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俄国政府于四月十一日举行了一次特别会议。第一项议程，即是由外交大臣罗拔诺夫报告德国关于联合干涉的倡议。在这个会议上，尽管文武大臣议论纷纭，分歧很大，但主张采取干涉的意见占了上风。罗拔诺夫在会上反驳了“与日本保持良好关系”的主张，他说：“在任何情况下，不能指望日本的友谊，它不仅对中国战争，还要对俄国战争，以后会是对全欧洲，日人在占领南满以后，决不会止于此，无疑将向北推进殖民。”拥有很大权势的财政大臣维特发言说：“日本之进行战争，是我们开始建筑西伯利亚铁道的后果。欧洲列强及日本大概都意识到，不久的将来就要瓜分中国。他们认为，在瓜分时，由于西伯利亚铁道，我们的机会便大大增加。日本的敌对行动主要是针对我国的。假使日本占领南满，对我们将足威胁，以后大概会引起朝鲜的全部归并日本。……我们应坚决声明，我们不能容许日本占领南满，假使不履行我们的要求，我们将采取适当的措施。”并指出，“这样，我们就成为中国的救星，中国会尊重我们的效劳，因而会同意用和平方式修改我们的国界。”大臣们还考虑到，一旦日本拒绝退还南满，则由占有优势的悔军先对日本开始行动，以便使陆军有时间准备就绪。最后，会议以维特的意见为基础作出了结论。罗拔诺夫虽不相信与日本有友好关系，但也担心引起对日战争，故迟迟未将会议记录上奏。十五日，他以“情况业已万分紧急”注1，始将会议已录送请尼古拉二世批示。沙皇命于十六日在皇宫里再召开一次会议。参加会议的除维特、罗拔诺夫外，只有陆军大臣万诺夫斯基和海军元帅亚历山德罗维奇大公。会上，维特对特别会议的结论进行了解释，“其他到会者则说得很少或没有说话。结果，维特说服沙皇；沙皇同意了四月十一日会议的决定。”注2这次会议最后确定了俄国的干涉政策。
四月十七日，即《马关条约》签字之日，罗拔诺夫向德、法两国驻俄使节声明：“俄国政府决定，立即以友谊方式，直接向日本政府提出不要永久占领中国本土的请求。”他正式邀请德、法两国参加共同对日干涉的行动。并告知俄国的计划是：“如日本不接受此项友谊的忠告，俄国正考虑三国对日本在海上采取共同军事行动，其立行的标的为切断日军在中国大陆上与本国一切的交通，使它孤立。”注3，同一天，德皇威廉二世下令“将装甲舰一艘、巡洋舰一艘派往东洋”。注4德国外交大臣马沙尔也向其驻日公使哥特斯米德发出了如下之电训：“现在日本的和平条件是过渡的，它们损害欧洲和德国的利益，虽然后者的范围尚小。因此，我们现在不得不抗争，必要时，我们知道怎样予以必要的强调。日本必须让步，因为对三国斗争是没有希望的。”看来，德国的态度比俄国似乎还要强硬。十九日早晨，法国驻俄公使蒙得培罗将法国参加俄国计划一事正式通知了罗拔诺夫。并商定三国驻日公使于二十日在东京“共同行动”。注5这样，俄、德、法三国的联合才最终正式建立。
然而。俄、德、法三国公使并未在二十日行动，这是由于三国政府还在期待英国参加进来的缘故。当日，马沙尔接到驻俄代办齐尔绪基的来电，报告说：英国外交大臣金伯利“由于英国完全孤立，神经非常紧张且发脾气，似乎英国舆论使他的情绪有了突然的转变。……罗拔诺夫公爵和蒙得培罗伯爵相信，英国开始感觉它误断了和平条约的经济后果，因鉴于三国迄今严格地遵守他们的计划，英国最后将变更它的态度。”同一天，德国驻英大使哈慈菲尔德也向马沙尔报告：“英国加入列强行动之可能性，至今仍未消失。英国政府现又开始仔细考虑。法国驻英大使之意，以为伦敦内阁意见，现正改为趋向加入一途。”这说明直到此时三国仍认为英国参加干涉的可能性很大，所以才推迟了在东京共同向日本政府交涉的时间。但是，三国的期待落空了。英国政府相信，“马关条约对于英国是更有利益的，因为新埠口的开放和更巨大的便利的让与将给国际贸易带来好处，而且日本的胜利将阻碍俄国政策在满洲和朝鲜的进展。”英国内阁会议将于四月二十三日举行。而在前一天，德国驻英大使哈慈菲尔德通过与英国外交大臣金伯利的谈话，已经预感到，“在明日的阁议上，他将提议拒绝俄国提案。”果然，在二十三日的内阁会议，“主张英国今后行动，必须顾及日本，而且日本最足以代替瓦解的中国担负抗俄的责任之一派，乃占优势。”在当天的伦敦《新闻日报》上，刊登了一篇显系出于政界重要人物手笔的文章，竟然宣称：“假如日本果能承认英国确有应在北方得一舰队支点之必要，则英国便可成为日本之友。”英国终于不肯参加干涉。于是，俄、德、法三国政府不再等待，便电令其各自的驻日公使按原计划行事。
