，以使从中国抽调兵力加强太平洋战场。日本参谋本部第二部部长有末精三指出：“中国问题的重点是粮食，物价和共产党三大问题。”＇注：日本防卫厅防卫研究所战史室：《战史丛五·昭和17、18年的中国派遣军》第406页。＇具体地看，1943年日本对华政策包括三方面的内容：加强汪精卫政权，保持对国民党政府的压力和围剿解放区。
1943年2月27日，日本大本营政府联席会议认为：“重庆抗战力低下”，但相信美英会取得胜利，因而在现在的形势下可能会进行消极抗战。”＇注：《战史丛五66，大本营陆军部6》第233～234页。＇因此，会议决定对国民党战场维持现状，只在安庆、信阳、岳阳、南昌之间发动作战，以确保岳阳以下的长江畅通。1943年9月，日本决定在太平洋战场退守“绝对国防圈”，在年底从中国战场抽调5个师团调住太平洋战场，另抽5个师团作为大本营预备队。这样，日军对国民党战场的作战次数进一步减少。因而1943年7月，国民党发动了第3次反共高潮，妄图消灭中国共产党及其领导下的抗日武装，维持国民党一党专制，由于中国共产党的坚决揭露和斗争，以及全国人民的反对，国民党才被迫停止了反共高潮。国民党政府在世界反法西斯战争形势全面好转的情况下，为了确保实力，抢夺胜利果实，继续消极抗战。此外，国民党政府还指使部分官兵投降日本，改编成伪军。在战时，协助日军对解放区进行“治安战”，战后则抢占胜利果实。至1943年8月，国民党政府一批高级官兵＇cdhyy注：原五如此。＇和58名高级将领，50万军队相继投敌。
在1943年里，日军相继向武汉、岳阳、沙市三角地带发动了“江北歼灭作战”，向洞庭湖至宜昌间的长江南岸地区发动了“江南歼灭战”，广德会战、常德会战。在上述攻势中，中国军队都未能有效地阻止日军的进攻，日军主动进攻多，国民党军队主动进攻少，日军取胜多，国民党军队取胜少，说明这个时期国民党正面战场确实是消极被动的。
1943年，日军在华作战的重点是解放区。1943年3月，日本华北方面军参谋长大城户三治中将指出：“中共军队不仅在华北，而且在全中国都妨碍日军的行动，因而要“加以铁锤般的打击。”＇注：《战史丛五50，华北的治安战》第337页。＇5月中旬，日参谋总长杉山元在视察华中日军时要求扩充特务机构，以加强对解放区进行“治安战”。8月28日，日本中国派遣军在作战大纲中规定：华北方面，要在今年秋季摧毁中共军队的根据地。于是，1943年日军继续对解放区进行残酷的“扫荡”作战。
日军在1943年先后向解放区发动了“冀西作战”，“北岳扫荡作战”，“太行作战”，“沂蒙山区扫荡”。根据地军民在中国共产党领导下，内外线结合，展开了积极的反扫荡斗争，不仅粉碎了日伪军的扫荡，恢复了解放区，而且还使抗日根据地有所扩大，为1944年的局部反攻奠定了基础。
五缅甸沦陷后国内的政治经济
日军占领缅甸后，1942年6月，日本驻缅甸占领军司令饭田祥二郎将军宣布在缅甸成立日本军政机构，各级行政机构的工作由日军司令部负责监督，建立起了军事殖民政权。饭田还宣布：在战争胜利结束以后，缅甸将获得自由，缅甸必须准备长期战争，并为战争动员一切资源，违者将由军事当局严加惩处。＇注：R·佩恩：《亚洲的叛乱》纽约1947年版，第245～246页。＇日本还制定了一个缅甸分阶段独立计划，建立了一个由缅甸主要政治领袖组成的筹备委员会，负责与日本合作并制定缅甸殖民地宪法。
1942年，日本成立了大东亚省和隶属于日本银行的南方开发银行，负责制定对占领的东南亚各国的政策和掠夺各国的经济。缅甸由于在日本预定的计划中是入侵印度的桥头堡，受到日本的特别重视。
占领缅甸的日军没收了英国的全部财产，将缅甸幸免于战火的技术设备和原料直接送往日本，发行既无黄金又无商品保证的占领区纸币。农业上，强行规定农民种植日本战争经济所需要的作物，征用牲畜和居民的其他财产，鼓励发展日军需要的家庭手工业，强制居民参加劳动。这样，日本达到了以战养战，维持日军的给养，并为日本战争经济运转输送原料的目的。
