当时茶城到吕梁，黄河水被两崖所束，流不下来，也决不了口，形势很
危急。
公元1570年5月，受阻的黄河水从灵壁双沟而下，北岸决了3个口，南
岸8个口，支流散溢，主流从睢宁出小河，匙头湾80里的正河都被淤住。
潘季驯这次被任命为总理河道，他提出了“加修堤岸”和“塞决开渠”
两项方针，并认为，根本之计在于“筑近坝以束河流，筑遥堤以防溃决”初
步产生了利用双重堤防实现束水攻沙的设想。但是，限于当时的条件，潘季
驯只能指挥5万名民工，先堵住11个决口，疏浚了匙头湾，又筑了3万余丈
缕堤，匙头湾故道得以恢复。潘季驯当时正患背疮，他不顾病痛，率领民工
奋力抢险。当洪水已经漫过堤顶的时候，他仍然十分冷静，坚持不走，对大
家鼓舞很大，经过几昼夜的奋战，终于取得了胜利。后来虽然经历了三次伏
秋大汛，而经他领导治理的地方都能安然无恙。
然而，由于潘季驯在治河方针上不同意当权者的意见，当权者遂指使勘
河给事中 （负责钞发章疏，稽察违误的官员，他的权力很大）雒遵弹劾潘季
驯，说潘季驯在指挥漕船进入新溜的时候漂没很多船只，于是潘季驯被罢官
了。
公元1576年9月，黄河在韦家楼决口，又决沛县缕堤。丰、曹二县长堤，
丰县、沛县、徐州、睢宁、金乡、鱼台、单县、曹县田园庐舍漂溺不计其数，
河水一直淹到宿迁城。
第二年，黄河又在崔镇（今属江苏泗阳）等处决口。
这时，朝廷里的政治形势发生了变化，张居正做了内阁首辅 （首席大学
士，相当于宰相）。
张居正（1525—1582），字叔大，号太岳，湖北江陵人。他做了内阁大
学士以后“慨然以天下为己任”，在明代中期政治腐败，土地高度集中和不
断爆发农民起义的情况下，为了挽救明王朝的统治，进行了一系列的改革。
张居正在内政方面，裁撤了政治机构中的冗官冗员，提拔了一些有才能
的人，并且整顿了邮传和铨政。他的为政方针是：“尊主权、课吏职、信赏
罚，一号令，”和“强公室，杜私门。”他反对因循苟且，奖励急公进取，
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强调行政效率，在他执政期间，许多政令都通过一些巡抚大吏得到较好的贯
彻，“虽万里外，朝下而夕奉行。”
张居正在军事上加强边备，训练士卒，同时任命戚继光守蓟门，李成梁
镇辽东，又在东起山海关，西至居庸关的长城上加修了“敌台”三千余座。
他还与鞑靼俺达汗之间进行了茶马市贸易，采取和平政策，从此，北方的边
防更加巩固，在二三十年中，明朝和鞑靼没有发生过大的战争。
公元1576年，在张居正的主持下，潘季驯又被重新启用，巡抚江西。
第二年，潘季驯被召为刑部右侍郎（刑部的副长官）。
由于黄河在崔镇决口，黄河水北流，清河口淤淀，整个淮河南徙，高堰
湖堤大坏，淮、扬、高邮、宝应间都被淹为巨泽，张居正非常忧虑。
当时的河漕尚书吴桂芳提出了恢复老黄河故道的建议，而总河都御史傅
希挚却想塞住决口，束水归漕，两人的意见不一致。但是，过了不久，吴桂
芳去世了。
公元1578年9月，张居正大胆地启用了潘季驯，以左都御史兼工部左侍
郎的官职代替吴桂芳总理河道，兼管漕运，并提督军务。
三、 《两河经略疏》
潘季驯在第三次奉命主持治河后，给事中李涞建议多浚海口，以导众水
之归。另一个给事中王道成则建议堵塞崔镇的决口，修筑桃、宿两个长堤，
修理高家堰，开复老黄河。万历皇帝下诏让河臣们计议。
潘季驯对于李涞的建议拿不定主意，就和督漕侍郎江一麟乘船到海滨视
察海口泥沙淤积的情况，并且向当地人民作调查。百姓反映，海口本来“深
不可测”，近年来由于黄、淮分流，入海的水量不大，流速不快，造成泥沙
