的疏离性,我很少看到这么孤怜的面孔。
法国不只对外国人排斥,连从殖民地回来的本国人,都难以完全融入法国社会。其中最有名的,就是原本在北非殖民地阿尔及利亚生活过的法国人,回国后被称为黑脚(piedsnoirs)。他们虽是白人,但在非洲住久了下半身已染黑。黑脚的口音与行为方式,和巴黎的文化有明显差距,形成独特的圈子。其中最有名气的,是1957年获得诺贝尔文学奖的卡缪(Albert Camus; 191360),3年后因开车出事英年早逝(46岁)。
除了法属黑色大陆的诸多问题,阿尔及利亚在195060年代独立战争时期,也造成严重死伤。今日的回教居民,在法国社会也有融合的困扰。帝国主义在短期内,占领许多领土,掠夺无数资源,开发广大的海外市场;但帝国逐渐衰退后,殖民地的包袱就要由子孙承担。例如1950年代,法国在越南殖民地的奠边府之战,伤亡惨重。同样的现象在伦敦也可以看到:旧殖民的各色人种在英国各地活动,带来财富与智慧,但也带来各式问题。
这些显而易见的现象,让人不禁怀疑:如果计算利弊得失,帝国的长期经营合算吗?换句话说:从历史的眼光来看,帝国是资产还是债务?有可能设计出一套「帝国帐」,来对比长期的损益吗?
持负面见解的人,认为有日不落国之称的大英国协,对英国而言是个钱坑。要出兵保护各属地,虽然有贸易上的盈收,但整体而言是赚得少负担重。尤其在二次大战后,各殖民地在政治上逐渐独立,但经济、货币、财政上有困难时,还是要过去的老大哥出马。对现代英国人来说,帝国是祸延子孙的赔本生意。
牛津大学的经济史学者Avner Offer,在1993年发表一篇反论,提出具体的数字与无形的收益,力辩帝国的经营对英国而言,是利远大于弊的长期投资。这篇文章思路清晰,相当有说服力。以下分点解说他的主要证据。
Avner Offer
(1)帝国的全球军事支出,对财政确是一大负担。但这也提供海外投资的机会,而且获利率比国内投资高。18701913年间,国内投资的平均报酬率约4。6%,海外投资则有5。7%。这1。1%的差别有多重要?1930年代的海外财富所得,约占国内生产毛额(GDP)的9%。这1。1%利润差额,若换算成国民所得约有2%,这不是个小数目。当然,海外投资的利润高,也表示海外的市场较不健全,风险也较国内高。
(2)最主要的批评,是殖民地的存在,让国防支出大增。在18601912年间,英国的国防支出,比德法两国高出2。5倍。换个角度来看,国防支出等于是对殖民地的巨额补贴。这种补贴远超过从殖民地贸易的利得,所以殖民是不合算的生意。如果英国的国防支出和德法相同,则税赋可以减少2%,民间的课税率可以降低12%。所以帝国是不理性的投资,英国的投资者帮政府扩展帝国,是更不理性的行为。
Offer提出18701914年间的证据,反驳上述说法。英国的国防支出,占国民所得的百分比(2。95%),长期而言和德国相当(2。86%),比法国(4。52%)少13。若用英镑来表示,每个国民每年约分摊1。07英镑的军费,德国的平均国民分担额每年约0。69英镑,法国约1。05英镑(和英国相近)。
为什么会有英国海外军费特别高的印象呢?原因有二:(a)法国的国防支出被低估了。(b)英国虽然打赢和荷兰在南非的波耳(Boer)战争(18991902),但也付出高额的军费(约国民所得的7。5%),让世人有英国军费太高的印象。其实海外的高军费,也协助国内解决失业问题,大约吸收了3%5%的男性劳动力。整体而言,除了波耳战争期间,英国的军事负担并不比法国高,也比德国高不多。
Offer提出一个详细表格,主要的讯息如下。(1)帝国在190910年的总人口,约394。8百万(包括英国、自治的属地如加拿大、澳洲、纽西兰、南非,以及印度和各地的小殖民地)。(2) 190910年的军费总支出,约52。522百万英镑。(3)平均每个子民的国防负担额约0。13英镑。(4)若把海军支出也算入,平均每个子民的负担额约0。22英镑,远低于过去的认知。
(3)现在换个角度,来看帝国圈内的贸易好处。在19078年间,英国输出到殖民地与属地的金额,约520。14百万镑;从帝国各地的进口额,约649。61百万镑,进出口合计1169。75百万镑。但英国对属地与殖民地的海军支出,总共才35。14百万镑。也就是说,英国海军每支出3英镑,就能在海外做100英镑的生意,怎会不合算呢?
