和地方政府，仍有重要的影响力。在产业簇群层次，这些机构
竞
争
论
272
搜 集与传播经
济信息
拓展外销
法规改革
产业簇群
发展先进与 专
业化生产要 素
科 技政策
吸引外商 直接
投资
图7…12 产业簇群与经济政策
的影响力举足轻重，因此考虑产业簇群，应该是国家或地方经
济政策的重要组成部分。
各级政府对产业环境和产业簇群的影响力并不相同。全国
性政策应该制定起码的标准，同时让地方政府来选择公共投资，
并且避免中央集权和法令僵化，那将导致政策在国家和地方执
行上的障碍。3 2 经济发展计划应该逐渐让各级政府参与。例如新
西兰，产业簇群发展始于国家层面，但是已经延伸到省和地方
的层面，新西兰大约四分之三的地方经济发展单位，都是采用
界定产业簇群和促使升级的做法，作为它们活动的整合机制。3 3
最后，尽管比较不常见，政府对生产力，甚至是对跨国界
的产业簇群，都能产生各种程度的影响力。特别是政府与其他
相邻 国家进行运输 系统、能源网 络及其他领域 的协调工作时 ，
便能超越海关和自由贸易区的藩蓠，使生产力获得改善。邻近
国家组合起来，也能形成建构经济政策的共同角色。图7 … 1 3显
示，在现代的竞争中，跨越地理的政策分析是重要的。
企业在产业簇群中的角色
产业簇群的存在，表示企业不仅要通过经营效率和独特的
战略形成竞争优势，也要看公司的外部情况，甚至整个产业的外
部状态。发展表现良好的产业簇群，对企业的生产力和创新能力
带来重大的好处，这些都是不在当地的企业难以匹敌的。通常在
一个特定领域中，全球仅有极少数地方，能够达到那样的环境。
即使产业簇群提供明显的竞争好处，经理人最初的反应通 273
第二篇
地点的竞争力
常仍是回避。他们的顾虑不外是，产业簇群扩张会带来不必要
的竞争，导致员工和元件的成本提高。重要员工向对手投诚或
自行创业，都是管理者挥之不去的梦魇。不过，一旦他们理解
产业簇群的概念，就会知道许多产业簇群中的成员，并非直接
的竞争对手。虽然各企业仍然在员工和元件上有所竞争，但是
产业簇群出现后，也将扩张业者的供应来源。企业身处产业簇
群中，专业技能、专业服务、专业技术和专业信息，通常会因
此增加，也更容易接触。产业簇群内的竞争加剧，但是也带来
生产力、弹性和创新能力提高的好处。
图7…13 政府对竞争力的影响
产业簇群理论意味着企业会具有新角色和新任务。产业簇
群分析必须成为企业分析和产业分析之外，另一个竞争力评估
的重要部分。图7 … 1 4显示，产业簇群升级时，民间部门的角色
竞
争
论
274
企业
全球扩张
邻近 国家群组
国家
州/省
都市地区
城/镇
政 府传统强调 领域 新议题
产 业 产业簇群 产业部 门 整个 经济体
可见诸于钻石体系的各个方面。最明显的例子是生产要素条件
的改善，包含提供更适当的人力训练、影响当地大学研究更适
当与更高品质的课题、创造更专业的实体基础设
施，以及供应与产业簇群有关的特定信息。产业
簇群与政府、当地机构，如公用设施、学校和研
究团体的持续关系，都是达到这些好处的必要条件。在建立共
同的专业化基础设施，如港口、装卸运载设备、卫星通讯联系、
测试实验室等，民间投资也会扮演一定的角色。通常可以通过
大学或同业公会等第三者，来达成或管理这类投资。
在相关与支援性产业中，企业扮演了产业簇群中吸引供应商、
服务供应商、互补性产品制造商，以及组成填补空隙的供应商角
色。联合投资的目的是，有时是为了建立当地支援性产业的能力。
产业簇群的成员，有告知并且刺激政府注意管辖范围内的
限制或弱点之义务，因为这些限制或弱点，是会横贯整个钻石
体系 的各个部分。 会影响到产业 簇群的政府个 别部门或单位 ，
在法律和政策效果上，都是沟通与教育的对象，并且必须注意
到服务的品质。开放的、建设性的对话，必须取代只顾自己的
