府的“接触”政策，咄咄逼人地把朝鲜归入“邪恶轴心”，大肆渲染朝鲜出口导弹，声
称朝鲜正在研发核武器，从政治、经济和军事各方面加大对朝鲜的压力。
对此，韩国政府大为不满，坚决反对美国对朝鲜的强硬政策，认为这加剧了朝鲜半
岛局势的动荡，危害韩国的国家安全。卢武铉认为，在朝鲜核问题上，即使美国对朝鲜
采取局部性的军事行动，朝鲜也会对韩国进行报复性攻击，届时一场全面战争将会爆发，
因此必须通过对话，和平解决朝鲜核问题。
在伊拉克问题上，当美国要求韩国向伊拉克派兵的时候，卢武铉回答说，这一问题
将和朝鲜核问题的进展挂钩，要求美国缓和对朝鲜的压力，推进朝鲜核问题的和平解决。
他还否决了外交部和国防部多派兵的意见，只同意向伊拉克派遣3000人的部队，并且以
非战斗人员为主，这与美国要求韩国派遣5000人的战斗部队、担负维护治安任务的要求
相去甚远。
在这些问题上，外交部长尹永宽和总统卢武铉存在比较严重的分歧，虽然尹永宽尊
重卢武铉的思想，但是他也在私下或者公开场合指出这种外交思想“完全不现实”，他
认为无论从韩国的历史还是现状，都不可能突然之间转变外交作风，一夜之间完全脱离
美国，走独立自主的路线。而正是这种否定独立路线的亲美思想，最终成为卢武铉与尹
永宽在政治上的引爆点。
韩国青瓦台总统府人事首席秘书郑灿龙在记者招待会上说：“外交部中有一些高级
官员从来就没能贯彻粉碎老一套的外交思想，对于卢武铉提出的独立外交思想始终有所
保留，因此在具体的外交事务处理中仍旧沿袭以往的思想，这种不和谐的政治音符使得
政府在外交事务处理中遇到一些人为的障碍，更严重的是这种外交上的分歧直接使得国
家利益、韩国民众利益受到一定程度的损失。”
韩国总统府对外交部进行调查的消息传出后，韩国外交通商部长官尹永宽立即召集
高级官员紧急开会，他神情凝重地说：“现在气氛相当紧张。（总统发言人）用‘调查’
一词是不幸的，我们不是罪犯。”
被调查的有7~8 名外交部高级官员，主要是负责美国事务的官员和外交部长官的亲
信，其中，外交部北美局局长魏星洛是这次调查的重点对象。他们都被韩国情报机关传
讯。
迫于这种情势，尹永宽在1 月15日引咎辞职。
在接受尹永宽的辞呈后，卢武铉明确表示：“外交部将有较大的洗牌动作，任何影
响贯彻独立思想的人都要受到限制。”
卢武铉表示：“我之所以获选总统，就是主张独立的思想。我尊重每个人都可以有
自己的想法，但是作为总统来说，当尊重他人思想却成为执行自己思想的最大障碍时，
惟一应该做的就是立刻扫除这种障碍，否则我对不起信任我的韩国选民。”
韩国总统府随即在1 月16日举行会议，研究确定新外长人选。在会上，韩国总统府
官员认为，新外长人选应该吸取前任下台的教训，全力支持卢武铉政府的“自主”外交
政策，奉行独立自主原则，而不再看美国脸色行事。同时，鉴于韩国国内国际局势，新
外长还应该精通外交部情况、能够稳定外交部目前人心浮动的局面。
与会人士集中谈论了将总统外交顾问潘基文或韩国驻联合国大使金三勋提升为外交
长官的问题，有人还推荐产业研究院院长韩德洙。最后，经过卢武铉的首肯，选定了潘
基文。韩国总统府认为，潘基文“能力出色，能够通过对外交通商部的改革和激励，加
强和巩固政府的外交政策”。
韩国舆论也普遍欢迎潘基文的到任，他们认为，潘基文不但能够弥合外交通商部和
青瓦台之间的裂痕，同时还能维持美韩同盟关系。韩国外交和国家安
全研究所的一名教授指出：“他既不是独立派，也不是联盟派。他对美韩关系的把
握最让人放心。”韩国外交通商部的一名高官也认为，潘基文是解决“美韩联盟”危机
的最好人选，因为他理解韩国外交在此方面的困境。