四月二十三日下午，俄、德、法三国公使联袂至日本外务省致送备忘录。俄国公使的备忘录称：“俄国皇帝陛下之政府，兹查阅日本国向中国所要求之媾和条件，对辽东半岛归日本所有一节，不但认为有危及中国首都之虞，同时亦使朝鲜国之独立成为有名无实。以上实对将来远东永久之和平发生障碍。因此，俄国政府为了向日本国皇帝陛下之政府再度表示其诚实之友谊，兹特劝告日本国政府，放弃确实领有辽东半岛一事。”注6德、法两国公使的备忘录亦与此大同小异。三国公使致送备忘录之后，俄国公使希特罗渥发表简短的讲话，意谓日本“永久占领辽东半岛”，“恐有招致冲突之虞”，并希望日本政府“善体此意，采取保全名誉之策”。注7德国公使哥特斯米德致送照会之后，亦发表声明，指责日本政府未曾接受德国政府先前的劝告，不能不共同提出抗议。并警告说：“日本必须让步，因为对三国开仗是没有希望的。”注8日本外务次官林董听了哥特斯米德的话，显得有些惊慌，忙问：“如暂时占据半岛，至赔款交付时为止，是否也要抗议？”注9三国公使一时不知如何确答，则含糊应之。
注释：
注1 《俄帝国主义在远东的开端》，《中日战争》（7），第312－318页。
注2 马洛泽莫夫：《俄国的远东政策》中译本，第74页。
注3 《俄帝国主义在远东的开端》，《中日战争》（7），第351页。
注4 《日本外交文书》第28卷，第637号。
注5 《俄帝国主义在远东的开端》，《中日战争》（7），第352、353页。
注6 陆奥宗光：《蹇蹇录》中译本，第156页。
注7 《日本外交文书》第28卷，第675号。
注8 《日本外交文书》第28卷，第673号。
注9 《德国干涉还辽文件》，《中日战争》（7），第356页。
二 日本反干涉的失败和中国收回辽南
《马关条约》签字后，日皇睦仁传旨，不日驾幸京都。随待广岛的阁僚重臣，多先发京都。陆奥宗光固患肺结核病情恶化，请假在播州舞子休养。此时，东京几无重臣。俄、德、法三国公使至外务省，系由外务次官林董出面会见。当日，林董即将三国干涉之事电告伊藤博文和陆奥宗光。他们得知形势已趋于严重，不得不谋划对策。
先是在四月二十日晨，德国公使哥特斯米德突然到外务省说，根据本国政府的指令，准备与其他国家公使一起，将重要事件直接通知外务大臣。此事引起了日本当局的警觉。当天，陆奥宗光便从舞子打电报给林董，要他以个人意见告诉德使，外务大臣因病不能返回东京，且碍难见客，一切事情均由次官转知。随后，陆奥即收到驻德公使青木周藏的报告：“德国声明反对日本，将与其他国家一起采取共同行动。”注1二十二日，又收到驻法公使曾弥荒助的报告：“确知俄国政府已决定反对《马关条约》，并正准备与几个欧洲国家共同进行干涉。法国好像与俄国一起行动”注2这样，事情便逐步趋于明朗化。陆奥也感到俄、德、法三国干涉似难避免，因此冥思苦想，寻求解救之策。终于，一个拉拢英国对抗三国的反干涉构想在他脑子里形成了。二十三日上午，陆奥将自己的这种构想打电报通知了驻英公使加藤高明：
“由于俄、法、德三国磋商对我施加压力，驻日德使在其政府指示下，正与驻日之法、俄公使一起活动。而驻日英使似对此事保持冷漠态度，命你以尽可能最秘密的方法，探听并弄清英国政府的真实态度。如你觉得有一定把握，你要尽最大的努力劝说他们，为东亚之和平而挫败三国的阴谋。因为三国正在策划的干涉，可能使中国产生希望，从而不批准媾和条约。这样，就不可避免地使大战再起，并一直打下去。对于执行上述命令之费用，你不必犹豫，必要时即将款项寄上。”注3这封电报暴露了日本政府当时有两怕：一怕中国不批准《马关条约》；二怕战争持久的打下去。为了拉拢英国反对三国干涉，日本只好寄希望于施展屡见奇效的贿赂外国权贵的惯伎了。
四月二十三日晚间，陆奥宗光连接林董数电，得知三国干涉果然出台，证实了自己的预想，然仍感到十分紧张。他连夜回电林董，询问三国公使会面情形，要求对以下几项迅予答复：“一、三国公使所提出之备忘录是否同文？二、三国公使之热心程度是否相同？对其言语及面部表情，贵官有何感受？三、德国公使再三请求会面而又拖延日期，是否因与法、俄两公使之间有何磋商不妥之事？四、日本政府如不接受三国政府之劝告，是否有立即开始进行武力干涉之迹象？”注4
是日午夜，陆奥宗光接伊藤博文自广岛来电。此时，伊藤已接林董报告三国干涉一事之电，故决定于四月二十四日在广岛举行御前会议。伊藤致陆奥电称：“关于三国公使所劝告之讲和条款事，拟于明早召开御前会议讨论。其结果，或需急向出征大总督派遣使者。如断然拒绝彼等之要求，则须急速召回军队及舰队，采取自卫措施；如可以采纳之，则只能保有金州半岛作为赔款之抵押。这种情况，一旦批准之后亦可改变。不论如何，必须拖延答复。然相信彼等亦不能允许长久拖延。贵大臣有何意见，请即电示。”注5陆奥当即复电曰：“本大臣之意见，大体如昨日所呈，此时暂且维持我方地位，寸步不让，以观彼等将来之行动，再定计较。然事关重大，是否分别拟出照会答复俄、德、法三国政府，仰祈尊裁，在此以前，请勿确定政府方针。”他所说的“昨日所呈”，是指二十三日给伊藤的电报，内称：“我政府已成骑虎之势，虽冒任何危险，除表示维持目前地位一步不让之决心外，别无他策。”注6可见，陆奥在一开始是主张对三国干涉采取决绝态度的。
四月二十四日上午，尚未接到陆奥宗光的复电，广岛之御前会议业已举行。当时，尚留在广岛的重臣，除伊藤