业与产业簇群最好是从既有的簇群中萌芽。能应用高科技的产
业决不是凭空出现，而是从原来没有那么精密的领域进步而来。
大多数产业簇群的成长，是独立于政府行动之外。产业簇群的
成型，出自当地既有优势的基础，要判断一个产业簇群是否值 265
第二篇
地点的竞争力
让产业簇群升级，不只要改善
一般性商业的环境，必要时还
应该改变会影响特定的相关企
业和产业的政府与政策。
得继续发展，得视它的基本元素是否已经通过市场的考验。
发展产业簇群的努力，必须结合竞争优势与特殊性，而不
是全面模仿其他地方的做法。这需要以当地的差异性和独特来
源为 基础，将它们 变成优势所在 。要寻找这些 专业性的领域 ，
又比直接与已具规模的地点硬拼更有效果。专业化也能提供满
足新需求与扩张市场的潜力。
产业簇群的发展，也可以由外商直接投资而埋下种子，并
获得加强。吸引外商直接投资的最有效做法，是以吸引相同产
业的多家公司为主，并通过在专业化培训、基础设施和其他攸
关商业环境的方面做平行投资，来提供支援。
产业簇群升级涉及认知既有产业簇群的存在，然后为其去
除障碍、松绑限制和取消妨碍生产力和创新的无
效率做法。这类限制包括人力资源、基础设施和
管制。有些部分靠着民间业者积极努力，就能做程度不等的修
改，有些则与政府政策和机构制度息息相关，非得由政府来解
决。比方说，政府的管制可能创造不必要的无效率，可能缺少
重要 的基础设施， 教育与培训政 策可能忽略产 业簇群的需求 。
理论上，所有的政策只会增加企业的成本，如果没有相对的补
偿，长期的企业价值一定会减弱，甚至消失。因此，让产业簇
群升级，不只要改善一般性商业的环境，必要时还应该改变会
影响特定的相关企业和产业的政策与制度。
政府通常喜欢利用补贴或技术奖励等发展政策，目的在提
高单个厂商的竞争力。许多政策关心的焦点也是放在产业层次，
而不及于产业簇群；但其他的政策思考又过于广泛，如机械业、
制造业或服务业等。这些做法并不能与现代化的竞争紧密切合，
竞
争
论
266
在产业簇群升级中，政府的角
色是鼓励竞争而非扭曲竞争。
针对个别厂商设计的政策会误导市场，并使政府在资源运用上
缺乏效率。锁定产业层级的政策，又犯了先入为主、认定某些
产业比另一些产业要好的危险，结果造成误导的重大风险或限
制竞争。通常，企业与对手较劲时的小心程度不在话下，产业
部门的情况却正好相反，因为范围太广，无法显现竞争的重要，
而且有关制造业、服务业、高科技、传统科技等的分类，根本
没有意义。
产业簇群会锁定攸关竞争的外部性、联结点、溢出及支援
性机构。通过将厂商、供应商、相关产业、服务供应商和机构
结合起来，政府计划和投资可以解决许多企业和产业的共同问
题，并且不影响到竞争。因此，在产业簇群升级中，政府的角
色是鼓励竞争而非扭曲竞争。产业簇群也会鼓励那些能影响产
业联结的公共物品或准公共物品的发展。政府投资的重心，应
放在改善产业簇群内的产业环境，其他事项则是平等相待，此
举会比把目标放在个别厂商或产业，甚至更大的经济体上，获
得更高的报酬率。
强调产业簇群，看似鼓励不健康的经济发展，但是选择让
所有产业簇群升级，而不是在其中选择其一，才能避免这样的
问题。此外，新的产业簇群通常源自既有的产业，因此产业簇
群促进新产业形成的强力功能。产业簇群出现后，也会加速本
地厂 商面对经济条 件变迁的调整 能力，减少本 地经济的风险 ，
而不是增加风险。3 0
更广泛地看，产业簇群代表以一种新的角度且互补的方式
对一个经济体予以分割与了解、对经济发展的思考与实务加以
组织，以及制定公共政策。产业簇群加上钻石体系模式，可以 267
第二篇
地点的竞争力
显示出一个经济体创造财富的过程，让竞争力更具体、运作得
更顺畅；非营利机构尤其能从这种竞争中得到好处。政策分析
与建议也将能更有系统地针对产业的需要。例如荷兰，产业簇
