解决粮食短缺问题提出建议。万里在他们数月的调查研究和他本人亲自走访这个地区的基础上，领导起草了解决安徽农
村问题的「省委六条」。这一方案建议：（1）生产队根据自身条件，只要能完成生产任务，可以把一些地里的农活安
排给生产小组甚至个人；（2）上级要尊重生产队的自主权；（3）减少给生产队和个人下达的定额；（4）实行按劳分
配，放弃按需分配；（5）粮食分配的决策要兼顾国家、集体和个人利益；（6）允许生产队的社员种自留地，在当地集
市出售自己的产品。＇1546＇文件没有直接批评几乎神圣不可侵犯的集体制样板大寨，万里只是不提它而已。他知道陈永贵
（大寨的英雄，当时仍是主管农业的干部）会把「六条」视为资产阶级路线。＇1547＇
当万里提出「省委六条」时，全国的政策仍然明令禁止包产到户，万里不能反对这项政策。但是，邓小平和一些
官员看到了安徽省委在万里领导下制定出的六条后，立刻肯定了这一试验的价值。＇1548＇ 邓小平此后在 1980 年说，在有
严重饥荒的贫困山区，要允许农民自己想办法免于饥荒。左派知道邓小平是要允许把农业生产下放给贫困山区的农户，
却很难反驳他让农民想办法免于饿死的说法。
1977 年 11 月，万里在安徽的县委书记会议上发表讲话，讨论了贯彻省委六条的问题。会议的规模很大，开得
很正规，足以让那些担心如果跟着万里走，政治路线一变会被批为搞资本主义的人打消顾虑。万里态度坚定，明确宣布
「任何妨碍生产进步的做法或政策都是错误的」。干部要依靠实践找出最好的办法，要充分发挥创造性，不要怕犯错误。
万里本人的信心、他愿意承担责任的勇气、他在 1975 年解决徐州铁路困局时表现出的魄力，给了干部们向前闯的信心。
＇1549＇尽管仍然心有余悸，政策还是得到了贯彻。万里于 1978 年初允许各地继续缩小生产单位的规模。有些地方，例如
饥荒仍很普遍的凤阳县，实行了包产到户。＇1550＇
不久之后，邓小平从缅甸前往尼泊尔访问时途经四川，到四川后的第二天（1978 年 2 月 1 日），他对四川省委
书记赵紫阳讲了万里在安徽农村施行六条政策取得的成功。＇1551＇其实赵紫阳已经允许生产队「包产到组」，只是没把这
一步骤向北京全面汇报罢了。邓小平鼓励赵紫阳允许下面进行类似万里在安徽的大胆试验，赵紫阳遵照邓的意见，很快
提出了在四川农业生产中实行分散承包的「十二条」。＇1552＇赵说，基本核算单位可以是生产小组，但他不像万里走得那
样远，没有允许包产到户。＇1553＇
生产小组取得的夏粮大丰收让安徽的干部欢欣鼓舞，他们在 1978 年秋天到处宣传自己的成就，努力消除与支持
大集体的干部的争执。1978 年秋天在苏州举办的中国农业经济学会的会议上，一名来自安徽省农业政策研究室的干部
鼓起勇气说，不应当盲目学习大寨榜样，政府不应当搞这么多政治运动，干扰地方的经济创新。＇1554＇但是另一方面，仍
然主管农业的陈永贵副总理指责万里暗中搞包产到户。报纸上也批评万里反对学大寨，搞资本主义复辟。但是试行分散
经营权的地区取得的丰收使万里有了信心，而且他也很快就在党内赢得了支持。1978 年 11 月受到陈永贵的批评时，
素以敢作敢为着称的万里回答说：「你说自己是从大寨经验出发，我看大寨不过是个极左典型。？？你走你的，我走我的，
？？你别把自己的观点强加于我，我也不把我的观点强加于你。谁对谁错，咱们不妨走着瞧。」＇1555＇
华国锋靠边站之前一直支持大寨样板，主张通过引进良种、使用更多的化肥、水泵、拖拉机和其他农机促进农业
生产。他的目标是五年内让每个大队都有一台大型拖拉机，每个生产小队都有一台小型拖拉机。＇1556＇ 1975 年邓小平仍
在台上时批准的 18 个大型化肥厂，在 1978 年已全面投产。华国锋继续建设大型化肥厂，到 1982 年时全国化肥产量
