了日本的外交，在任一年多从没参拜过靖国神社。”但麻生日前被问及是否会在任期内
参拜时，他以小泉的“经典名言”——“我会作出适当的判断”来作答。一直以来，麻
生每年都要去参拜靖国神社。2005年4 月，他成为靖国神社春祭期间前往参拜的惟一内
阁成员。
对于韩国人来说，麻生更是一个“反面角色”。两年前，身为内阁阁僚的麻生放言
说，日本殖民时期韩国人自愿把姓名改成日本名字。29日，麻生家族被控曾在殖民时期
强制征用了上万名朝鲜人采矿，韩国方面当天要求日本有关机构找出记录麻生家族这一
不光彩历史的资料。
韩国追查麻生家族，在日本反响很大。不仅《朝日新闻》、《日本经济新闻》等主
流媒体加以报道，《神户新闻》等多家地方媒体也作了报道。很多媒体不无讽刺地说：
“韩国批判麻生外相的声音高涨。本来应该成为调解人的外相却成了引起摩擦的‘种子’。”
韩日之间的外交斗争持续到2006年。日本获悉韩国政府计划把独岛附近的海底山脉
命名为“沈兴泽海底山”，被列入韩国冠名计划的共有18处海底地形，其中包括日韩存
在争议的海域。日本据此认为：“韩国计划将竹岛附近海底地形全部以韩国名称命名。”
为了阻止韩国的冠名计划，4 月14日，日本政府宣布，日本要在竹岛海域展开海洋勘测。
日本海上保安厅两艘勘测船4 月18日晚从东京出发，此事随即在韩国朝野激起强烈反应。
4 月19日，韩国政府宣布已将18艘舰艇部署到独岛附近，并将采取“一切手段”制止日
本的勘测行动；而20日日本则宣布将调派23艘军舰在附近海域进行军演，其中还包括
“宙斯盾”导弹驱逐舰。
这一时间恰恰与日本保安厅海洋勘测船预计进行所谓“水路测量”的时间完全相同。
对此，日本媒体公开表示，日本实施大规模海上军事训练与韩日独岛之争不无关联，可
以将其视为一种“示威性训练”。
韩国政府在此次测量危机中表现出了十分强硬的立场，拿韩国总统卢武铉的话说，
就是“尽管我们多年来一直按照平静外交的方针作出有分寸的反应，但日本却变本加厉，
采取越来越具有侵略性的立场，因此，我们可能已经到了该决定是否继续这种反应方式
的时候了”。
对两国间愈演愈烈的危机，韩国官员说，部署在独岛附近海域的18艘韩国海洋警察
厅警备舰艇将举行为期一天的大规模海上演习，演练对付日本测量船的各种手段。
韩海洋警察厅官员说，参加演习的还有五六架直升机和搭乘舰艇的数十名特种兵。
训练核心是检验根据日本测量船不同“挑衅程度”而采取的不同级别应对方案。比如，
韩国舰艇将首先通过扩音喇叭向日本测量船发出口头警告，劝说其离开韩国专属经济区。
如果对方置之不理，韩国舰艇将靠近日本测量船，逼迫其离开。在此过程中，韩国直升
机将盘旋在日本测量船上空，密切监视其一举一动。在设想中最糟糕的情况下，韩国舰
艇将不得不扣押日本测量船，甚至会有船只在双方的碰撞中沉没。
在这场“测量危机”中，配合军事行动，潘基文也表现出了强硬的外交立场。潘基
文20日紧急召见日本驻韩国大使大岛正太郎，要求日本立即取消在韩日两国有争议的独
岛附近海域的海洋勘测计划。
潘基文在外交通商部召见大岛正太郎时表示，独岛附近海域是韩国的专属经济区，
韩国政府将日本政府派船进入该区域测量航道的计划视为对韩国主权的公然挑衅。这是
日本政府14日宣布勘测独岛附近海域计划后，韩国外交通商部第二次召见日本驻韩国大
使。
韩国外交通商部发言人称：“目前，显然存在发生身体冲突的可能，两国是否发生
冲突的决定性因素在于日本一方。”
鉴于韩日关系紧张，为防止民众采取反日暴力行动，韩国政府派出大批防暴警察驻
守在首尔市的日本大使馆外。但即便如此，在使馆外还是发生了示威抗议，甚至有人切
腹表示对日本勘测行动的不满。
面对韩国的强硬态度，日本不得不三思而后行。
4 月21日开始，在韩国首尔举行的日韩副外长级会谈持续了两天。双方断断续续共
