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光有思想上的统一不行，还要从组织上保证天下的统一。秦始皇也想了办法。公元前221年，秦始皇刚刚灭完六国，丞相王綰就建议，说六国之间有三个国家离秦国太远，就是燕，齐，楚，我们现在不好控制。我建议在这三个地方封你的儿子做诸侯王，让他们控制这些国家。秦始皇就把这件事交给大臣议论，绝大多数大臣赞成王绾的意见，又有一个人反对，就是李斯。李斯这时候是廷尉，主管司法的官。李斯说有一个道理，刚开始封的时候，你是封你的儿子，儿子和儿子之间的血缘关系比较近，不会闹分裂。但是往下传，越传越远，几代之后，诸侯王的血缘关系就远了，互相之间就要争土地，这就是周天子最后闹到春秋战国，不可收拾的原因。今天封了，还会走周天子的老路，所以不能封。天下只能实行郡县制。秦始皇采纳了李斯的意见，分天下为三十六郡，这样郡县制就产生了。最早的郡是在晋国产生的，《战国策》中记载一段话，“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡”，说打败敌人以后，上大夫封一个县，下大夫封一个郡。可以看出，早期郡比县级别低。到了战国，县作为一级行政组织，实际上比郡要低。战国七雄都在边疆重镇设立郡，郡下再设县，我们将过很多这种例子，比如秦武王时期的甘茂，打下宜阳，建立了三川郡，吕不韦打下濮阳，建立东郡，战国时期七国都有郡。秦国从商鞅变法开始，把一些小的邑合并成县，但真正在全国实行郡县制，是从秦始皇开始的。郡县制从组织上保证了秦始皇的绝对权力，郡的太守，县令县长，是由皇帝亲自任命的，而且不能够世袭，这样就保证了皇权的绝对权威，所以郡县制和皇帝制是密切配合的。在中央政府，秦始皇实行三公九卿制，丞相，太尉，御史大夫，这是三公，下面有九个主要的大臣，叫九卿。郡县制和三公九卿从组织上保证了皇帝的绝对权威。我们这一集讲的，都是秦始皇在统一六国以后，采取各种办法巩固统一成果。秦始皇的巩固统一不仅仅限于这些，秦始皇还在文化，经济，军事各个方面采取了多项措施来巩固秦朝的统一。请大家继续关注这个话题，谢谢。
［百家讲坛讲稿］王立群读史记之秦始皇28：统一制度
王立群读史记之秦始皇28：统一制度
［画外音］上一集中，王立群先生讲到，秦始皇从政治制度，组织制度上采取了很多办法来巩固秦帝国的统治，而接下来在文化和经济上，秦始皇也采取了统一文字和统一度量衡的办法，来加强统治。史书记载，秦始皇使用小篆来统一中国文字，但是我们发现一个奇怪的现象，从出土的秦朝文字中，我们看到更多的却是秦隶，这是为什么呢？是史书记载错了吗？还是另有原因呢？秦始皇还在经济上采取了统一度量衡的做法，这又会带来怎样的结果呢？
秦国本来是在陕西，甘肃，宁夏这一带的一个小国，一下子把整个中国统一了，你想想占了这么大的地方，他能不担心对其他地方的控制吗？秦国的领土面积在六国中间不算大，楚国是最大的，秦国怎么能把这些地方都控制起来，这是必须考虑的。所以上集，我们讲了政治制度，组织制度。这一集，我们要讲秦始皇在文化上，经济上采取什么样的办法来控制整个天下。在文化上，秦始皇最重要的措施就是统一文字。统一文字这个问题，在中国文化史上是一件大事情。统一文字涉及到三个大问题，第一，为什么要统一；第二，用什么东西统一；第三，怎么样看待秦始皇统一文字。当然，秦始皇统一文字的前提，是文字的混乱。战国时期天下的文字不是一致的。我这里有一张表，这个表上写了两个字，上面这一行是马匹的“马”，大家看，各个国家的都不一样。第二行，是安全的安，这六国的也不一样。文字的不统一，是因为异体字，简化字太多，随意简化，随意的写一个同音字，导致了文字的不统一。秦始皇统一六国以后，把文字统一了。统一以后，马和安都写成这样的小篆。