现在反过来,从殖民地和属地的观点来看。加拿大的海军每支出0。07英镑,就可在大英国协内做到100英镑的生意,更是合算。这个数字在澳洲是0。22英镑,在纽西兰是0。27,在南非是0。12,在印度是0。19。换言之,大英帝国内只要支付低廉的军费,就可保障国协的巨幅贸易。帝国怎么会是经济上的负担呢?帝国是一只金鸡。属地与殖民地帮助英国的成份,其实远大于英国帮助属地的成份。大英帝国怎么算都赚。
简言之,帝国的军事成本过去被高估了,有不少潜藏的好处被忽略了。英国在世界各地活动,所带来的好处并不小,但不易计算。英国往海外发展,对国内有许多可见的好处:扶持造船业、促进航海技术、帮助科学发展(例如达尔文的小猎犬号大航行)。其它好处包括提升国际地位、增广国民的视野、在各大洲的活动探险。把过剩的人口移往属地和殖民地,把罪犯流放到澳洲。还可以和各国的政府、精英分子、商界、金融界,建立长期深厚的关系,发挥帝国的影响力。
整体而言,英国大约支出国民所得(GNP)5%的成本,就可享受到许多优势与资源,国协之间的贸易,更带来相互的繁荣与成长。这种当世界大哥的美好感觉,以及因而带来的实质经济利益,让人深深体会到,帝国非但不是负债,而是英国的策略性资产。19世纪所缔造的帝国,并不是浪费资源的错误。
再举几个我们熟知的亚洲例子,来支持帝国的长期利益说。试想看看,过去的殖民地如香港、新加坡、马来西亚、印度,每年有多少人去英国留学、学英文、旅游。这笔重要的收入,就是建立在过去的帝国经营。以我熟知的经济学界来说,1979年得诺贝尔奖的Arthur Lewis(191591),出生在英国中美洲的属地St。 Lucia,在伦敦受教育,替英国带来莫大的光荣。1998年得到诺贝尔奖的Amartya Sen(1933),在印度受完大学教育后,赴剑桥大学深造,日后也替英国带来光彩。这类的事不胜枚举。
Amartya Sen
我原本认为帝国没落后,殖民地就变成英国的负担。Offer这篇论文相当有说服力,改变了我的认知。但我还是觉得法国的状况不同,殖民的长期代价恐怕超过收益。各国的状况不一,需要个案检讨,这是个值得争辩的题材,有许多优缺点容易流于主观的认定,不易相互说服。
参考书目
Offer; Avner (1993): “The British empire; 18701914: a waste of money?”; Economic History Review; 46(2):21538。
29帝国桩脚的为难与苦恼
大英帝国在极盛时号称「日不落国」,全球都可见到米字旗飘扬。大家熟知的主要会员国有:加拿大、纽芬兰、澳洲、纽西兰、南非、印度。这几个「国家」之间组成紧密的团体,在军事、政治、经济、金融、文化各方面密切交流,成为世界最大的「帮派」。这些会员国在大树下好乘凉,有事时「帮主」会调度资金与人马,协助解决问题。但和帮派组织一样,如果盟主势力衰退,或对盟下诸国有不合理要求时,这些桩脚怎么办?是要为公益而忍私利,或是要独立自主避免诸多牵扯?要享受别人的庇荫,就要预想到日后的麻烦。第一次世界大战(19148)之后,大英帝国势力衰减,国协会员各自有问题要解决,还要顾及盟主的利益。
1921年鼎盛时期的大英帝国版图
这篇故事的主题,是澳洲在1923年左右,为了挽救经济而想回复金本位。但英国内部对是否回复金本位,一直有不同意见。身为桩脚的澳洲,只好不断请求英国赶快回复金本位。此事在1925年4月圆满落幕,但若英国决定不回金本位,就很难说这些桩脚国,是否还愿意支持盟主。以下先简述金本位制的始末。