群的发展代表政府施政的优先顺序。产业簇群成为厂商、政府
和当地机构建议性对话，讨论如何升级，提供政商合作机制的
重要途径。以比较广泛的产业为对象的对话，可以避免空泛的
一般环境课题，如赋税、币值或对政府通盘性的抱怨。产业只
求对政府的怨气一吐为快，但很快就丧失耐心，如此一来，政
府并未能获得任何建设性的信息，也会很快厌倦反复周旋在相
同旧议题的游说活动。将产业与政府的对话限定在范围较小的
产业领域，可以形成参与成员之间建设性的意见交换，并在竞
争者面前节制自己的需要，避免泄漏自身的问题；老式的对话
通常会引导到补贴、进口保护和限制竞争等领域。相反，借由
把所有受影响的成员聚在一起、重心置于共同的限制和相关厂
商间的关联，产业簇群成员之间的对话，可避免这些难题。供
应商、销售渠道和一般顾客的参与，会形成启动超越竞争的力
量。
政府对产业簇群升级的影响
图7 … 11呈现政府在产业簇群中的一些特定角色，政府对产
业簇 群的影响力可 见于整个钻石 体系中。在整 个光谱的一端 ，
政 府可能 召集 所有企 业、 机构、 相关 政府 单位形 成论 坛。在
另 一端， 政府 则有更 直接 的角色 ，着 力于 集合并 汇整 与产业
簇 群相关 的专 业信息 ；设 定教育 政策 ，以 鼓励公 立大 学和学
竞
争
论
268
校 回应当 地产 业簇群 的需 要； 理清与 简化 攸关产 业簇 群发展
的 重要政 策； 改善本 地对 产业 簇群产 品与 服务需 求的 精致程
度 。假以 时日 ，产业 簇群 的升 级会变 成公 共和民 间共 同投资
的 集合动 作。 以新西 兰的 林业 为例， 这个 产业簇 群集 中在北
岛 ， 主 要 的 大 学 研 究 机 构 则 是 位 于 南 岛 的 坎 特 伯 里
（C a n t e r b u r y）大学。 这个特殊 的案例， 请参考专栏 “加泰罗
尼亚（ C a t a l o n i a） 的个体产业簇群”。产业 簇群提供政府一个
新 的搜集 和组 织信息 的方 法。 比方说 ，标 准的分 类系 统，常
让 产业簇 群之 间无法 合作 ，无 法真正 展开 竞争； 将产 业分成 269
第二篇
地点的竞争力
图7 … 11 政府对产业簇群升级的影响
企 业 战 略 与 竞
争 的时空背景
。 消 除 妨 碍 产 业 簇 群 内 竞 争
的障 碍
。 组 织 与 产 业 簇 群 需 求 相 关
的政 府部门
。 致 力 于 吸 引 外 商 进 入 产 业
簇群 投资
。 致 力 于 产 业 簇 群 的 产 品 、
服务 的外销
生产要 素条件
。 推 动专业 化的教育 和培
训 计划
。 鼓 励本地 大学研究 与产
业 簇群相关的 技术
。 为 搜集与 整理产业 簇群
的 特定信息提 供支持
。 提 升专门 的运输、 通讯
和 其他基础设 施的品质
。 赞助论 坛形成 产业簇 群
成员交流
。 鼓励吸 引外地 供应商 和
服务供 应商进 入产业 簇
群的特定 努力
。 建立产 业簇群 导向的 自
由贸易 区、工 业区或 供
应商园区
。 制 定 有 效 率 、 有 利 创 新
的 法 规 标 准 ， 以 影 响 产
业簇 群
* 减少法规的 不确定性
* 刺激及早采 用
* 鼓励升级
。 赞 助 独 立 的 产 品 测 试 、
认 证 ， 以 及 对 产 业 簇 群
内的 产品或服务 的评级
。 像 产 业 簇 群 的 产 品 与 服
务的 挑剔客户那 样行动
相关与支援
产业
需 求条件
如 机械业 、制 造业和 服务 业，无 法掌 握它 们之间 最重 要的关
联 关系。 像马 萨诸塞 州等 地区， 尽管 才刚 刚起步 ，但 已经开
始针对产业簇群重新收集整理经济数据。3 1
随着产业簇群的发展与成熟，它们的竞争优势来源开始转
变，政府施政的优先顺序也应随着改变。早期的优先顺序涉及