《日本经济新闻》报道说，在朝核问题和向伊拉克派兵等重要课题堆积如山的情况
下，卢武铉起用外交通商部出身的青瓦台外交政策顾问潘基文，意在迅速恢复外交能力。
而对于潘基文的任职，驻首尔的外交人士普遍认为“没有比他更适合的人了”。潘
基文被任命为外交通商部长官的当天，美国国务卿鲍威尔亲自致电祝贺：“包括我在内，
许多美国人都对您很熟悉，并对您的就任感到高兴。”
潘基文喜欢的运动是登山，而在仕途上他也是一步步攀登上去的，每一步都是那么
踏实。其间有坎坷，有风雨，但他坚持不懈，不屈不挠，终于登上了他外交职业生涯的
又一个巅峰。
就这样，潘基文在六十岁“耳顺之年”，成为韩国外交的掌门人。这似乎来得晚了
点，但也可以说是恰逢其时——作为一个经历过多年外交风云的成熟的外交家，潘基文
正可以一展身手。
“金善日事件”
中国有句古语：“祸兮福所倚，福兮祸所伏。”潘基文的命运也充满着这种玄机。
2001年，在仕途上青云直上时，潘基文遭遇命运打击，差点“死去”。而这次在就任外
长后不久，又发生了一件事，这一事件差点儿断送了新任外交通商部长官潘基文的仕途
前程。
这就是“金善日事件”。
34岁的金善日是一名韩国公民，高中毕业后始终在大学读书。他一共读了4 所大学，
所攻读的专业分别是阿拉伯语、英语、神学和神教学。金善日的父母说儿子的梦想是成
为“在阿拉伯服务的传教士”。
金善日在就读外国语大学的第二学期获得了只发给学习成绩排在前10％ 的学生的奖
学金。外国语大学阿拉伯语系讲师黄义甲说：“由于金善日经常问学习阿拉伯语的好方
法以及想学阿拉伯语应该去哪些国家，所以我推荐了沙特阿拉伯和叙利亚。”但最后，
他为了筹集同步翻译研究生院学费而选择了伊拉克之行。
金善日作为翻译随佳纳贸易公司在2003年6 月到了伊拉克，这家小公司在伊拉克拥
有11名韩国职员，主要经营美军基地的洗衣店和商店。
在伊拉克时，金善日住的是地下室，生活比较艰苦。他和家人只通过三次电话。金
善日的母亲申英子说，在4 月最后一次通话中儿子说要我不要替他担心，他过得很好。
我问他危险吗，他说不危险。2004年9 月是金善日父亲的七十大寿，他本打算回国祝寿。
但没想到的是，当金善日从距巴格达200 公里左右的美军基地出发、经过费卢杰时，与
一名伊拉克人一起被武装分子绑架了。
韩国时间21日凌晨4 点左右，卡塔尔半岛电视台播出金善日被绑架录像带。绑架分
子要求韩国政府在24小时内撤出驻扎在伊南部的军队，并答应不再向伊增派部队，否则
将杀害人质。
消息传来，金善日的母亲哭断了肠，她哭诉道：“无论如何，国家应该救出他，我
只有这么一个儿子。何况无论一个还是两个，首先要救人一命啊！”
韩国政府紧急启动了营救工作。韩国外交部次官崔英镇于21日上午11时召见埃及、
沙特等中东地区12个国家驻韩国大使，请求给予帮助。
韩国驻伊拉克大使馆也展开了营救交涉。
潘基文这时为参加亚洲合作对话（ACD ），正在中国青岛进行访问。他与美国国务
卿鲍威尔和日本外相川口顺子进行协商，而且还接见了中东地区外交部长，请求合作。
据悉，潘基文还向川口顺子请教了4 月份成功营救在伊被绑架的日本人的协商经验。
在青岛接受《联合新闻》记者采访时，潘基文说，现在正在动员伊境内有影响力的
神职人员、政府人士、部落酋长和美军行政当局等一切可能力量，致力于掌握金善日的
关押地点，并谋求与绑匪进行接触。他还表示：“今天半岛电视台将从东京到汉城来，
正在研究回国后我亲自通过该电视台表明政府态度，并呼吁释放金善日。”潘基文也不
无担忧地说，不知何时能与武装团体接触，他们说的时限似乎已过，这些有可能很快得
以确认。