游说或党同伐异的关系。
。 专栏 。
加泰罗尼亚的小型产业簇群
历史
在西 班牙， 加泰罗 尼亚 是1 7个 自治行 政区 中的一 个，
拥有全国1 3 ％的人口，但是提供了2 0 ％的国民生产总值，而 275
第二篇
地点的竞争力
产业簇群分析必须成为企业
分析和产业分析之外，另一
个竞争力评估的重要部分。
且在工业出口 方面，更占全国的 4 0 ％。在1 9 8 9年1 2月，安
东尼·苏维拉（Antoni Subira）担任该地区工商经贸部长，
没多久，他 就开始研读《 国家竞争优势 》这本书， 并将部
分章节在部里流 传讨论。1 9 9 2年，当西班牙面临加 入欧洲
共同市场的 决定时，苏维 拉开始思索该 地区可以有 什么新
颖的产业政策。他把产业簇群作为核心要素。
从那时开始 ，他大约针对2 0个加 泰罗尼亚人的 产业簇
群详细做了研究 。直到1 9 9 7年 ，产业簇群仍是评估 地区竞
争力，成为政府确认需要改善环境的重点地区之主要工具。
角色
起初，苏维 拉要求就职 于巴塞罗纳 一所知名商学 院的
两位教授，应用产业簇群的方法来研究加泰罗尼亚的产业。
他们 的 前期 工 作是 展 开阶 段 性研 究 ，并 与 监察 顾 问公 司
（Monitor pany）合作。这份报告提供对该地区全面性
的诊 断 ，指 出 当地 的 优缺 点 ，也 界 定了 产 业簇 群 的群 组
（ 如大众市场消费 性商品），并提供 了一般性的指引 ，点出
哪些需要提升，以提高这些产业簇群的竞争优势。
苏维拉也决 定，行动必 须更进一步 ，更详细地研 究各
产业簇群之 细节。以工商 经贸部既有的 能力，再加 上当地
一家“产业 簇群竞争力” 管理顾问公司 ，提出了一 系列产
业簇群发展 计划。每个研 究课题的成员 都包含厂商 、供应
商、商学院、同业公会、大学和许多政府部门。
产业簇群的定义
加泰 罗尼亚 人的 产业 簇群包 含木 制玩 具、农 业机 械、
竞
争
论
276
珠宝、针织 、肉品加工、 出版、消费性 电子和家具 等。每
个产业都以 较小的范围来 做界定。以家 具业为例， 当地共
有三个互不 关联、坐落三 处的产业簇群 ，各自在不 同的产
业区间中竞 争，并面对不 同的挑战。评 估指出，加 泰罗尼
亚拥有超过1 0 0个这种规模的小型产业簇群。
每个小型 产业簇群的研 究，都包含 厂商、供应商 、大
学和很广泛 的机关成员。 研究结果呈现 出产业簇群 的界限
和参与的成 员。整个运行 过程的规则是 自我选择， 所有有
兴趣参与的厂商，都被列为这个产业簇群的一部分。
所有的产 业簇群都受平 等看待，赋 予相同的期望 。不
过从实务上 来考虑，产业 簇群的研究仍 有轻重之别 。有些
产业簇群的 发展确实是比 其他更有组织 。这个过程 的目标
就是，建立有效的贸易组织来服务每个产业簇群。
变革的过程
加泰罗尼 亚的产业簇群 研究可分成 三个阶段。首 先是
界定产业簇 群的基本问题 和机会，像如 何提升目标 ，而不
是哪些做法 可以打压竞争 。时间一久， 这项研究揭 露出与
传统观点截 然不同的产业 簇群发展问题 。以制革产 业簇群
的成员为例，他们原本将竞争力下滑归咎于地方环境法规。
研究却发现 ，业者最主要 的竞争对手意 大利厂商， 它们所
面对的环境法规，其实比加泰罗尼亚还要严苛。如此一来，
加泰罗尼亚 的制革业者， 便一改过去要 求政府放宽 环境法
规的态度， 转而决定集资 只建一座制革 清理场，以 及共同
研发中心。 这个产业簇群 的研究过程说 服了业者， 多关心
277
第二篇
地点的竞争力
环境事实上会改善他们的竞争力。
整个研究过 程的第二阶 段，涉及尝 试取得大家对 产业
簇群未来远景的共识，以使成员团结一致，让变革更容易。
在第三阶段 ，产业簇群成 员为完成愿景 ，创造行动 与战略