日本确立了在缅甸的殖民统治后，以日本三井三菱为首的垄断组织开始操纵缅甸的经济资源，所有大城市都开设了横滨银行的支行。日本的殖民政策使缅甸通货膨胀，物价飞涨。大批工人失业，人民群众的生活境况急剧恶化。从这年夏季开始，日本开始在缅甸推行强制劳动，缅甸80万工人和农民被强行征募到“劳动军”中＇注：V·汤普森：《东南亚的基本问题》纽黑文1942年版第9页。＇，位居东南亚各国之首。为了减轻英美海上封锁的压力，日本强迫东南亚各国人民修筑缅甸－泰国－新加坡铁路，被刺刀驱使修筑铁路的5万缅甸人，很少生还，而各国战俘死去的大概有12000人以上，劳工死去的有25万人以上。＇注：F·C·琼斯等：《1942～1946年的远东》，伦敦1955年第54～56页。＇
1943年，第二次世界大战发生了根本的转折，德国法西斯在斯大林格勒遭到惨败，美英在北非登陆成功。日军在中途岛和瓜达尔卡纳尔群岛遭受挫败后，转入战略防御。同时，由于亚洲各国人民的抗日斗争空前高涨，牵制了大量日军，威胁着日本的殖民统治。日本为了驱使缅甸人民为日本的侵略战争付出更大的牺牲，与日本一道，对同盟国作战到底。于1943年8月，日给予缅甸“独立”。同时，缅甸向英国和美国正式宣战。此后，日缅签订同盟条约，规定两国在“军事、政治和经济上进行合作。”＇注：《缅甸情报局·日本占领时期的缅甸》西拉姆1943年版第1卷第12页。＇缅甸宣布“独立”后，德国及仆从国立即承认缅甸为独立国家。缅甸取得形式上独立后，日本顾问取代日本军官，控制了缅甸政治、经济等一切领域。
日本的法西斯统治和横征暴敛，暴露了给予缅甸独立的真象，激起了缅甸各族人民的反抗。1943年初，缅甸共产党秘密举行了第一次代表大会，选举了中央委员会，制定了建立民族统一战线，开辟群众性抗日斗争的决议。此后，缅共动员广大工农群众，开展游击战争，不断打击日寇。为了团结一切爱国力量，组成广泛的统一阵线，缅共同各派爱国政治力量进行了广泛的联系，使反法西斯的力量汇合成抗日洪流。缅甸爱国志士昂山将军和缅甸领导德钦丹成为了利用合法身份进行斗争，参加了政府，分别担任国防部长和农业部长。
1944年8月，由缅甸共产党发起，反法西斯各派政治力量和武装力量成立了统一的反法西斯人民自由同盟，通过了关于在全国范围内开展反抗日本占领者的斗争的宣言。＇注：德钦努：《日本统治下的缅甸》伦敦1954年第105页。＇宣言以为，日本对缅甸的占领是专横、压迫和暴力掠夺制度的体现。号召爱国者起来和占领者作斗争，把日本侵略者赶出缅甸去，消灭法西斯主义，成立人民政府，和民主的盟国合作。＇注：《缅甸争取自由的斗争·独立纪念册》仰光1948年版，第37～39页。＇同年底，同盟已制定好全面武装起义的计划。随时准备以武装起义配合盟军的进攻，与此同时，中美英印等同盟国军队在缅甸抗击日军，也有力地支援了缅甸人民的抗日斗争。
第三章世界局势与反攻缅甸决策的形成
第二节反攻缅甸的战略决策
日本占领缅甸后，世界局势开始发生变化，美国在太平洋地区逐渐摆脱被动局面，英美联军胜利登陆北非。在二战形势开始发生转折的时候，作为盟军亚洲太平洋战场重要基地缅甸的丧失，对盟国的总体战略产生了巨大影响。滇缅路的截断，使进入艰苦抗战第6年的中国失去了取得盟国军援的唯一陆上通道。虽然驼峰航线空运仍在进行，但数量十分有限。日军占领缅甸，打开了进攻印度的门户，英印危在旦夕。缅甸的失陷，还加重了美国在太平洋上的军事压力和驼峰航线的空运负担。这一切，迫使盟国不得不考虑反攻缅甸的战略计划。中国从世界反法西斯战争全局和打通国际通道，获取援华物质以坚持抗日战争的目的出发，率先提出了反攻缅甸的战略计划，并就此计划同英美进行了多方的协商，最后形成了比较一致的反攻缅甸的战略决策。
一史迪威蒋介石反攻缅甸的计划
