而且凡有详务之处，无不插手， 事实上侵犯了原有六部职权领域，但比起原来庞大的政府机构来， 它承负的行政功能还是要少。
属于大补丁的情况相当多，像内阁之于议政处，军机处之于 内阁，前者虽然没有撤铕，但职能均为后者抽空，成为名符其实 的“闲衙”。再有像以湘、淮军为首的勇营之于八旗与绿营，以及 后来的新建陆军，递次相补，国家正规军的位置先是由勇营挤走 了八旗绿营，而后新军又挤走了勇营，但直到清朝覆灭时，八旗 与绿营仍在苟延残喘。又如官俸，清承明制，实行低俸禄制，正 七品的知县，年俸45两，四品知府105两，巡抚与总着，贵为封 疆大吏，也不过155两和130两（乾隆时米价，每两不过买一石 米多一点：！。明知这点官律根本不够养家活口，却不肯加增，开始 默认官吏在耗羡上打主意，后来则添加高出俸禄百倍的养廉银。最 典型的莫过于漕政，漕运在晚清由河运改为海运之后，河漕的一 整套机构无事可做，但一直摆在那里，戊戎变法时好容易要撤了，
〔1〕张集馨，《道成宦海见闻录》，中华书局，第页。
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没几天又恢复了。在这种情况下，补丁有时已经大过了它所补的 东西。事实上是听任原有的东西自我萎缩，自生自灭。
清代政治这种自我调节的修补功能，虽然能满足政治变革的 部分霜要，也确有减少政治震荡的好处，甚至面对西方的冲击，也 能作出相应〈虽然很笨拙〉的反应。但是，修补一且成为一种政 治惯性或者传统，就不可避免地使政治缺乏活力，为因循、守旧 提供堂而皇之的栖息地。当步人近代面临近代化和对付西方侵略 这双重课题时，修补功能就愈发力不从心，机构的叠床架屋，政 策的混乱重复，使得行政效率更加低下，随着西方'侵略的深入和 近代化任务的日重，这种修补政策实际上已经走上末路穷途。可 惜的是长期的修补传统在人们心理上已经形成了因循迟滞，得过 且过的惯性，和对彻底变革的本能排拒，以发以新补旧的操作定 势。这样，入们在进行大规模变革的吋侯，其各种有形无形的障 碍就显得格外的厚重。李鸿章在晚年曾不无自嘲地称自己是个于 事无大补的裱糊底。不错，李鸿章给清王朝这座风雨飘摇的大厦 裱上了淮军和北洋水师，裱上丁洋务企业和几个半洋的学堂，可 急风骤雨一来，依旧房倒屋坏，补丁毕竟只是补丁。
二、旗下闲人政治及其没落
清王朝是少数民族政权，满人是统治民族，自然拥有不言而 喻的地位和特权。清末的反清志士们I将满人对汉入的民族压迫 渲染得非常吓入，其实“纣之恶不至若是之甚焉”々满清入关之初， 八旗铁骑横扫华夏之时，对汉人的杀戮、欺凌与压迫的确堪称是 残酷的，“扬州十日”、“嘉定之屠〃这样的事情并不少见丨再加上 圈地的豪夺，“逃人法’’的暴虐，说是令人发指也并不过分。但是 经过清代盛时长达百佘年有意为之的文化敲合与政洽上的掩饰， 满汉矛盾已经渐趋缓和，满人虽有特权，但活动却被尽可能地限
制了，也可以说是尽可能地与汉人生活隔离开了，所以一般老百 姓对满人压迫的感觉并不那么直接，以清末刺杀五大臣而闻名的 反清斗士吴樾，在自述中就承认他在接受革命宣传之前，对满汉 之分毫无感觉。
当然，说满人压迫“不若是之甚”，并不是说这种压^&不存在， 终清之世，满人的特权和满汉在政冶、法律上的不平等“终存在。 而且尽管汉人参政的份额不断加增，但至少在太平天国起义之前， 中国政治的重心在满不在汉。只是当初賦予满人特权、给予满人 种种优待的清朝帝王所始料未及的是，他们的种种给予在历史发 展中反而成了满人的一种甜蜜的桎梏，不仅使他们在生活上丧失 自理自存的能力，而且在政治上日见其低能。