淤积，使海口变窄、变浅了。如果使黄、淮二河重新合流，加大水流，那么，
不必进行开浚，海口就会恢复过去的面貌。
群众的意见使潘季驯受到了很大启发，他又总结了前两次治河的经验教
训，并认真研究了历代治河的积极成果。
早在西汉末年东汉初年（公元1世纪），水利学家王戎就提出泥沙淤积
是黄河泛滥的主要原因，并且已经初步认识到泥沙淤积和流速的关系。到了
宋朝，范百禄、赵君锡进而分析了淤积和流速的关系。他们说：“河遇平壤
滩漫，行流稍迟，则泥沙留淤；若趋深走下，湍急奔腾，惟有刮除，无由淤
积。”
潘季驯于是就向朝廷上了一封奏疏。
潘季驯在这封奏疏中，首先，提出了用水力刷沙的导河之策，他说：
海口从云梯关四套以下，宽七八里到十几里，深三四丈。如果要打算另
行开凿新河，必须和旧河的深、宽差不多，河水才能排放出海口，工程很艰
巨。而且，不到海口的地方，干燥地方还可以施工，到了快入海的地方，每
天都有潮汐往来，新海口和旧海口是一样的。旧海口都是堆积的泥沙，虽然
不能用人力来疏浚，但可以用水力来冲刷，但是，大海却没有疏浚的办法。
只有引导旧河入海，用水的力量来治水，这就是疏浚大海的办法。旧河当然
也不是用人力可以疏导的，只有修筑好堤防，使旧河不会从别处决口，那么
就会“水由地中，沙随水去，”这就是用水力刷沙的导河之策。
其次，潘季驯指出了明朝政府过去在治河理论上的错误：
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多年以来，天天都把修筑堤防做为重要的事情，但是，看起来这些堤防
有的因为太矮或太窄抵挡不住洪水，有的因为离河床太近而容纳不了洪水，
有的因为掺杂了沙质土壤而不能持久地抵御洪水。所以，黄河从崔镇决口，
河水大多从北岸溃流，是因为北岸没有筑堤。淮河从高家堰、黄浦口决口，
淮河水大多从东岸溃流，是因为东岸的河堤不够坚固。不去指责筑堤的办法
不够完备，而是指责筑堤本身为下策，这难道是正确的道理吗！上游既然已
经向外溃出，又到下游分岔引水，能够流到云梯关进入海口的河水，就好比
是强弩之末。水势越分，它的力量就越弱小，哪里能够疏导沉积的泥沙来注
入大海呢。
第三，潘季驯提出了导河即以浚海的具体的工程措施他说：
现在浚海的首要任务，必须要首先堵塞住决口来导河，尤其应当要加固
堤防来防止决口，如果要打算不让河堤决口，筑堤时就要取好土而不能掺杂
沙质土，筑出的堤要又高又宽而不能怕花钱太多，堤坝还要离河床较远而不
要与河床争夺土地，这样的堤坝才能做到坚固。沿河的堤坝坚固了，就可以
堵塞崔镇的决口，那么黄河就不会向两岸决口而全力冲沙导沙。修筑了高家
堰，堵塞了朱家口，那么淮河就不会向两岸决口而全力与黄河汇合。淮河和
黄河汇合之后，就会有控制海口的水势。但是还是防止它水势分流而力弱，
必须要暂时将清江浦河堵塞，而且要严格管理开闭制度来防止河水流入。暂
且放下草湾河不管，而专门恢复云梯关引河水流入故道。还要接着修筑淮安
新城长堤，以防备河水向这里流失。使黄河、淮河的力量集中起来，每一滴
水都流向大海，那么力强就会专一，下游沉积的泥沙自然就会被冲走，大海
没有经过疏浚就宽阔了，黄河没有经过挑挖也加深了，这就是“固堤即以导
河，导河即以浚海”的工程措施。
接着，潘季驯又谈到明初陈瑄治理两河故道的成果，说：
黄河水进入徐州以后，流经邳县、宿县等地，到清口（今江苏淮阴西）
与淮河汇合而东流入海。淮河从洛河（今安徽淮南市东）及凤阳，流经盱眙、
泗洪，到清口与黄河汇合而东流入海。这就是两河故道。元朝从江南运来的
