量。
西哈努克擅长搞政治宣传和外交手段。真正拥有实权的是红色高棉领袖。因为
同西哈努克和宋双在民柬联合政府中攀上关系，红色高棉突破了受国际排挤的困境，
迅速建立起自己的实力。柬泰边境一带红色高棉所控制的宝石厂和伐木业，也是他
们的收入来源之一。
民柬联合政府的成立对越南人来说，显然不是什么好消息。他们恶言中伤，形
容这是“中国势力扩张和美帝国主义一手制造出来的恶魔”。越南外长一再声称，
柬埔寨局势已无可逆转，根本毫无回旋的余地。中国挑战这种说法，美国跟着帮腔
提出反对。正如我们所希望的，国际对民柬联合政府的支持呼声越来越大，相对地，
越南的韩桑林傀儡政权受承认的机会，几乎荡然无存。
越南于1975年力挫美国攻下西贡后，被第三世界国家当做英雄一样崇拜。如今，
他们公然违抗国际舆论，欺压弱小邻国，成了世界恶霸。他们卷入了一场游击战，
命运就同美国在越南一样，受困于根本赢不了的混局中，无法脱身。他们在柬埔寨
泥足深陷了足足7 年，直到1989年9 月才撤离，不过，在1991年10。 获胜的是韩桑
林，那么无论美国或中国都不会接受这个结果。1982年8 月，美国国务院和中央情
报局官员告诉我们的代表团，美国决定为柬埔寨的非共抗越部队，提供总额400 万
美元的粮食药品等无杀伤力支援，以补充东盟的供应量。美国的这个起步不算大，
却是个重要的突破。里根政府正走出在越战中颓然失败的阴影，准备扮演辅助性角
色，支持非共抗越部队。马来西亚受到美国的鼓舞，决定提供训练和供应军装。新
加坡则提供首几批约数百支AK—47型自动来复枪、手榴弹、弹药以及通讯器材。
在英国的援助下，我们聘请了英国技术人员和广播人员前来新加坡，指导高棉
民族解放阵线的14名柬埔寨人，如何从新加坡以短波进行电台广播，并在不久后在
柬泰边界附近设立了中波广播电台。柬埔寨人学习怎么操作25千瓦的日本移动发射
机。新加坡也连同泰国和马来西亚为游击队战士提供训练。由红色高棉领导的抗越
部队在1983年和1984年间第一次在旱季不撤退到泰国，反而成功地反守为攻1984年
7 月同美国国务卿舒尔茨在新加坡会面时，我吁请美国重新检讨只提供限量援助的
政策，因为美国现行的政策只会让中国渔翁得利，从中捞取最大的好处。我们在政
治上为红色高棉和中国提供了他们无法自行争取到的国际支持。中国的军事援助让
红色高棉得以维持最强大的战斗力。美国应该增加对非共部队的援助，协助他们发
挥最大的潜能，特别因为如今他们证实了自己能打，而且比红色高棉更受柬埔寨人
民的支持。舒尔茨同意值得一试，但是指出，美国的援助必须能长期维持下去。援
助额太高的话，要每年争取国会通过就不那么容易了。他非常了解美国国会的情绪。
舒尔茨说得对，美国国会不会支持一项庞大的援助计划。泰、马、新、美联合
小组定期在曼谷会晤协调工作计划，据新加坡代表估计，美国以公开或秘密方式发
放给非共组织的援助，约达1。5 亿美元，新加坡5500万美元，马来西亚1000万美元，
泰国则提供数百万美元的训练、军火、粮食和战争费用。不过比起中国的援助，上
述援助额都相形失色。中国为支援宋双和西哈努克的啡共抗越部队耗费1 亿美元，
给红色高棉的援助比这个数目要大十倍。
事态发展显示，苏联因阿富汗一役以及对越南、埃塞俄比亚、安哥拉、古巴的
巨额援助而元气大伤。到了80年代末期，苏联停止了对越南的援助，使越南陷入经
济困境，1988年的通胀率甚至超出1000％，还出现缺粮的危机。越南最终不得不撤
离柬埔寨。越南的元老们只得让步，任由新一代领导人同中国谈判，解决柬埔寨问
题，开放市场，拯救濒临崩溃的经济。1988年7 月，越南单方面宣布将五万大军撤
出柬埔寨。
美国众议院外交关系委员会负责处理亚太事务的国会议员索拉兹，前来新加坡
见我，他建议由一支联合国部队填补权力真空，举行大选。我鼓励他落实这个想法。
澳大利亚外长埃文斯后来正式提出了这个建议，获得新加坡和其他东盟成员国的支
持。最后协议于1991年10月23日在巴黎正式签订之后，联合国先派遣一支维和先遣
部队，再成立联合国驻柬埔寨临时机构。西哈努克在1991年11月由北京返回金边，
由接替韩桑林的洪森护联合国驻柬临时机构可说是联合国开支最大的一次维持和平
任务，派了为数共二万人的工作人员和士兵，耗费至少20亿美元。联合国成功地在
哪年5 月举行自由选举，由西哈努克的儿子拉那烈亲王领导的政党赢得最多议席，
以58席压倒洪森的51席。美国却在那个时候改变了对越南傀儡政府的立场，想必是
对洪森有意摆脱越南感到满意，因此准备赋他以实权。联合国既没有能力也没有意
愿要让拉那烈掌权，真要这么做，就等于是要洪森部队解除武装，要拉那烈政府同
红色高棉对抗。最终，联合国从中调解，促使各方达成协议，由拉那烈出任挂名的
第一首相，把实权交给第二首相洪森，由他掌管军队、警察部队和行政。
联合国驻柬临时机构在尽量避免人员伤亡的情况下，成功地举行了选举，算是
完成了有限的任务使命，因此在19933 年11月间开始撤出柬埔寨。此后，新加坡退
为柬埔寨这出戏的旁观者。
越南撤离柬埔寨之后，反而削弱了东盟的合作团结。泰国首相差猜一心希望通
过贸易和投资，充分利用越南重建所提供的经济机会，因此尽管外长西迪认为向越
南提供优惠的时候还未到，差猜仍一意孤行。随着泰国首相改变立场，印尼也跟着
开始动摇。泰印如今希望越南、老挝和柬埔寨强大，好组成联合阵营，制止中国向
南扩张势力。
新加坡当初曾派遣一队警察声援联合国驻柬临时机构。在冲突的时刻，没几个
国家愿意给予非共部队援助。我们却做到了，在军火和军备器材上有所贡献，并代
表他们在政治和外交上做出努力，对促成最后结果发挥了作用。不过我们自知新加
坡的影响力毕竟有限，所以决定配合联合国提出的方案，协助柬埔寨成立临时政府，
举行公平选举。这两个目标算是达到了。洪森和他属下的军警政三方，牢牢控制了
局势。拉那烈亲王以及民族团结阵线党的部长则为洪森和前亲越南共产势力争取到
国际认可，借此换来洪森政府迫切需要的国际援助。红色高棉在这场权力斗争中全
军覆没，国际对波尔布特的种族灭绝行为深恶痛绝，同声谴责。而越南白白在柬埔
寨付出了整整13年的惨重代价，攻下柬埔寨建立越南附庸国的目标彻底失败。
我向吴作栋总理建议，鼓励阿南带头推动东盟成为自由贸易区。阿南成功地这
么做了，而第四届东盟峰会也同意从2008年开始成立东盟自由贸易区。后来东盟经
济部长又把这个预期目标提前到200 年。
东盟自由贸易区标志着东盟演变过程中的一个重要分水岭。过去，由于各成员
国仍然极力维护本身的主权，因此东