与此同时，以外交通商部本部大使张在龙为首，包括国防部作战次长等6 名官员在
内的韩国政府协商团前往约旦，专程就释放人质问题与有关方面谈判。韩国媒体报道，
韩驻伊使馆方面已得到驻伊美军、伊拉克外交部以及一些宗教组织的帮助，开始与有关
方面斡旋。
而在韩国国内，反对向伊拉克派兵的人们也在首尔市中心举行反对派兵烛光集会。
时间到了22日凌晨4 点左右，绑架分子提出的24小时期限已到。形势变得十分危急。
22日上午10点，韩国政府协商代表团抵达约旦，开始与韩国驻伊使馆一起同有关方
面进行斡旋。当天晚些时候，韩国驻卡塔尔大使、驻伊军队负责人以及执政的开放国民
党两名议员相继通过半岛电视台，直接向当地观众解释韩国向伊拉克派兵的立场，并呼
吁绑架者释放金善日。半岛电视台还播出了韩国KBS 电视台制作的介绍韩国驻伊军队的
专题片。
22日下午，外交通商部长官潘基文返回首尔。当天晚些时候，他在首尔接受了半岛
电视台的采访。他敦促立即安全释放金善日，并强调韩国人民一直是伊拉克人民的好朋
友。就在潘基文接受采访前，阿拉伯卫星电视台报道称，扣留韩国人质的绑架者延长了
最后通牒时限。
但是到了22日晚10时20分，一个令人不安的消息传来：在从巴格达到费卢杰方向、
距巴格达35公里的地区发现了一具被推定为东方人的尸体。
23日零时45分，韩国驻伊大使馆通过电子邮件收到照片，证实死者是金善日。
23日9 时30分，韩国总统卢武铉发表电视讲话，向全国民众道歉，但同时重申，韩
国不会改变向伊拉克派兵的计划。
卢武铉在简短的电视讲话中说：“虽然所有的韩国人和政府都希望并祈祷金善日先
生的安全归来，但悲剧还是发生了，对此我感到十分难过和深深的遗憾。”
卢武铉谴责恐怖主义是“对人类的犯罪”，并称韩国政府决心同国际社会一道严厉
打击恐怖主义。卢武铉重申，韩国计划向伊拉克派兵不是对伊拉克人或其他阿拉伯人有
敌意，而是为了帮助伊拉克进行重建，恢复那里的秩序。
金善日被绑架分子杀害，韩国举国震惊。悲痛之余，人们开始追究有关方面救人不
力的责任。
金善日被害后，韩国舆论首先对他在伊拉克何时遭绑架提出了质疑。在21日半岛电
视台播放恐怖分子威胁要杀害金善日的录像前，韩国外交通商部对金善日遭绑架一无所
知。事后，据金善日所属的驻伊佳纳贸易公司社长金千浩称，金善日于6 月17日前后失
踪。其实，金千浩试图自己组织营救，隐瞒了金善日早在5 月31日便失踪的真相。金千
浩的行动使韩国外交通商部等机构失去了了解情况和营救金善日的第一次机会。
关键问题在于另一次可能使金善日获救的机会。美联社6 月24日报道说，该社曾获
得一盘金善日被武装分子绑架的录像带，并于6 月3 日由该社首尔分社记者打电话给韩
国外交通商部求证。但韩国有关人员接电话后既未核对事实，也未向上级报告。
韩国公众对这一爆炸性新闻感到异常震惊，对韩国外交通商部的质疑和斥责之声一
时不绝于耳。韩国舆论认为，外交通商部不仅没有掌握失踪达20天之久的金善日的情况，
而且与一次营救金善日的绝佳良机失之交臂。
在舆论的强大压力下，韩国总统卢武铉24日破例要求监察院调查外交通商部在处理
金善日被绑架问题时是否失职。监察院随后还将调查对象扩大到国防部、国家情报院和
国家安全保障会议。后三个部门同样因对金善日遭绑架茫然不知而遭到公众指责。国家
情报院误将绑架金善日和绑架日本人质视为同一组织所为，当金善日已被杀害后，国家
安全保障会议仍向卢武铉报告他有希望获释。26日，执政的开放国民党和在野的大国家
党达成协议，决定动用国会的国政调查权，对营救金善日的时机被错过一事进行调查，
以追究有关部门的责任。刚刚上任才半年的潘基文