自从努尔哈赤将建州女真编为四旗，而后是八旗以来，满人 逐渐蠃得了旗人或旗下人的称谓《也包含少部分汉军和蒙军旗 人〉。八旗制度从其主导方向说；应该是一种兵农合一的军事制度。 但这种制度决非只有军事上的意义，前辈清史专家郑天挺的看法 是颇有道理的，他说：“八旗究竟是一种什么制度呢？有人认为八 旗制度是军队制度，实际它并不是单纯的军事制度，有人说是户 籍制度，其实它也不单纯是户籍制度。因为它还有应尽的其他义 务和应享的其他权利。可以说这是在民族联盟的残余的基础上发 展起来的一种阶梯统治，它是满人人关前的政冶制度广〃〕应该 说，八旗制度也是旗人介人政治的一种媒介和渠道。由于八旗制 度所特有的氏族残余性质的军事民主意味，旗下政治在满清未人 关之前主要表现为旗下人较为普遍的议政与参政，在上层表现为 八贝勒共议国政，连诸贝勒与汗（皇太极）相见之礼居然是他们 “各至汗前，依次抱见。”〃3在中下层则表现为各旗内部的相对自
〔1〕郑天挺：《湥芳蚴觥坟谢榫郑�1980年。第29页。 〔2〕I满文老档3，中华书局，第885页。
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治和甲喇、牛录及披甲人对各自事务的发言权。这在游牧、半游 牧的氏族军事民主制度中是常见的情况（八旗是由原来极民主的 穆昆塔坦制度发展而成的；）。
清朝皇帝接受汉化的诚意与速度是在他们之前的所有少数民 族统治者所不能望其项背的，汉化速度最快的部分，莫过于政洽 制度，从皇太极开始，清朝皇帝制度汉化的最大敌人，就是八旗 的议政制度与传统。不言而喻，这场较量皇权取得了胜利，但是 这个过程也小是一帆风顺。顺治应该说不箅是位很热心汉化的皇 帝，但突然发病身死的他，身后却冒出来一个痛悔自家“渐习汉 俗，于淳朴旧制，日有更张”，“委任汉官”，“以致满臣无心任 事”〔。即后悔汉化太快的“遗诏”。显然，这是满人元老意志的体 现。实际上是旗下政治传统对制度汉化的反弹。康熙时，辅政大 臣鳌拜在小皇帝面前还敢“攘拳咆哮”’抗旨不遵，把这种现象说 成是鳌拜有不臣之心其实是后来的诛心之论，说穿了不过是满人 军事民主传统的孑遗而已。直到雍正继位，满人人关已历半个世 纪，他还接二连三地采取措施削弱八旗旗主的地位，往八旗各派 御史二员，“稽察八旗一应事务”，改八旗都统在“私家办事”为 “俱于公所办事”/”并将旗都统的印信“固山额真”改为“固 山昂邦”，把旗主的意思抹掉。这说明，直到这时，八旗各旗自冶 的遗风尤存。
当然，满清人关以后，旗下政治还是发生『较为根本性的变 化。八旗原有意义上的“议政”传统在帝王加强中央集权措施的 打击下的确逐渐消亡了，但旗人对国政的发言权和影响力却没有 也不可能消失，用康熙的话来说，“满洲乃国家根本”，醉心集权 的清初诸帝，一方面伸出拳去打击旗下政治对皇权的干预，一方
：！ 1《洧世祖实录》，卷144，厢治十八年疋月丁已丨 〔2〕《洧世宗实录》，狯9，雍正元年七月癸已。
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面却又要将自家的脊背靠在旗人身上，因此势必要给旗人更大的 政治发言权。在晚清之前政冶系统中的重要位置，7般由旗人占 据，纵然满缺和汉缺对等，比汉人少得＋的满人显然机会要多得 多。在没有相权的情况下，皇帝实际上‘集帝相角色于一身，既 然又是国家元首又是行政首脑，所以处理行政事务不但要有自己 的班子（南书房和军机处、还要依靠有关人员的〃议政”，遇有 重大事项，不但要交各部议，而且还要征集督抚的意见。虽说这 种“议政”与清初议政王大臣的议政有本质的不同，但至少也是 ―种参政，甚至说参与决策的形式。在这种议政中，旗人的分量 无疑是最重的。
旗人对政治的影响力并不仅仅限于正式途径。私下议论、小 道传播、暗中托请等非正式途径无疑也是旗人千政的又一法宝。这 种七嘴八舌外加七姑八婆令人夹缠不清的舆论与托请的力量，从 来都是不能令人小窥的。康熙曾斥责议政处说：“今闻会议之事， 尚未具题，在外之人，即得闻知。此皆会议处不加缜密、不严行 约束闲杂随从之人，以致听闻传说，将国家大事，预先泄漏。”〔1〕 这种随意泄餺机密，议论国是的现象，后来也免不了。乾嘉时，军 机处的台阶上下，窗外廊边，常有人“藉回事画稿为名，探听消 息，折稿未达于宫廷，新闻早传于街市，广为谈说，信口批评。”〔2〕 自恃有特权的旗人就更肆行无忌，先是泄秘，而后就是议论和托 请、干请。如果“具题”之事不合袓制或者侵犯了旗人的利益，后 续的活动也许就会更热闹些。