进行了16个多小时的谈判。
与此同时，日本测量船一直在日本西南沿海鸟取县境港附近海域待命。日本海上保
安厅有关人士透露说，面对谈判僵局，日本政府内部开始出现强行勘测的主张。强硬派
认为，如果韩国缉拿日本测量船，“韩方将遭到国际社会的谴责”。
4 月22日中午过后，日本内阁官房长官安倍晋三通过电话向日本谈判代表、外务省
事务次官谷内正太郎发出指示：“如果达不成协议可以退席回国。”谷内随即向韩国外
交通商部第一次官柳明桓发出最后通告：“如果不能达成共识，日本将不得不着手勘测。”
此后，柳明桓表示“谈判破裂在所难免”，便快步离开会场。这时，日方代表追了
上去，递交了一张纸条，上面写着，日本单方面确认韩国将不会在6 月提交冠名议案，
韩方可以在新闻发布会上宣布“将在必要时候适当地提出议案”。至此，双方终于达成
妥协。4 月23日，日本测量船撤回东京。
这一场“测量危机”以日本的妥协暂告一段落。
到了7 月份，韩国和日本再次因独岛（日本称竹岛）问题争端而陷入紧张态势。7
月2 日晚，韩国国立海洋调查院20多位调查人员登上一艘名为“海洋2000”的调查船，
在夜色中从釜山港起程出海，驶向韩日两国有主权争议的独岛附近海域，正式开始了海
流调查行程。
据韩国政府人士介绍，排水量为2533吨的“海洋2000”号将沿朝鲜半岛东海岸北上，
从3 日至17日将在朝鲜半岛东部海区包括独岛附近海域开展海流、水温和盐分分布等调
查工作。韩国政府声明，此次海流调查是在韩国海上专属经济区内进行的正当的科学考
察。
此事触动了日本的敏感神经。日本外相麻生太郎3 日就韩方对包括独岛（日本称为
竹岛）海域在内的东海海域进行海流调查一事给韩国外交通商部长官潘基文打电话。他
在电话中敦促韩方不要在双方主张的专属经济区重叠的独岛周边海域进行海流调查。潘
基文对此说“比较困难”，用一个软钉子拒绝了日方要求。
围绕独岛（日本称为竹岛）的韩日较量还将继续下去。而以潘基文为代表的韩国外
交，显然不再恪守“平静外交”，而是采取了转守为攻的积极策略。
2006年5 月3 日，潘基文在首尔谢拉顿华克山庄酒店出席“2006民主和平统一咨询
会美洲会议”时，就韩日关系近来因日本在独岛问题上挑衅韩国而出现矛盾表示，日本
面对过去的时候，口头上是巨人，行动上是矮子，所以从韩国解放到今天还反复出现类
似事件。
他说，韩日之间不幸的历史问题尚未得到解决，这对于韩日两国乃至东北亚的和平
与繁荣都是不幸的。
潘基文强调说，日本应立即放弃使其在历史问题上的道歉变成空谈的言行。韩国政
府敦促日本方面停止在独岛主权问题上的挑衅，并且希望日方认识到，只有向年轻人传
授正确的历史，在坦诚直面历史的基础上，韩日才能发展面向未来的关系。
在维护韩国利益上，潘基文这个“丝绒手套包着的铁拳”没有手软。对于日本，潘
基文大声地说出了“不”，这让人们见识了这位外交官柔中带刚的一面。法新社评论说，
潘基文在处理韩日紧张关系时的巧妙外交同样受到广泛称赞。
朝核问题的斡旋者
美国《时代》周刊曾将朝核问题评价为“我们这个时代最精彩的一幕地缘政治好戏”。
潘基文在出任外长前后的十几年中，他的主要工作之一，就是在这幕重头戏中担任
调停和斡旋。
在这里，简要回顾一下朝核问题的由来。
在朝鲜战争期间，麦克阿瑟就屡次威胁要对朝鲜使用核打击。停战后，美军驻留韩
国，并于1958年1 月开始在韩国部署多种核武器，到1967年达到最大规模时大约有8 类
950 个核弹头。
朝鲜战争以及战后美国核打击的现实威胁，促使朝鲜金日成主席启动了核计划。20
世纪50年代末，朝鲜就已开始了核技术的研究工作。60年代初，朝鲜建立了“宁边原子
能研究所”，由前苏联培训了部分核技术人才，并引进了第一座800 千瓦的核反应炉，
至此，朝鲜的核技术研究初具规模。1979年，朝鲜用自己的技术开始动工建设实验用核
