先是在东川区和民团的旧有体系上，建立了三省联治政府，由张蜀生担任联治政府主席。在联治政府下面设立各级分工明确的部门。
为了防止新地区权利被老官僚、大地主们摇身一变窃取。张蜀生特别下令，每占领一个县就组成临时军管政府，立即解散当地政府，由部队抽调政工人员组成第一时间的临时基层管理机构，主要是优先进行政务、教育、民政、警务、宣传、税务、等工作。
原则上，滇黔两省新占领地区将从东川区体系内选拔优秀中低层干部，通过严格考核，出任两省新官。从西南大学，各级中高等技术学校、高中、初中选拨学生进入各级基层政府担任乡镇极其以上政府。
当然，就算如此，再抽调了大量东川区内经验丰富的政务人员后，各级政府依然严重缺人。而这个时候，张蜀生提出了一个新办法。
从原有各级政府里选拔极少部分，从社会公开招聘一部分，而通过考试者还将被严格考核，并且进行为期一个月的社会公示。在当前行政区域内进行广泛地公示，并当场派人接受可能的举报，凡是品行不端，被人举报不公不正不廉不仁不孝不义之辈，都将被工作组采取刨根式地深查。
宁缺毋滥，绝不容许暗藏祸心之人进入新政府。而且，在这个新政府组建的特殊时期，除了三省联治政府派出的特别监察员外，民团特别情报部的特工们也是倾巢出动，严防官员选拨中可能存在的舞弊问题。
原来的历史上，所谓的革命成功，如过江之鲫一般的阴谋党们，摇身一变，旗帜一换就加入到所谓的新政府中，这点是让张蜀生深恶痛绝的。当然是千方百计都要规避这些错误。
三省联治政府扩大会议中，孙长庆卸任蜀生公司商业特别调查科科长职务，正式进入政府，担任三省联治政府总理。
朱子健担任云南省省长职务，原广西政务副主管6允伦调任云南省副省长。韦三才正式担任广西省省长职务，徐剑明担任副省长职务。西南大学副校长袁嘉谷担任贵州省省长职务，魏长担任贵州省副省长职务。
这里值得一提的是，李宗仁和白崇禧等原滇黔桂三省之开明政客，也通过张蜀生的亲自考核，在新政府中担任了一定的职务。
除了政务、教育、工业、交通等等方面，军队建设也是第一时间被提上了日程。为了有序地合理地扩大军事力量，张蜀生决定在现有两个整编师的基础上，扩建为一个特别近卫师，三个精锐整编师。而地方卫戍部队也将全新组建。
在现有预备队基础上，云南与广西两省将组建各三个卫戍师，贵州组建两个卫戍师。除了贵州卫戍师主要负责震慑地方、警戒华中地区外，云南与广西两省还将担负警戒任务外的边境卫戍任务。
云南方向直接将边境防线推进到了野人山一侧，而广西方向则着重加强了对越南方向的防御。
为了整饬边防，强化边境作战能力，除了各有一个卫戍师负责边防外，还有整编之精锐第三师常驻滇桂交界处策应。
因为三省联治政府迁往昆明，特别近卫师也将驻扎在昆明，而精锐第一师将驻扎东川区，拱卫这个目前联治政府最庞大、科技水平最先进的工业技术与教育中心。
这些部队看起来数量不少，其实只是刚好够用。张蜀生制定的是精兵路线＋卫戍部队＋预备役部队＋后备役部队。
也就是说，相对于其他军阀的简陋部队，其实这四支部队都可以随时走上战场。而张蜀生也将会把更多的钱投入到先进军事装备研生产与提高军事科技研究上面去。打个很简单的比分，别看开战前民团只有一百多辆坦克，几十架实战飞机，但是，光这两样东西，花掉的钱就达到了千万美元之巨，花钱那叫一个流水叮咚响。所以，虽然张蜀生每天都在大把大把赚钱，但用钱的时候，那叫用卡车装出去……
也是考虑到东川区地理位置不是特别适合长远展，张蜀生才决定将联治政府迁往昆明，在今后相当长一段时间内，联治政府的区域将不会再扩大太多，而是巩固现有成果，展教育、训练军队、开办更多的工厂，改革土地政策，提高人民生活水平，为今后的世界大战做准备。