已是 1978 年的两倍。从 1978 年到 1982 年，农村的用电量也翻了一番。但是，华国锋对这些措施在农业上的积极作
用的预期过于乐观了。邓小平不反对华国锋的工业支农的想法，但是他认为，建立成功的中国农业体系，也需要通过分
散经营调动农民的积极性。
1978 年 12 月的三中全会仍然支持大寨样板，这使安徽的干部担心他们以后会受到批评。＇1557＇三中全会以后不
久，陈永贵便不再担任主管农业的副总理，但他的继任者王任重仍然支持学大寨。1979 年春，这位新上任的副总理给
《人民日报》总编胡绩伟写信，请他协助阻止生产队下放权力的做法。随后一系列反对进一步放权的文章便相继发表。
政治局的多数成员也仍然十分谨慎，不想改变立场。＇1558＇
在这种气氛中，万里十分怀疑自己容忍进一步放权的做法能否得到上面的支持。在 1979 年 7 月 18 日的一次会
议上，万里把陈云叫到一边询问他的意见，陈云私下对他说：「我举双手赞成你。」万里也问了邓小平的看法，但邓小
平当时仍不想公开支持他，回答说：「不必陷入争论，你这么干下去就是了，就实事求是地干下去。」＇1559＇争论虽然在
升温，万里却有陈云和邓小平悄悄为他撑腰。在北京的一次会议上，当一位农业部副部长批评包产到户的做法时，万里
反唇相讥：「看你长得肥头大耳，农民却饿得皮包骨，你怎么能不让这些农民想办法吃饱饭呢？」＇1560＇
安徽试行包产到户的地区在 1979 年又取得了夏粮丰收。在安徽待过一段时间的前新华社记者吴象在北京高层的
鼓励下，对这些成就进行了报道。邓小平在 1992 年回顾自己 1979 年至 1981 年的活动时说，他知道当时仍有很多人
反对包产到户，甚至给它扣上「搞资本主义」的帽子。他没有批评这些人，而是等着让结果说话。人们逐渐认识到了新
政策的好处，没用几年这种尝试就变成了全国性的政策。＇1561＇ 确实，据估计，截止到 1979 年底，农村一半的生产队把
劳动下放给了生产小组，有四分之一与农户签订了承包合同。
1980 年初万里为了得到胡耀邦的支持，对他说，不能只让下面的人偷偷地实行包产到户，他们需要得到上级领
导的全力支持。万里提议胡耀邦召集省委书记开一个会，对这项政策公开给予明确支持。＇1562＇
直到 1980 年 9 月省委书记会议前夕，邓小平才同意把农业生产分散到户。1980 年 5 月 31 日他把胡乔木和邓
力群找来，表示自己支持包产到户，并让他们把他的意见宣传出去。很多地区很快就开始了包产到户，但当时仍有一些
地方干部不清楚邓小平的立场。邓小平向他的两个笔杆子提出的要求，实际上标志着毛泽东启动的农业集体化结束了。
毛在 1955 年 7 月 31 日的著名讲话中说：「在全国农村中，新的社会主义群众运动的高潮就要到来。我们的某些同志
却像小脚女人。？？目前农村中合作化的社会改革的高潮，有些地方已经到来，全国也即将到来。」＇1563＇
邓小平 1980 年 5 月 31 日在与胡乔木邓力群的讲话中避免提及毛泽东当时那激动人心的号召，他说：
农村政策放宽以后，一些适宜搞包产到户的地方搞了包产到户，效果很好，变化很快。安徽肥西县绝大多数生产队搞了包产到户，增产幅度很大。？？有的同志担心，这样搞会不会
影响集体经济。我看这种担心是不必要的。？？有人说，过去搞社会改造，速度太快了。我看这个意见不能说一点道理也没有。？？如果稳步前进，巩固一段时间再发展，就可能搞得更好一些。
？？从当地具体条件和群众意愿出发，这一点很重要。
＇1564＇
邓小平深知党内保守派的反对，他没有向很多听众表明自己的观点，因为其中一定会有毫不留情的批评者；他只
告诉两个笔杆子，让他们把他的意见传播给广大群众。
毛泽东鼓舞人心的讲话四年后，有千百万农民饱受饥馑；毛泽东讲话近 30 年后，集体公社被解散。与之相反，
在邓小平谨慎理性地对他的笔杆子说明自己的观点四年后，中国大多数农村都实行了农户经营，农业产量飞速提高；邓
