行 销
。 与 政府合力促 进外销
。 编 纂产业簇群 工商名人录
。 成 立以产业 簇群为基 础的
同 业公会
。 个 别或合力 鼓励本地 供应
商 的成立， 并吸引外 地供
应 商前来投资
。 与政 府 合作 制 定与 修
改法规，以 鼓励创新
。 建 立 本 地 的 产 品 测
试、标准组 织
。 共 同开发专门 的职业、专 科、
学 院和大学课 程
。 赞 助专门的大 学研究机构
。 通 过同 业公 会搜 集产 业簇 群
的 信息
。 与 基础 建设 提供 者维 持紧 密
的 关系 ，以 反映 产业 簇群 的
专 业需求（如 通讯、后勤 ）
。 提 供经 理人 法规 、品 管、 管
理 等课程
相关与支 援性
产业
需求条 件
力，如联合研究中心或测试实验室等协会或共同体组织，也可
分摊部分成本。
许多同业公会除了游说政府、编制一些统计数字，或主持
同业社交场合外，似乎没有什么作用。其实，在提升产业簇群
竞争力上，公会有很多机会，因为公会或共同体组织能建构产
业簇群的联结点。除了作为界定共同需求、共同限制、共同机
会的中立论坛外，它也可以成为强调这些事务的焦点。公会通
常组织领导全国性或国际性的展览与代表团，同时也可以是业
界与本地机构发展训练计划的联结点，建立大学为主的研究计
划和测试设施，集合产业簇群的相关信息，提供共同管理课题
的论坛，调查环境课题的解决方案，以及寻求其他许多共同利
益。这些活动使它们在传统上成为地方、州与中央政府之间的
界面 外，还有更多 的表现空间， 并使它们在指 导立法改革上 ，
代表产业簇群与其他商业团体互动。
对于以中小企业为主的产业簇群，同业公会的功能更为重
要。例如旅游业、餐具业、农业等产业簇群，尤其需要一个集
体组织以执行攸关规模的功能。以荷兰为例，花农合作建立专
业的拍卖会与相关设备，是荷兰花卉产业最大的竞争优势。荷
兰花 卉委员会与花 农研究团体， 凝聚了绝大多 数的相关业者 ，
还执行如营销和应用研究等其他功能。
有时候，由产业簇群所组成的同业公会并不存在。或者我
们可以说，目前的产业同业公会似乎太过狭隘，只包括产业成
员， 而未包含供应 商、相关产业 厂商或当地机 构。在规模上 ，
既有的同业公会可能是全国性而非地方性的组织。大多数全国
性协会的业务内容，乃是以游说政府为主，并把中央政府列为 281
第二篇
地点的竞争力
主要目标。在培训、基础设施及其他与产业簇群相关的重要事
务上，就很少有突出的表现。地方性商业组织中，另一个重要
的形态是商会、圆桌会议或跨整个经济体的委员会。这些组织
仍无可避免地把重心放在政府游说与一般性商业事务上，因此
以产业簇群为主的协会便有其必要。在许多案例中，有些协会
如果调整功能，进行组合或协调，将有更大的效果。试想，个
人与企业参与协会，无论时间或金钱都是有限的，团体的整合
努力愈多，效果就愈佳。
很 难想 像的是 ，产 业簇 群的 成员通 常很 少晤 面，政 府或
社 会也很 少肯 定产业 簇群 对当地 经济 的重 要性。 在马 萨诸塞
州 医疗器 材产 业簇群 中， 这两种 情况 都存 在。尽 管有 形的组
织 付诸厥 如， 它仍应 该是 当地经 济发 展的 一个议 题。 在马萨
诸 塞州， 由州 长直辖 的经 济成长 与技 术委 员会， 正对 此采取
某 些措施 。这 个非官 方的 顾问组 织， 包含 了企业 、大 学、其
他 机构的 领导 人，并 安排 了一系 列工 作任 务，检 视马 萨诸塞
州 的产业 簇群 ，进而 在通 讯和医 疗器 材领 域中， 成立 崭新而
长久性的正式协会。
企业的地点
全球化、运输与通讯的便利，导致企业往低薪资、低赋税
与较低的公共设施费率等地点迁移。有些活动借助外力，是为