的步骤，并选出特定人士领导拟定的行动。
结果
产业簇群的 过程，让加 泰罗尼亚政 府具备更容易 影响
西班牙政府政策所需的知识。更重要的是，在加泰罗尼亚，
它创造一个政府与产业之间崭新、更有生产力的对话机制。
原本以广泛 的产业部门为 主的组织，做 法不脱补贴 、减税
等一般性的 思考。产业簇 群发展过程， 则容许产业 以更专
业、可以操 作的论点，评 估本身的竞争 地位。厂商 需要政
府支援建立 研究实验室， 或推广外贸等 更专业，更 有竞争
力的协助。 成员们也同意 ，这个地区的 产业竞争力 ，明显
地是从产业簇群观点形成竞争优势。
产业簇群的 做法，协助 许多厂商（ 其中很多是中 小企
业）以更具 战略性的观点 ，思考自身的 问题。一个 例子就
是 争 取 巴 塞 罗 纳 大 学 的 皮 革 研 究 中 心 ， 在 伊 瓜 拉 达
（ I g u a l a d a）附 近成立分支机构；一系列研讨会 则协助纺织
厂商，将经 营焦点从生产 转为零售；还 有一个协助 成立当
地本田、山叶和德比（D e r b i）等机车厂的共同装配中心的
项目。有些 产业簇群缺乏 有效率的协会 来推动计划 ，如蒙
西亚（M o n t s i a）的家具产业簇群；有些产业簇群的问题是，
这类组织所 代表的价值太 过空泛，如木 工机具产业 ；更有
竞
争
论
278
些产业簇群 的促进会根本 缺乏效率，如 伊瓜拉达的 制革产
业簇群。不 过在产业簇群 的努力下，会 创造出新而 更专业
导向的协会，而旧的协会则获得新生。
加泰罗尼 亚政府的政策 ，也朝促进 产业簇群升级 的方
向转变，如 改善产业簇群 接近市场的情 形，便利外 商直接
投资，引进产品认证计划，建构提升技术的政策。比方说，
根据产业簇群研究，政府在帕拉福格（P a r a f r u g e l l）设立一
个木料的研 究与应用中心 ，目前已发展 出研究木料 品质的
国际标准。 不过有些厂商 也指出，政府 最佳的服务 是，刺
激产业簇群成员间的对话。
在整个产业簇群的发展过程中，一个最主要的收获是，
让政府官员 转变成知识丰 富，并愿意聆 听厂商的听 众。政
府内部不同 机构、部门之 间的对话，同 样也在增加 ，协调
也有所改善。
加泰罗尼 亚的经验，为 应用产业簇 群方法提供了 很多
宝贵的教训。首先，产业簇群发展时，一个最大的好处是，
大家会寻求共同的机会，而不只是讨论共同的问题。其次，
领导人在强 调产业簇群的 价值时，应该 维持低姿态 ；开始
时的推广宣 传，应该有所 节制，避免创 造不成熟、 不实际
的期待，并 减少政治的与 其他的反对力 量；第三， 在产业
簇群中崛起 的领导人，往 往攸关改善这 个产业簇群 发展的
成败。最后 ，产业簇群计 划受惠于苏维 拉部长积极 密切的
支持推动。 苏维拉部长根 据他的商业训 练和出身， 将这项
流程从政治中脱离出来。
279
第二篇
地点的竞争力
图7…14 民间部门对产业簇群升级的影响
同业公会与共同体的角色
可单独影响产业簇群发展的个别厂商，往往是产业簇群的
先驱者或领导厂商，因为它们从中获利最丰。不过，涉及产业
簇群的重要外部因素和公共物品的问题，就需要靠非正式的网
络、 正式的 同业公会 、企业集 团，和其 他共同 体（c o l l e c t i v e
b o d i e s）等组织，它们在运作上会更合适。
比起产业中的个别成员，同业公会代表全体或部分重要的
产业簇群成员，因此能引发更大的注意力，或取得更大的影响
竞
争
论
280
企业战略 与竞
争的时空 背景
生 产要素条 件
。 通 过商展和 代表团， 共同
行 销
。 与 政府合力促 进外销
。 编 纂产业簇群 工商名人录
。 成 立以产业 簇群为基 础的
同 业公会
。 个 别或合力