桓墙尤障隆Ｊチ斯餐铰曰〉陌兔拦叵岛芸炜蓟隆⒉⒆钪战档嚼氡匙刺灰徊街５牧俳绲恪�
巴美关系的不断恶化，既是冷战结束世界格局发生转折性变化的直接反应，也是当时美国共和党政府重新设计美国全球安全战略的必然结果。
冷战结束后，防止核扩散成为美国的一项至关重要的战略目标。在此背景下，1990年，美国国会通过了共和党参议院普雷斯勒提出的针对巴基斯坦核问题的《普雷斯勒修正案》。该法案规定，如果美国总统未能证实巴基斯坦确无发展核爆炸装置和核武器的意图，美国则应停止对巴基斯坦的一切军事和经济援助及武器出售。具体做法是：由巴基斯坦总理向美国总统作一书面保证，表示巴基斯坦不准备拥有核武器，然后由美国总统再给国会出具保证，以使国会同意向巴基斯坦提供军事、经济援助和售让武器。
1990年10月，纳瓦兹·谢里夫在大选中获胜出任巴基斯坦总理后，为获得美国的援助曾打算在《普雷斯勒修正案》问题上作些让步。谁知美国得寸进尺，要求巴基斯坦停止发展核武器，签署《不扩散核武器条约》，并同意美方检查巴基斯坦的核设施。考虑到国家安全和民族利益，以及反对党的态度，谢里夫政府没有同意美国的要求。故此，布什政府于1990年10月宣布中断对巴基斯坦的所有军事和经济援助；并禁止一切军事销售。美国政府的这一决定使巴基斯坦不但失去了近6亿美元的援助，同时现有的美式装备也因缺乏零备件而大多无法使用。巴基斯坦政府对此十分气愤，强烈要求美国继续履行双方签订的合同，将所购的60架F一16战斗机交付巴基斯坦。但美国盛气凌人，不仅不履约，而且拒不退款。更有甚者，美国还以这批装备占地为由，每年向巴基斯坦索要100多万美元的所谓仓储费。几年来一直严重影响巴美关系的“F一16战斗机争端”由此产生。巴美关系陷入僵局。
1991年6月，为了打破巴美关系上的僵局，巴基斯坦总理谢里夫提出由美、苏、中、印、巴五国共同磋商以解决南亚地区的核不扩散问题的倡议，同时表示巴基斯坦决不会牺牲民族利益而单方面放弃核计划。该倡议虽然得到美国的支持，巴美恢复了双边对话及高层接触，但在巴基斯坦核计划这一关键问题上，双方基本立场均无变化。1992年，美国在巴基斯坦的一再保证和要求下，同意通过商售办法向巴基斯坦提供急需的军用零备件，但仍拒绝交付F—16战斗机。
1993年，民主党人入主白宫后发现，华盛顿冷淡伊斯兰堡的做法是“一个明显的错误”。据美国报刊披露，克林顿政府认为，美国在90年代乃至21世纪所面临的安全挑战包括开拓国际市场、防止核扩散、平息局部战争、扼制伊斯兰原教旨主义、消灭毒品走私、平衡地区力量对比消长等众多因素，而美巴两国恰好在上述领域“仍然享有并行不悖的战略利益”。因此，美国应采取积极步骤以“尽快打破美巴关系停滞不前的非正常局面”。为此，美国克林顿政府于1993年4月出台了“南亚政策”。为了扩大美国在南亚地区的影响力，美国表示将对印巴两国采取“平衡”政策。同年8月，美国国防部代表团访问巴基斯坦，就两国间有关F—16战斗机的纷争举行正式会谈。此举使解决巴美争端出现了一线转机，但双方在对这批F－16战斗机是“交货”还是“转售、退款”的问题上讨价还价，争执不下。
巴基斯坦人民党在1993年10月的大选中获胜后，美国中央情报局在一份书面报告中说，1980年以来，巴基斯坦从其它一些国家和国际货币基金组织等贷款机构收到了大约190亿美元的援助，这笔钱中有27亿美元是非具体用途的贷款和赠款。来自美国、欧共体、日本、国际货币基金组织的这些钱使巴基斯坦能够为进口民用产品提供资金，并且“腾出数额相当的资金用在核计划上”。
卡内基国际和平基金会核武器专家伦纳德·斯佩克特指出，即使有具体用途的贷款，也可以使巴基斯坦腾出其它的钱款用于它的国际计划。