了能降低元件成本，减少本地实质上的劣势。不过产业簇群理
论指出，一个更复杂的有关企业选择地点的观点—企业选择
地点，绝不仅限于办公室和工厂的单纯考量而已。
竞
争
论
282
首先，产业簇群理论建议，地点选择应该衡量整体生产力
的潜能，而不只是元件成本或赋税问题。在价值活动的地点选
择上，目标是降低总体成本。具有低工资和低赋税的地点，通
常缺乏有效率的基础设施、供应商、即时维修，以及其他产业
簇群所能提供的条件。后勤运筹成本和引进新机型的成本其实
都很可观。许多公司就发现，这类生产力上的劣势，往往很难
抵消。然而，低薪资、低赋税、低公用设施成本的效果，比较
容易评估，至于生产力的成本则很难理清。
因此 ，落脚于一 个已具规模， 或正在发展 中的产业簇群 ，
通常会带来系统运作较低的总成本，对创新也有很大的改善能
力。许多一度以高度分散活动以节约成本的公司，目前逐渐迁
回产业簇群。这个趋势在选择国际化地点上尤其明显，它们通
常迁回美国本土或某个地点（如加利福尼亚州新兴产业区或其
他地点的产业簇群）。
其次，企来必须掌握跨地点分散活动的成本优势，同时仍
享有产业簇群的优势（第九章会提供更完整的全球化战略方案，
或广泛而跨地点的竞争）。对许多活动而言，地点方面要考虑的
关键要素并不相同，如装配工厂、制造业同行、劳力密集型元
件，或软件转换的活动，地点的选择通常受生产要素条件和市
场准入因素的左右。不过，就我所说的“母国基地”性质的活
动，选择的基础又不一样。在母国基地进行的活动，是那些涉
及创造和更新企业产品、工艺及服务的活动。这些活动包含制
造那些需经常重新设计，且涉及实质性及持续改变的零部件。
母国基地的地点应该考虑系统成本和创新潜力，而产业簇
群通常提供有利于创新的条件。如果某些国家拥有活力四射的 283
第二篇
地点的竞争力
产业簇群，母国基地的活动便不应考虑企业主要持有人的国籍，
大可直接就在那些国家进行总管理的业务。这项规则适用于整
个事业单位，特别是生产线方面。区域总部的地点也应该考虑
产业簇群，而不仅仅是税率或行政的便利。
产业簇群的思考也强调，不是将许多活动分散到更多的州
与国家，而是将许多活动群组移到同一个地方。群组的方式会
降低 系统的总成本 ，让内部分享 活动信息、设 备与扩散创新 、
创造足够的支援性企业基础设施与设备，扩张并深化在当地产
业簇群的根，以增加掌握外部效应和溢出效应的能力。
最后，当企业与同业竞争，但是活动却在与其他企业隔离
的地方时，就需要开始建构一个产业簇群。整个过程要求争取
供应商，鼓励当地机构进行支援性投资，发掘建立本地专业元
件的资源。企业地点因此不仅是代表一个业务单位，更是完整
战略的一部分。
建构产业簇群发展计划
如表7 … 1显示，在许多国家、州、城市，有许多与产业簇群
相关的计划，其目的是为了组织成员、评估优劣点，并催化公
共与民间的运作。在中南美洲与中东地区，近期已经在产业簇
群附近展开计划，甚至跨越国家的疆界。这样的运作当然会让
周边区域受益。
比起传统降低成本做生意和提高整体产业环境的做法，产
业簇群计划提供一个组织经济发展的新途径。比起广泛、整体
竞
争
论
284
经济面的努力，偏重如赋税政策、扩大外销等一般性课题，着
眼产 业簇群的努力 ，更能吸引企 业的兴趣和参 与热情。企业 、
政府和大学间的对话，也会在比较具体的层面提高行动可行性。
产业簇群计划不仅能锁定政府政策的讨论，也能发现并有助于
解决民间部门的问题。3 4
表7…1 产业簇群提案的例子
多国 区域 国家 地区 /州/省 城市 /都会地 区
中南 美洲 安道 尔 亚利 桑纳州 波哥 大
中东 地区 百慕 大 滨大 西洋诸省 夏洛 特
波利 维亚 （加 拿大） 基督 城