经过这1o年的风雨飘摇路，张蜀生算是明白了，地盘不是越大越好，饭要一口口的吃。唐继饶地盘不算小吧？一个月就被自己收拾了。谋定而后动，野心和胃口一样大的时候，才能吞下整个中华大地，甚至更多。
至此，东川区将成为一个特区，依照现有的基础，谋求更多更好的展，而联治政府的精力将要转移到整个滇黔桂三省，产业分布和教育资源的分布都将更合理，预计将在三省兴建一大批现代化工业，力图以政府投资的工业经济带动地方经济，逐步提高三省人民生活水平。
这里需要说的是，由于之前四川军阀的挑衅，张蜀生派遣军队顺势拿下了攀枝花地区，这座后世闻名世界的钢铁城市，如今的样子却是荒芜一大片。但在联治政府的经济计划里面，一个庞大的钢铁工业计划，将成为三省经济腾飞的重要组成部分，也是第三个五年计划的重中之重。
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“报告！”
“进来！”
联治政府机要秘书茅云仙带着一个机密公文包走进来，交给张蜀生：“主席，这是特别情报部刚刚收到的绝密情报。”
张蜀生接过情报后，翻开看了看，只见里面写着“……多次学生游行，租界洋人屡屡进行挑衅性抓捕……昨日，日本纱厂再次传出杀害工人事件……明日上海各界以学生为主，疑似将有**示威活动……”
该来的还是要来，在上海这个充斥着洋人实力的地方，甚至还有驻扎着军队的租界，不闹起事来，才是怪了。
为什么闹事？说起来很简单，无论日本还是英法等国，从未将中国人当人看，生杀予夺从不手软。
张蜀生拿起笔，在专用的命令纸上写道：命各行动部队，如有异变，务必雷霆还击，掩护学生撤退！
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正文 第九十五章 五一五“惨案” 中
上海，五月十二日，日本在华之内外棉纱厂第八厂。
五月的上海，依旧透着股股凉意，从黄浦江上吹来的江风，更是让行人纷纷裹紧了单薄衣物。阴雨天，乌沉沉的天空阴翳的有些吓人。
街道上的行人纷纷向着一个方向前进，甚至连路边的黄包车师傅们也纷纷停下了脚步，停稳黄包车，跟着人群朝前方而去。
前方就是日本在华之内外棉纱厂第八厂了，厂门前已经围上了一大群人，一个略带沙哑的斥骂声从人群最前方传来，不少人纷纷踮着脚望去，却是一个穿着破旧，白褂子和麻布裤子上都打着补丁的短男子，正在朝着厂门内斥骂。
“……你们不要贪得无厌，我们累死累活给纱厂做事，也不求涨点工资，只要求你们不要打骂我们，每两周放一次工资，难道这些要求很过分吗？我告诉你们，今天你们不给出明确答复，我们的工人兄弟姐妹们，是不会复工的……”
这名男子颧骨凸起，嗓门沙哑，脸上还带着鲜红色的伤痕，看来是被鞭子类抽打的。在他的带领下，一群衣着差不多，表情也相同的人围着厂门，而厂门则被几把大铁锁和两条儿臂粗的铁链锁着，厂门内站着一排日本人的持枪的护厂队，两排人背kao背，一边将枪口指着厂内意图冲到厂门来的工人，一边将枪口对着厂门外的这一群人。而围观群众则隔得远些，都怕被乱枪伤到。
“八嘎！！你地良心大大地坏，高崎先生给大家的工钱是大大地高，是你们的良心坏了，不但不领情，还要闹事。”厂门内，一个挥舞着文明棍，穿着小西服的翻译，正指手画脚地斥责着外面的那一群人，“幸好高崎先生宽宏大量，不跟你们这群贱命的人计较，还让你们手脚完好地走。现在倒好，你们不愿意走，还想留下来闹事……”
“你胡说，高崎那个狗杂种，从来没把我们中国人当人看，吃的比狗差，做的活比牛累，还要挨打不说，那可怜见的一点血汗钱也拿不到。你也是中国人，为什么要睁眼说瞎话。滚，滚开。让高崎出来见我们，不然，今天不管厂内还是厂外，都不会和你们罢休的……”短男子越说越怒，拖下脚上的一只破鞋就朝那日本人的鬼腿子汉jian砸过去，那孽畜躲避不急，倒是被砸了个正脸。