漕粮，是由扬州的直北庙湾直接入海，没有从淮河经过。陈瑄开始在管家湖
等湖边筑堤，贯通了淮河做为漕运的道路。他考虑淮河水涨时会溢出河岸，
就修筑了高家堰堤来防止水涨，高家堰堤从武家墩开始，经过大、小涧到阜
宁湖，淮河水就不向东侵流了。陈瑄又考虑黄河涨溢，又在新城以北筑堤来
防止黄河，新城北堤从清江浦开始，沿钵池山、柳浦湾东去，黄河水就不再
侵流淮河水了。
然后，潘季驯指出了吴桂芳所开的草湾新河的错误：
黄河决口以后，堤岸逐渐被水冲垮，水从高堰决口流入，淮郡人民就象
鱼鳖一样被水淹没。然而，吴桂芳没有认真分析黄河决口的原因，认为海口
堵塞，就应该赶快开挖一条引水渠，引河水入海。但是，他没有料到，开挖
了草湾新河以后，西桥以上的旧河道就被泥沙淤阻了。草湾新河才二十多丈
宽，一丈多深，只是黄河故道宽、深的三十分之一，哪里能够承受整个黄河
的水量？下游淤阻以后，上游自然就会决口，这就是崔镇等地决口的原因。
现在草湾新河也堵塞了，旧河道逐渐已经通流，虽然深和宽还不到原来河道
的十分之一，但是，黄河和淮河两条河流到一起，“沙随水刷”，打算恢复
原来的河道也不是太难的事。黄河故道恢复以后，宽的地方有七八里，窄的
地方也不会窄于三四百丈，滔滔东下，什么样的水不能容纳？不单不必在别
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的地方开凿新河，就是草湾新河也可以放弃不用疏浚了。
潘季驯又提出了自己的治河方案：
现在最好的办法，只有修复陈瑄治理的两河故道，在南北两岸高筑河堤，
用以断绝两河的内灌，这样，淮安和扬州就可以免除危险。堵塞黄浦口，修
筑宝应堤，疏浚东关等浅滩，修建五座闸门，恢复五座水坝，那么淮南漕运
的道路就不会有任何危险。将桃源以下崔镇等决口堵塞坚实，那么全河就可
以归入故道。黄河和淮河既然不会向两岸决口，一起驱驰入海，那么“沙随
水刷，”海口自然就会恢复，而且桃源和清口的阻浅，也就不值一提了。这
就是以水治水的方法。象那些爬泥捞沙的说法只是可以在有闸的小河中施
行，前人在治理黄河的过程中多次试验而没有成绩，只能是白白地浪费工料。
潘季驯最后把自己的意见总结为六条，这六条是：
第一，塞决口以挽正河；
第二，筑堤防以杜溃决；
第三，复闸坝以防外河；
第四，创滚水坝以防堤岸；
第五，止浚海工程以省糜费；
第六，寝开老黄河之议以仍利涉。
潘季驯这个奏疏总结起来，是两条治河理论，五项工程措施。
两条治河理论是：
第一，“束水攻沙”；
第二，“蓄清刷黄”。
五项工程措施是：
第一，在清口地区，不准淮河水从洪泽湖东泄，只准尽出清口。这样，
既可以蓄淮水之清以刷黄水浑，又有助于消除淮南和泗州以上的水患。实现
这一目标的工程措施，是搞好洪泽湖水利枢纽，重点在坚筑高家堰。这是治
理黄淮两河的关键工程。
第二，在徐州至淮安河段，不准黄河决口分流，只许由河堤上的滚水坝
宣泄异常暴涨的洪水。这样，既可以实现束水攻沙的目的，又可以避免河道
决口漫流之患。实现这一目标的主要工程措施，是高筑徐州以下黄河两岸遥
堤，约拦水势；并在崔镇等处适当位置修建减水坝，分杀异常洪水；修筑归
仁大堤，既逼睢水、邸家湖等清水汇入黄河，以助冲刷泥沙，又防止黄河水
南射泗州。
滚水坝和减水坝是用石头砌成的，坝顶低于缕堤堤面二三尺，宽三十多
丈。当洪水过大的时候，可以从减水坝顶溢出。溢出的洪水有遥堤、格堤拦
阻，并且留有宣泄的出路，尽可能在下游回归河道，以保持比较大的挟沙力
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