反应堆；1986年，朝鲜在宁边附近新建的一个20兆瓦热反应堆开始运行——这是朝鲜核
计划的里程碑。
1985年12月，朝鲜加入《不扩散核武器条约》，以便在和平使用核能方面获得技术
援助。但朝鲜一直拒绝履行接受国际原子能机构对其核设施进行检查的义务。90年代初，
美国以其卫星照片为据，怀疑朝鲜正在研制核武器，开始强烈要求进行核查，朝鲜核危
机初步呈现。
1991年12月31日，朝鲜同韩国在板门店草签了《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》，
紧张气氛才有所缓和。
1992年1 月30日，朝鲜在维也纳同国际原子能机构签订了全面保障监督协定。2 月
19日，朝韩两国总理在朝鲜北南第六次会谈中，分别宣读了由金日成主席和卢泰愚总统
批准的《北南和解、互不侵犯与合作交流协议书》及《关于朝鲜半岛无核化共同宣言》。
4 月9 日，朝鲜最高人民会议九届三次会议批准了朝鲜同国际原子能机构签订的全面保
障监督协定。5 月25日，一个由7 名成员组成的国际原子能机构调查团抵达平壤，开始
对朝鲜进行为期两周的核调查。
1993年3 月12日，因美国和韩国继续进行“协作精神”联合演习，同时国际原子能
机构要求检查朝鲜军事设施，朝鲜宣布3 个月后退出它于1985年底加入的《不扩散核武
器条约》。6 月2~11日，朝美第一次正式会谈在纽约举行。双方在4 轮会谈后发表的联
合声明中保证不使用包括核武器在内的武力和以武力相威胁，保证朝鲜半岛的无核化、
和平与安全，互相尊重主权，互不干涉内政，支持朝鲜半岛和平统一。朝鲜宣布暂不退
出《不扩散核武器条约》。
1994年10月21日，朝鲜谈判代表团团长姜锡柱和美国首席谈判代表加卢奇在经过3
个多星期的紧张谈判后，在日内瓦签署了《朝美核框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻
结现有的核计划。此外，朝鲜还同意将来接受对其所有核设施的检查。按协议规定，美
国将负责在2003年底前，为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆。反应
堆建成前，美国将同其他国家一道向朝鲜提供重油，作为能源补偿。
但到2002年10月，也就是金日成之子金正日被推举为朝鲜劳动党总书记5 周年的时
候，朝美矛盾急转直下。平壤指责美国援建的两座轻水反应堆基本工程仅完成了24％ 左
右，而且自国务卿奥尔布赖特2000年10月访朝之后，华盛顿的对朝政策再无积极的表示，
布什总统还曾在2002年初国情咨文中把朝鲜和伊朗、伊拉克一并列入“邪恶轴心”。2002
年10月3~5 日，美国负责东亚太事务的助理国务卿凯利访问朝鲜。回国之后，他向政府
汇报说，朝鲜向他承认了没有停止发展核计划。不过关于凯利的说法双方一直各执一词。
11月14日，美国正式宣布，由于朝鲜没有履行1994年朝美核框架协议，决定从12月份开
始中止对朝供应重油，并希望朝鲜半岛能源开发组织的成员国也停止向朝鲜供应重油。
在美国停止向朝鲜提供重油后，朝鲜于2002年12月22日宣布解除核冻结，拆除国际
原子能机构在其核设施安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年
1 月10日发表声明宣布退出《不扩散核武器条约》，但同时表示朝鲜无意开发核武器。
朝鲜核问题由此再次凸显。
朝鲜半岛自50多年前的朝鲜战争以来一直存在着军事对峙，朝核问题实际上是冷战
对抗的延续。朝鲜指控美国对其国家安全构成最大威胁。朝鲜认为，朝鲜核问题是由美
国敌视朝鲜政策造成的，要解决核问题首先需美国转变对朝政策。朝鲜重申，只要美国
不放弃敌