英国施行金银复本位制,已有好几世纪的历史,主要特点如下。(1)明确规定1英镑的纸币,可换到多少黄金或白银。金银都是法定货币,金银之间有法定的交换比例,有一段很长时间约是15:1。英国因为贸易顺差,累积的白银太多,加上采矿与提炼技术的进步,导致白银产量过多,造成银贱金贵。
1870年左右,英国决定把复本位改为金本位,废止白银的货币地位。德法美诸国跟进。英格兰银行成为金本位的总舵手,哪个国家出现金融问题,总裁打个电话协调一下,就能解决大部分问题。金本位有什么好处呢?简单地说,会员国的货币都要用黄金作为发行准备,币值都要用黄金含量来表示。例如瑞典和俄国的商人交易时,双方立刻明白对方的报价,等于多少重量的黄金。
另一个好处是,任何人拿着黄金俱乐部会员国的货币,都可去该国的银行,兑换等值的黄金。也就是说,金本位国的纸钞都能换成黄金,多有保障啊!日本在1880年代末期很想挤入列强,但国库实力不足,就发动甲午战争,打败中国强索巨额赔款,才有足够财力加入黄金俱乐部。
这套美好的金本位制,在第一次世界大战期间暂时中止,主因是英法德列强互战。战后在巴黎凡尔赛和约时,各国讨论是否要恢复金本位,但德国败战后付不出巨额赔款,英国虽然战胜但已打穷,英格兰银行无法保证英镑可以兑换黄金。回不回金本位,关系到英国的世界领导权。昔日的大英帝国已显出疲态,若要回复金本位,就先要解决国内的高失业与高通膨。
凯恩斯这派的经济学者极力反对,认为打肿脸充胖子不但有害英国,更会误导国际货币体制。但大英国协内有不同的声音,希望重振帝国雄风,南非和澳洲劝进尤力。当时的财政部长丘吉尔,左右为难陷入长考,拖了好几年后,终于在1925年回复金本位。此事被凯恩斯不幸言中,6年后(1931年9月21日,日本发动918事变之后3天),英国宣布脱离金本位,德法列强跟进,半世纪来风波不断的金本位,在1934年美国也退出后,宣告寿终正寝。
以上是金本位的大略兴衰过程,以下的故事是在解说,澳洲在第1次世界大战期间,虽然损失不严重,但战后的经济问题,迫使政府积极想回复金本位。然而澳洲在国际金融的地位,无法登高一呼或任意行事,只能不断请英国带头。但英国左右为难,澳洲在母子国的结构下,无法独立采取有利的金融政策,又不敢强硬脱离大英国协。以下简述这个桩脚国的痛苦经验。
英镑若不回复金本位,汇率就不容易稳定,因为无法用固定的黄金含量,来表示货币的价值。这样就容易引发对英镑的投机买卖,对全球的金融不利。另一方面,瑞典在1924年3月率先宣布回复金本位,德国也有此打算。大英国协的南非,也顾不了盟主的面子,在1925年元月宣告回复金本位。澳洲当然也想这么做。英国政府已默认这是不可回避的趋势,但总希望澳洲「相忍为国」,等英国宣告之后才跟进。这些事显示,英国必然要回复金本位,迟疑的主因是要选一个较好的时间点。
凯恩斯,1946
为什么澳洲急着逼迫英国表态?主因是担心国内通膨变剧,澳币的汇率不稳,热钱流进流出投机套利。但在盟主的要求下,也只能屈服顺从。英澳双方同意,回复金本位有几个好处:稳定汇率、减少贸易逆差、减缩通货供给(降低通膨)。由于战后英国经济转劣,失业率与通膨率高升,造成原为国际领导货币的英镑贬值。
19224年间,澳币相对于英镑升值5%。羊毛是澳洲的主要出口品,价格也跟着上涨,外汇收入大增,更加重澳币的升值压力。但在19245年间,澳洲的经济开始衰退,民间的投资减少,信用体系开始紧缩。接着就禁止黄金出口,担心黄金存量无法支撑货币的发行量。
大英国协各国也有类似的问题要解决,就想回复战前的金本位,一方面用以控制货币发行量,二方面稳定各国的币值(汇率),三方面促进贸易的稳定性。澳洲政府对这件事的态度积极,原因有两点。(1)养羊业和农业部门缺乏资金,而这是澳洲最主要的出口业(外汇来源)。(2)政府发行价值3。8千万英镑的公债,但有6百万卖不掉。财政部请求银