旗下政治在满清人关后并没有因统治者的汉化进程而融人汉 人政治传统之中，由于旗人隔离与半隔离的生活状态，和他们所 恃的政治特权，使他们仍然保留了自己的政治传统和习惯，清初
「1：康熙八年八月初六日上谕。
〔2〕《湥首谑德肌罚�76，軎庆五年^一月丙申。
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会议政务，“满洲官议内无一汉官；汉官议内无…满官”，后来隔 离的情况虽有所改善，但即使与汉官交契融洽的满员，也仍旧有 自己的旗下圏子，也必须遵行那个圈子的规矩和惯例。
满清入关之后，旗人生活的是一种什么样的圏子呢？ 一想到 这个问题，对清史稍有常识的人都会浮现出一幅手铃鸟笼，无事 泡茶肆酒楼戏苑的“八旗子弟行乐图”。显然，这并不是八旗生活 的全部，但却是很惹眼的一种象征。八旗兵曾是何等的耀眼，仅 仅十几万人马，从山海关打到云南，无坚不摧，攻无不克，其晓 勇善战，世所罕及。但是天下初定，满载饱掠的子女玉帛的八旗 将士，在清廷厚饷饫粮的喂养下，居然汉化或者说腐化得比他们 的主子还要快。八旗兵无师自通地将往日的骁勇用在了醇酒妇人 上，用在琴棋书画上，几年之内，战斗力锐减，顺治七年 （冗^^））；当国者便不得不聱告八旗说：“曙后满洲官民不得沉湎嬸 戏，耽娱丝竹。违者即拿送法司治罪但是没有用，八旗将士 仍旧“怠于武事，以披甲为畏途”〔2〕毫无起色。及到康熙朝平定 三藩收复台湾之时，八旗兵巳大不济事，朝廷不得不依靠绿营充 当主力，害得康熙老着脸皮自我解嘲道：“自古汉人逆乱，亦惟以 汉兵剿平，彼时岂有满兵助战哉！”〔”满洲兵从主战沦为“助战”， 据说仍然观望不前，“诸将皆闭营全拥诸妇女逸乐而已。？4：1
当八旗勋旧抱怨颀治帝汉化太快时，顺治也在指责八旗人等 的“习汉书，人汉俗”，顺治以后的一连串满清“圣主’’、“英主” 及不圣不英之主无不以为八旗的腐化是由于汉化的缘故。将板子 都打在汉文化的屁股上，当然并不全是冤枉，/^旗子弟确大有人 热衷于诗书经史、琴棋书画、清玩清供，也有人因效慕汉俗而邯
〔1〕《湥雷媸德肌罚�48，顺治七年三月戊寅。 〔2〕《清世祖实录》，卷106，順治十四年正月甲子。
1《洧圣祖实录》，畚85’康熙十八年十月辛未。 〔4〕昭链：《啸亭杂录）卷10。
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郸学步，甚至连姓名也汉化掉了，比如将钮祜禄氏改为郎姓，再 取上些漂亮的汉字意思的名字，什么甘露珠、嘉木灿之类。至于 沉溺于八股制艺，头顶高头讲章者，更是车载斗量。因此而荒疏 了骑射也是没办法的事儿。只会张嘴说别人的满清皇帝，自己也 挡不住汉文化的诱惑，汉化得比谁都厉害，康熙的经史功夫，雍 正的书法都是令人刮目相看的，至于乾隆就更了不得，光炮制的 诗词就成千累万，巡幸四海，到处舞文弄墨，至今各地的断碑残 石，犹有遗文，自家拼命附庸风雅，偏要“奴才”们恪守旧俗，怎 么可能呢？况且，旗人汉化也不是没有好处的，旗人吸收了处于 较螅翁暮何幕诮隙痰氖奔淠冢杆偬岣吡俗陨淼奈幕恪〈危行┤说奈难г煲瑁尤淮锏搅肆詈鹤迨看蠓蛞蔡疚壑沟摹〉夭剑苎┬蚧箍梢运凳呛壕欤陨碛泻何幕幕颍悄伞±夹缘碌拇剩宓氖憧啥啦揭皇保抛樱骸敖章薹缪牛≡妒ず喝耍�1〕之语，怕也是由衷之言。更何况，通过吸收汉文化， 旗人也相应地提螅苏嗡胶托姓芰Γ酥寥敝鞘酰〕稚偈褡逋持蔚於巳瞬胖Ｍ巧偈褡逭ǎ摹∶晒湃耸贾找糠耄斯倮羧纯芍苯印澳撩瘛⒙宄ご�280 余年的统治，不为无因。事实上，低层次文化的少数民族在置身 螅愦挝幕耐粞蟠蠛Ｖ械氖焙颍肟咕芨卟愦挝幕挠栈蟆∈遣豢赡艿模