美国中央情报局当时认为，巴基斯坦有现成的组件，可以制造出多达10枚或15权原子弹。这些组件分开保存，但在短时期内就可以将它们装配起来。中央情报局承认印度基本上有同样的能力。
1993年11月，美国和巴基斯坦就核问题进行谈判。美国负责南亚事务的助理国务卿拉斐尔同巴基斯坦代总统萨贾德、总理贝·布托、外长莱加里和陆军参谋长阿布尔·瓦希德等进行了会谈，但未取得任何突破。拉斐尔在11月18日说，根据美国1990年通过的关于核不扩散问题的《普雷斯勒修正案》，对巴基斯坦暂停援助的决定，可以继续下去。
巴基斯坦方面则坚持认为，它的核计划完全是必要的计划，因为它受到宿敌印度的核威胁。11月23日，贝·布托总理在接受美联社记者采访时说：“现在是美国开始重新评价其政策的时候了。指望巴基斯坦削减核计划是卑劣的，是对巴基斯坦的羞辱。”她排除了削减核计划的任何可能性。但在谴责美国不公正地把巴基斯坦列为限制全球武器竞赛对象的同时，贝·布托女士又说，她的对外政策的最高目标是重建同美国的紧密关系。
作为阻止在南亚扩散核武器的政策的一个重要组成部分，克林顿政府在1994年3月建议国会取消不得向巴基斯坦提供军事援助的禁令，以作为对巴基斯坦不生产制造核武器材料的回报。但美国国会大多数议员不支持政府要废除《普雷斯勒修正案》的计划，也不同意有不受这项修正案的约束的例外情况。
1994年4月，美国助理国务卿塔尔博特在伊斯兰堡同巴基斯坦领导人就核问题进行谈判。双方同意就美国提出的一项建议继续进行对话。美方的建议内容是：巴基斯坦同意限制其核计划，这样美国便向它提供F一16战斗机。塔尔博特和巴基斯坦外交部的一位发言人都说，将继续通过“悄悄的外交”讨论限制巴基斯坦核计划的问题。
在塔尔博特访问南亚以结束印巴之间核武器竞赛一周后，巴基斯坦前看守政府总理莫伊·考莱希便在4月17日说，巴基斯坦4年前就冻结了它的核计划，但巴基斯坦必须拥有生产核弹的能力。他说：“简单地说，我们说过，我们不会采取实施生产核武器的计划，但我们有能力在非常短的时间内生产核武器。”“从常规军事力量角度讲，巴基斯坦军事力量要比印度弱得多。我们认为，我们不应该采取单方面行动改变或削弱我们的核防御能力。”
但贝·布托政府对美国把原来要巴基斯坦应该限制和取消核计划改为只要求限制表现出积极态度。5月18日，巴基斯坦外交部长艾哈迈德·阿里说，伊斯兰堡已经认识到美国对巴基斯坦政策的转变，巴基斯坦准备考虑接受对它的核计划进行检查，并希望年底之前美国能恢复向巴基斯坦出售武器。但阿里强调，伊斯兰堡没有改变它提出的核检查应包括印度的要求。
从1994年4月开始，美国首次在对巴基斯坦和南亚的政策上采取了更为务实的态度，华盛顿放弃了它早些时期采取的将解决克什米尔问题同防止核扩散问题相联系的立场。它开始实行这样的政策：首先限制印度和巴基斯坦的核能力，然后在某个适当的阶段消灭它。这一目标的实现取决于美国采取什么样的措施来报答印度和巴基斯坦同意限制它们现有的生产核武器的能力，取决于美国在该地区建立一个什么样的安全框架，更重要的是取决于它如何同印巴两国现任的领导人打交道。因为印巴两国的绝大部分人赞成自己的国家生产核武器。巴基斯坦认为自己的核计划是抗衡印度在常规武器方面占优势地位的一种威慑力量。印度则认为自己的核计划是对中国的一种威慑，是一种国际威望的象征。
1995年1月，一支由40人组成的以国防部长佩里为首的美国官方代表团出访巴基斯坦，它是1989年以来美国派往巴基斯坦的级别最高、阵容最强大的外交使团。