1942年4月16日，缅甸战役尚未结束，史迪威就认识到失败的必然结局。首次指挥军队作战失利，使他心中异常痛苦和愤怒，他始终认为，缅甸是中国与外界联系的重要走廊，中国必将成为对日作战的最后战场，他相信最终有一天他能率领中国军队，在美国军队的参加下，收复缅甸。
在战役失败的过程中，史迪威就制定了重新打回缅甸的作战计划，这一计划的目标是收复缅甸。史迪威计划把中国军队运往印度，由美国提供武器加以训练，使之成为从印度向缅甸进攻的主力部队。此外，再组织一支中国部队从云南出击，采取辅助行动。他一定要打败日本，向世界证明，中国军队只要有好的统帅，就能够出色地完成任务。史迪威制定计划后，立刻派参谋送到重庆，请蒋介石批准。5月初，蒋介石向史迪威表示原则上同意。美国陆军部也批准了这一计划。因为它符合美国用当地人的军队在亚洲作战的原则。
5月24日，史迪威到达新德里。次日，史迪威致电陆军部，要求史汀生和马歇尔派遣一个或更多的美国师给他指挥，以使盟军向南中国海发动军事行动。如果美国战斗部队到印度，加上重新训练装备的中国军队，他将收复缅甸。把日本军队逐出泰国，然后从中国境内攻打河内－海南－广州三角区。＇注：《史迪威资料》中华五局1978年版第28～29页。＇可以看出，这时史迪威反攻缅甸的计划中增加了派遣美军的要求。
马歇尔把史迪威关于派遣美国部队的要求转达罗斯福，他认为人力和运输状况不可能满足史迪威这个要求，转而向总统建议采用陆军部作战司制定的“使中国继续呆在战争中”的计划。这个计划的基本点是要使中国继续抗战就必须运送足够的物资，但空中运输线不能达到这个目的，因此必须打通滇缅公路。罗斯福总统批准了马歇尔的建议。
6月3日，史迪威到达重庆。第二天，他强忍正在发作的黄疸病的折磨，按时去见蒋介石，向蒋介石汇报了缅甸战役的情况，提出了改革和整编中国军队的方案和反攻缅甸的设想。此后，史迪威又仔细分析了中国战区的形势，认为重新打通仰光、昆明之间的交通线，是扭转中国战场形势的根本问题。
6月29日，蒋介石约见史迪威，向他提出了维持中国战区的三项最低要求：（1）三个美国师应于八九月间到达印度，与中国军队合作，恢复通过缅甸的交通线。（2）从八月开始，中国战区的空军应有500架飞机连续在前线作战，并应有必要的补充来维持其实力，不得中断。（3）从八月开始，空中运输每月应为5千吨。史迪威立刻将此要求转告华盛顿。
7月19日，史迪威将他长期以来一直思考的关于收复缅甸的军事行动的详细备忘录送交中国战区总司令官蒋介石，在这个备忘录中，史迪威计划由中国提供15至20个师，从云南向缅甸发动进攻，由美英出动5至10个师和空降部队从印度发动正面进攻，盟国提供3至4艘战列舰和6至8艘航空母舰，控制制空权和中国海及爪哇海的制海权，并进攻缅甸附近的安达曼群岛以掩护登陆仰光。＇注：美国陆军部，军事史局长办公室查尔斯、F·罗马纳斯等：《史迪威在华使命》，《二次大战中的美国陆军，中缅印战区丛五》（Stilwell‘sMissionToChina）（UnitedStatesArmyinWorldWarII）ChinaBurma－IndiaTheater）华盛顿1953年版第225～226页。＇即南北夹击，两栖作战收复缅甸，代号“安纳吉姆”的作战计划。
7月27日，蒋介石口头上同意了史迪威收复缅甸的计划，史迪威又立即向蒋介石递交了一份发动太平洋攻势的宏伟建议。这个建议中，收复缅甸是攻势的第一阶段，第二阶段盟军在曼德勒会师后，成扇形展开，通过缅甸南部、泰国，到达印度支那的海岸。同时，中国在云南方面以9个师的兵力以河内、海防或广州香港为目标发动攻势。＇注：《史迪威在华使命》第182页。＇蒋介石接受了史迪威发动太平洋攻势的建议，并将此计划交给当时访问中国的美国总统特使劳克林·柯里，请他转交美国总统和联合参谋委员会。
8月1日，蒋介石正式批准了