改善基础设施和解决钻石体系中的不利因素；后期的角色则更
偏重于取消扼制创新的障碍与限制。
在发展中国家，鼓励产业簇群成长的重要工具之一，便是
吸引外资。在特定领域中，吸引一、两家大型跨
国企业进入，会引来更多外商，进而带动当地的
发展。比方说，在哥斯达黎加，英特尔于1 9 9 6年
11月在当地设厂，微软马上在1 9 9 7年宣布到该国投资，这都有
助于该国吸引其他重要的信息技术生产商的注意。然而，单单
靠外商投资并不足以建立产业簇群，同时还需要包括从改善当
地的钻石体系条件着手的系统性努力。哥斯达黎加创造信息技
术产业簇群的计划，还包含改善人力培训计划、改善数据通讯
的基础设施，以及鼓励学校使用电脑等。
不过，即使要以外资来扶持产业簇群，仍需要在地点上先
具备一定的优势方能成功。哥斯达黎加的教育经费占国民生产
总值的6 ％，这也是这个区域中最高的比例。该国也建立研究中
心的网络，同时是拉丁美洲电脑平均使用量最高的国家。这些
条件加上政治上长期稳定，让英特尔与微软将该地投资放在第
一位。
在发展中国家，海外招商、自由贸易区和工业园区等做法，
同样是有利于产业簇群成长的政策工具。如果当地已有产业簇
竞
争
论
270
在发展中国家，鼓励产业簇
群成长的重要工具之一，便
是吸引外资。
群而非一般性考虑时，自由贸易区和工业园区比较能扶持经济
升级。一旦该国商业环境效率不佳，一切原料仍需进口，所有
产品 都准备出口， 整个经济活动 与国内其他地 区关联不大时 ，
自由贸易区与工业园区，一开始便可以规划成境外地区。不过
随着 时间推演，这 类地区仍须与 该国经济产生 联系。比方说 ，
各项计划和法规必须鼓励向本地供应商采购，调整本地教育和
培训机构的联系等。此外，政府必须更积极改善基础设施，并
减少整个经济体的低效率。绝不能因为“境外”的做法，就降
低对整体产业环境的必要改善，因为惟有整体商业环境的改善，
才能带来真正的繁荣。
产业簇群与整体经济政策
图7 … 1 2显示，产业簇群的概念提供了一种整合许多政策领
域，超越经济体一般需求的思考方式。以产业簇群为基础的思
考，有助于指引科学、技术、教育、培训、促进外销和外商投
资等政策。比方说，一个最能吸引外商投资和促进外销的地点，
主要便是靠它既有或发展中的产业簇群。
产业簇群导向的做法，足以凸显政府许多部门对竞争力拥
有的影响力，但是政府本身却未必会注意到。产业簇群理论可
以理清政府政策的影响力，同时也让各项做法变得更可行。有
效率的解决之道，通常需要政府内各部门之间的充分合作（例
证参见专栏“加泰罗尼亚的个体产业簇群”）。
在某些地点，有些与产业相关的政府机构，已经展开内部
组织与当地产业簇群的密切合作。例如亚利桑纳州，商务局官 271
第二篇
地点的竞争力
员过 去的重点放在 如何吸引外资 （如日本或加 拿大），如今则
努力成为特定产业簇群的专家。政府施政采取产业簇群导向时，
可以让官员更清楚特定政策的成本和好处，并且更愿意节约政
府成本。政府持续进行产业簇群评估，意味着政府拥有一项明
确且有效的产业政策工具，能够帮助政府找出实际的解决方案。
当好 几个不同的产 业簇群，都面 临相同的问题 时，很清楚地 ，
那就是施政的要点。
最后 ，产业簇群 思考也会凸显 政府在地理 上的重要角色 。
传统上，经济政策的焦点是整个国家，强调的不外乎是如何提
高整体产业环境。近年来，全球化已经将注意力放在世界性多
边机构。然而，对某个地方的商业环境而言，国家、城市地区
和地方政府，仍有重要的影响力。在产业簇群层次，这些机构
竞
争
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搜 集与传播经
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