保加 利亚 巴斯 克地区 长岛
加拿 大 （西 班牙） 明尼 阿波利斯
哥伦 比亚 加利 福尼亚州 鹿特 丹
哥斯 达黎加 加泰 罗尼亚 硅谷
丹麦 康涅 狄格州 索罗马（加利福尼亚州）
埃及 奇瓦 瓦 坦帕
萨尔 瓦多 马萨 诸塞州 威灵 顿
芬兰 明尼 苏达州 伍斯特（马萨诸塞州）
香港 北卡 罗来纳州
印度 俄亥 俄州
以色 列 奥勒 岗州
约旦 苏格 兰
马来 西亚 魁北 克
摩洛 哥
北爱 尔兰
挪威
荷兰
新西 兰
巴拿 马
葡萄 牙
秘鲁
爱尔 兰共和国
南非
瑞典
塔吉 克斯坦
委内 瑞拉 285
第二篇
地点的竞争力
专栏“加泰罗尼亚的个体产业簇群”提供了一个产业簇群
计划的面向。同样的努力也出现在亚利桑纳州、荷兰奇瓦瓦市
（C h i h u a h u a），以及新西兰等地。3 5
这些成功的产业簇群计划有下列共同特质：
对竞争力和产业簇群在竞争优势中的角色，有共同的理解
竞争力的定义，并非低工资、低赋税或货币贬值，而是生产力
和创新。产业簇群的成员了解，生产力对竞争的影响力，以及
产业 簇群如何提升 本身的生产力 。产业与政府 的角色很清楚 ，
不会因市场扭曲与市场赢家而混淆。及早的持续
沟通和讨论，让产业簇群成员了解关于竞争力的
定义，并有助于转换心态。政府、企业和其他组
成部分，都分享同样的竞争力概念。工会与非政府组织，传统
上害怕裁员、低薪资，以及减弱与安全、工作条件、环境的管
制，如今它们也能理解，竞争力是来自生产力，并有助于提高
薪资、持续改善生活品质。
着重取消产业簇群升级的障碍与限制 在产业簇群发展计
划之初，即直接明白地讨论目标，并且定期强化这些目标，有
助于克服寻求补贴或限制竞争的要求。在产业簇群发展过程中，
供应 商和客户的出 现，将是制衡 这些恶性化趋 势的自然机制 。
有些产业簇群成员可能倾向于维持现状，参与产业簇群发展计
划的目的，仅在于影响它的发展方向。成功的产业簇群发展计
划，则会对这些不利趋势维持预警功能。
一个能在国内、州内包含所有产业簇群的结构 设计产业
簇群发展的优先顺序，既是不当的经济行为，也会造成民间资
源的大量错置。成功的产业簇群发展计划，既包含农业、旅游
竞
争
论
286
设计产业簇群发展的优先顺
序，既 是不当的 经济行为 ，
也会造成民间资源大量错置。
等传统产业簇群，甚至夕阳产业簇群，也包含萌芽中或新兴产
业簇群。在创造一个缺乏资产可资依赖的产业簇群时，为了避
免受 到误导，这些 新兴的产业簇 群至少应该具 备本地的基础 ，
以及已通过市场测试的厂商根基。实际运作上，也许必须筛选
产业簇群的方案。但是，早期的产业簇群发展工作，仍应该兼
容并蓄，将各种类型、有代表性的产业簇群都包含在内，形成
一个 完整的光谱。 比方说，传统 产业簇群、萌 芽中产业簇群 ，
以及 衰退中的产业 簇群等，据此 展现出产业簇 群做法的价值 。
及早而又谨慎的选择，有助于传播产业簇群的概念和发展流程，
并让后续运作变得更顺利。
适当的产业簇群边界 从定义上看，产业簇群应该包含有
重要联系，并且能形成溢出效果的产业与机构，而不是定义松
散的产业部门，如制造业或高科技产业；或是定义太狭隘的个
别产 业，如塑胶机 械业或意大利 餐馆业等。产 业簇群的边界 ，
应该 反映经济现实 ，因此未必就 是行政区域的 界限。比方说 ，
在加拿大的邻近大西洋的几个省份，有好几个产业簇群已跨越
省界，而且该国的产业簇群发展计划，也是根据这个观点来加
以建构。
产业 簇群的成员和 相关机构广泛参 与 产 业簇群发展计
划，应该包括各种规模的企业，以及具有代表性的重要组成分
子。将它们当中任何一个排除在外，即使是将比较难缠的对象
加以排除，都会遭来不必要的反对。固然，任何个别的努力都
会