巴基斯坦对美国国防部长的光临给予高规格的外交礼遇，总统莱加里、总理贝·布托和国防部长、陆军参谋长分别接见了佩里一行，并“在十分亲切的气氛中举行了话题广泛的会晤”。据报道，佩里同巴基斯坦领导人会晤时赞扬巴基斯坦是“伊斯兰国家实行现代化的楷模”，在联合国维和努力方面做出了“令人钦佩的贡献”，强调美国乐意看到“一个统一昌盛的巴基斯坦在今后国际事务中发挥积极的作用”。贝·布托事后告诉新闻界，防止核扩散并不是巴美会谈的“重点”，“美方没有要求巴基斯坦签署核不扩散条约”。
巴基斯坦和美国此番在两个问题上面取得了两项重大进展：第一，美国同意恢复1948年成立、1990年起因《普雷斯勒修正案》实施而被迫中断了的“美巴军事磋商工作组”。过去美巴双方均把“军事磋商工作组”当作各自决策层相互传递战略意向的正常渠道。第二，美国将考虑从第三国向巴基斯坦转交价值6．5亿美元的28架F一16战斗机。
2月11日，巴基斯坦和美国终于就安全合作达成了协议。美国承诺将继续向巴基斯坦提供军事和经济合作。
为了让巴基斯坦放心，美国国防部长佩里于2月12一13日又访问了印度，要求印度也“限制”其核计划。2月12日，美国与印度在新德里也签署了一项《美印防务关系协议》，以体现克林顿政府的南亚政策对印巴两国的“平衡”。
虽然佩里的访问在一定程度上改善了巴美关系，但对贝·布托政府来说，在改善和发展对美关系上仍将面临曲折的道路。随着1995年牢3月8日在卡拉奇发生刺杀美国领事馆工作人员的事件，巴美关系又蒙上了一层阴影。事发后贝·布托总理说：“巴基斯坦已支付价值12亿美元的军事设备的款项，但我们既没有受到货，也没拿回退款。我担心这种情况会助长巴基斯坦好战分子的气焰，我希望美国政府注意这些动向。只有这样做，我们才能针对破坏我国温和力量的种种问题找到解决办法。”
为了恢复和改善与美国的关系，贝·布托政府在外交上上采取主动行动。1995年4月5日一13日，贝·布托总理应美国总统克林顿之邀对美国进行了为期9天的访问。贝·布托此行的主要目的是说服美国取消对巴基斯坦出口军事装备的禁令，恢复对巴基斯坦的军事和经济援助。访美期间，贝·布托在巴尔的摩的霍普金斯大学发表演讲时，希望美国政府最好向巴基斯坦交付80年代末订购的价值14亿美元的60架F－16战斗矾。特别是交付早已付款的28架F－16战斗机。如果不愿意，那就退款。贝·布托在接受美国《华尔街日报》记者采访时表示，如果美国再拒绝交付F—16战斗机，巴基斯坦就准备向法国和俄罗斯订购新型战斗机。
贝·布托访美期间最引人注目的活动就是与克林顿总统进行的首脑会谈。在会谈中，克林顿总统承认美方在向巴基斯坦供应军事装备问题上，采取了“错误的做法”，对巴基斯坦来说是“不公平的”。他向贝·布托保证，他的政府将与国会合作，尽快解决这一问题。据透露，克林顿政府考虑的解决办法有这么几种：1。力促国会通过有关决议，修改或在某一时间内暂缓执行《普雷斯勒修正案》，以便政府能将这批军事装备交付巴基斯坦。2．为这批F一16战斗机寻找其它买主．一俟转售，即将货款退还给巴基斯坦。3．如果上述两种方案行不通，美国则给予巴基斯坦经济补偿，比如拨款援助巴基斯坦打击国际恐怖主义活动和缉查毒品走私，或为巴基斯坦训练军事人员，为其现有的美式军事装备免费提供零配件等。
事实上，美国政府已逐渐认识到，《普雷斯勒修正案》实施几年来，不仅未达到预期目标，反而导致巴基斯坦反美情绪高涨；一味施压不是办法。另外，伊斯兰原教旨主义的兴起也使美国大伤脑筋，在防范原教旨主义泛滥问题上，美国离不开像巴基斯坦这样“温和的伊斯兰国家”的帮助。因此，自1994年下半年以来，美国已开始逐步调整对巴基斯坦的政策，双方试图绕过《普雷斯勒修正案》，在经贸、能源等领域进行广泛而深入的合作。到贝·布托访美时为止，巴美已签署了总投资金额达120亿美元的投资协议备忘录，美国主要在能源领域进行投资。
贝·布托此次访美，在改善巴美关系上又取得了进一步的成果。除与美国政界要人举行会