这说明，在战国时期，各国的文字差异很大。文字的差异带来了一个大问题，就是文字的混乱，甚至达到不可辨识。假如秦始皇下一个诏书，用秦国的文字写，到了赵国就不认识了，这个诏书怎么贯彻。所以秦始皇统一文字的原因，有两个，第一，文字本身混乱；第二，便于政令统一，这是最重要的目的了，秦始皇统一文字根本的出发点还是为了巩固统一，所以，文字的统一，是政令统一的前提，而政令统一，又是保证国家统一的必要措施。第二个问题，怎么样统一？六国的文字不一样，怎么样把天下的文字统一起来？两点，第一，把六国文字一道命令全部废除，然后制定一个全国统一的文字标准。当时没有现在的媒体，主要是靠手写，这里有一个重要的记载，是一部书。这部书在中国文字史上非常有名，这部书叫《说文解字》，它的作者是东汉的许慎，河南人。许慎在《说文解字》中间写了一个序非常有名，这个序，我读其中的一段，这段话很重要：“秦始皇帝初兼天下，丞相李斯乃奏同之，罢其不与秦文合者，斯作《仓颉篇》，中书府令赵高作《爰历篇》，太史令胡毋敬作《博学篇》，皆取史籀大篆，或颇省改，所谓小篆者也”。这段话的意思是，秦始皇统一天下以后，丞相李斯向秦始皇报告，要统一文字，第一，罢黜了不和秦国文字相同的文字，然后写了三部标准的字书《仓颉篇》，《爰历篇》和《博学篇》，然后把这三个标准抄一下，颁布到全国。但是这三部字书都失传了，我们现在看不到。能够看到的就是秦始皇巡游天下的时候，在泰山，在琅琊台，留下的刻石，这个刻石上的字是李斯写的。我这里是现存的李斯的泰山刻石，这叫小篆。这个文字大家看，第一不认识，第二像画画，第三非常漂亮。但是有一个缺点，不好写不好认。我们根据许慎的《说文解字。序》可以断定，秦始皇是用小篆统一了全国的文字。但是现在出现了一个和这个历史记载相反的现象，我们出土的很多秦代的简牍，称为秦简，这些秦简上看到的字不是小篆，而是秦代的隶书，秦隶。学术界就出现一种观点，认为秦始皇统一文字，既使用了小篆，又用了隶书，两种书体统一了文字。
［画外音］我们来了解一下小篆和隶书的区别，小篆和隶书是两种书写方式，小篆笔画复杂，整齐和谐，写出来的字像图画一样漂亮，但是书写麻烦。隶书笔画比小篆简洁，主要把小篆的圆转笔画改成方折，书写效果略微宽扁，讲究“蚕头燕尾”。
我认为，秦始皇是用小篆统一了文字，理由有两条。第一，许慎的《说文解字。序》说的很清楚；第二，目前存在的秦始皇在各地的刻石全部是小篆。刻石是秦始皇公布的，由李斯撰写的最有名的这些文字，这些文字都是小篆，只能说明秦始皇是用小篆统一的。既然秦始皇用小篆统一文字，为什么出土的秦简上大部分是秦代的隶书？有两种说法，一种是目前一些历史学家主张的，说用小篆和隶书统一的，我的看法不同，我觉得，秦始皇用小篆统一文字的做法失败了。我们知道，中国文字大体上发展的顺序，殷商时期是甲骨文，之后是金文，之后是大篆，之后是小篆，小篆之后是隶书，隶书之后是行书，楷书，楷书是西晋出现的。文字的功能是交流，文字有没有生命力，取决于文字是不是便于书写，便于识认。在这种情况下，我觉得小篆虽然很漂亮，但是不好写，这样就出现了隶书。谈到隶书，还有四个小问题，第一，什么是隶书；第二，谁创造了隶书；第三，为什么秦始皇不用隶书统一文字；第四，用小篆统一文字的评价。我们先说什么叫隶书，有两种说法，占主导地位的说法是西晋有一个书论家，叫卫恒，他写过一本书叫《四体书势》，卫恒写了这样一个故事，秦代有一个人叫程邈，这个人犯了罪，罚去坐劳役。坐劳役期间，他发现秦代的司法官用小篆写的司法文书非常难写，然后他就发明了一种替代的书写格式，这就是隶书。后来这个事儿被秦始皇知道了，秦始皇就赦免了程邈的罪，让他做御史，专门用隶书写，由于程邈本身是个徒隶，它又是在徒隶中流行，所以叫做隶书。这是目前主导的说法，这个说法没有道理，我不赞成，我主张另外一种