小平讲话 30 年后，他所实行的体制仍在强而有力地运行着。
政策变化也伴随着人事变动。在 1980 年初的十一届五中全会上，邓小平建立了他的领导班子，由胡耀邦和赵紫
阳领导国家，万里担任了副总理、农委主任和分管农业的中央书记处书记。作为国家农委主任，万里得到邓小平的同意
后，将农户经营的样板推广到了全国。反对包产到户的领导人华国锋、陈永贵和王任重，在 1980 年 8 月分别被正式免
去总理和副总理的职务，宣传部门也开始批评大寨样板是极左表现。
1980 年夏天万里开始准备支持新政策的正式文件并于同年 9 月下发。在讨论农业问题的省委书记会议上，万里
找来在农业方面极有威望的专家杜润生，杜是国家农委副主任，兼任农业政策发展研究室主任。杜润生在发言中分析了
安徽的成果，然后各省的省委书记发表了各自的观点。最强烈的反对声音来自黑龙江，那里有适合种植旱地作物和采用
机械作业的大片农田，分田到户并不容易。那里的一些地方选择了不实行包产到户。
对于农户经营应当采取的形式也有不同意见。最终选择的「包产到户」方式保留土地集体所有制，允许地方干部
为每户规定一定的生产指标。在和农户签订的合同中，由村干部具体规定农户要种植的作物种类和向政府上缴的定额。
合同中规定，地方干部同意为农户提供土地和农机，收获之后农户上缴一定数量的粮食和其他作物作为回报。如果农户
不再有下地干活的足够劳力，村干部可以把土地转包给其他农户。「家庭联产承包责任制」一词是由杜润生提出的，跟
其他提法相比，它可让保守派放心，集体仍是承担责任的一级地方单位。＇1565＇从北京当局的角度来看，这种制度保证了
国家对粮食、棉花和其他作物的需求能够得到满足。农户可以按自己的方式种地，只要按合同交够了数量，剩余产品便
可以自用或拿到集市上出售。
根据省委书记会议的文件和讨论，万里和手下的人起草了第 75 号文件，于 1980 年 9 月 27 日公布。＇1566＇文件
的起草十分认真，它允许农村集体将生产责任分散到户，尤其是那些需要防止饥荒发生的特别贫困的地区。到 1981 年
10 月，全国有一半以上的生产队选择了某种形式的包产到户。到 1982 年结束时，98％的农户都与生产队签订了某种
形式的承包合同。＇1567＇
为动员农民参加大型公共项目和集体农业大生产而在 1958 年成立的公社，于 1983 年 10 月根据中央 35 号文
件被正式解散。作为三级集体所有制（公社、大队和生产队）中最高一级的公社当初把经济和政治功能集于一身。它被
解散后，其政治功能转移到乡镇政府或大的行政村，公社的工厂和其他经济单位则变成了独立的「集体」企业。
化肥产量从 1978 年到 1982 年也翻了一番，1979 年粮食收购价提高了 20％，这都有助于提高粮食产量和农
民收入，尽管不像承包到户的作用那样大。＇1568＇ 农民收入在 1978 年到 1982 年大约翻了一番。＇1569＇
一些观察家认为包产到户的想法是农民自己的发明，但事实上很多干部都知道这种想法，有些干部甚至从实行集
体化以来就一直在考虑它。更确切地说，如果让农民在家庭生产和集体农业之间选择，他们绝大多数都会选择家庭生产。
怀疑家庭生产的干部也逐渐改变了立场。1987 年的中共十三大对宪法作了修改，确保农户享有无限期的承包权。＇1570＇
取消集体制度实行农户经营之后，要用几年时间对供需作出调整，稳定全国有效的农作物生产销售体系。在几年
时间里，农业专家每年都要起草处理这些问题的文件，如农业组织、农机、增加农业生产投入等等。这些文件每年 1 月
初作为中央政府 1 号文件公布。在 1982 年的 1 号文件中，包产到户和类似做法都被认为仍然属于「社会主义」的性质，
意识形态之争也随之结束。
实行包产到户后，粮食生产持续快速增长。到 1984 年时粮食产量就超过了四亿