“你，你们不想活了，老子现在就去叫高崎先生……”那翻译被鞋子砸了脸，顿时恼羞成怒，连掉地上的帽子都顾不得捡就朝旁边小楼里面跑去。
外面的人依旧骂骂咧咧，但厂内的工人却被护厂队和监工们逐渐驱散，直到那翻译带着一个老头子日本人出来的时候，厂外被开除的工人再次群情高涨，一个个地质问着里面走出来的那个日本老头子。
高崎英仁来到中国不久，也听不懂中国话，但在楼上的他已经得到了整件事情的详细报告。这些工人就是他亲自下令开除的。看今天的样子，这些支那人还准备再闹下去。
“彼らは何を言った？”高崎英仁见外面的围观人数越来越多，那十几个工人更是冲到厂门那里作势想攀登进来，如果不是护厂队用刺刀挡下，已经被这些支那人得逞了，大怒之下回头问那个刚刚向他报告外面有突情况的翻译，问他们在说什么。
”彼らは工場に火をつける“二鬼子翻译心里一喜，哈伊一声向高崎英仁说道：“高崎先生，他们在威胁您，如果您不答应他们复工和薪的条件，他们就会对工厂搞破坏，甚至可能放火烧工厂！”
“八嘎，支那人！！！”高崎狂怒，回头又正好见到一个工人不畏惧护厂队的刺刀，爬到厂子的铁门上，高声地向自己吼着什么，顿时人性全无，兽性大：“発炮！発炮！発炮……”
“砰……砰……砰……”
当日，日本在华之内外棉纱厂第八厂生枪击工人事件，当场造成十二名工人死亡， 二十多名工人不同程度受伤。
消息传出，顿时震惊了整个上海滩，沪上各界群情激奋，尤其是复旦大学、同济大学等各大沪上高校学生，更是第一时间含泪奔走相告，将这继二二八惨案后，又一特大惨案以最快地传到几乎所有学生的耳中。
南北双方在第二日各自出几乎类似的通电，在谨慎地谴责日本人滥杀工人的同时，却只是要求日本人自行严查凶手，让日本人自己给中国人一个交代。而上海当地政府，更是模棱两可，表的言论里甚至包括“…真相有待进一步查明……”“……上海滩是国际友谊之都，断不可……望民众心安，政府自会调查一个结果，给工人一个公道……”
消息传出，沪上人民群众对政府的不满顿时达到一个最**，而各大高校的学生更是瞬间被点燃了愤怒之火，一时间，几乎每一所高校大门处都能见到一辆或几辆疾驰而去，疾驰而来的自行车，各大高校的学生积极串联，效法之前的做法，各大高校这次准备集中起来搞一个特大游行示威活动。
“敏之大哥，这条标语，你看要不要重写一下？”
复旦大学，一间气氛有些压抑的大教室里，学生们正在紧张地忙碌着，桌子上是一张张写满标语的大横幅，甚至连讲台上都堆满了。
“不用改了，这条标语是我亲自写的。日本人不但对我们经济掠夺，还虐待我国民，甚至肆意打杀。他们早就应该滚出中国了。”一个带着黑色厚眼镜的年轻学生，虽然和教室里的人年龄差不多，但言行举止却成熟了不少，“抵制日货，惩治凶手，赔偿损失，这应该只是我们的最低要求才对。”
“敏之大哥，同济大学的牛紫兰学姐来了，说是要和你商量一下明天游行的事情。其他几所大学的代表也都来了，他们的意思是在这里组成一个游行统一指挥部，免得到时候手足无措。”
“好，这里你们看紧点，让负责安全的人小心注意不明身份的人。这次行动一定要保密，否则……”被称作敏之大哥的人是复旦大学里的知名人物，是一个彻头彻尾的民族主义分子，曾经多次组织游行示威活动。汲取了之前学生们还没出校门就被警察堵住的教训，这次特大游行示威从一开始就很秘密，只限于几个高校少数几个进步青年知道。
谭敏之回到宿舍，见到了其他几大高校的人，知道来的人都是支持这次游行的。
“日本人欺人太甚，敏之大哥，说吧，我们都听你的。学校里的骨干们，已经在准�
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