形成的，应该说，在历史上曾对农村经济发展和社会稳定起过一定的积极作用。管辖的地盘小，人口不多，计划就比较好做嘛……不过现在随着农村改革的深入和经济的发展，广大农村的情况发生了很大的变化。特别是农村市场经济的发展，要求乡镇政府提供多方面的服务。但现行的体制已经越来越不适应形势的发展了，弊端十分突出。其一是乡镇政权职能不全，责权利不统一，责大权小，无法对本区域内的政治经济社会发展全面负责。说得难听点，在乡里开个饭店，乡党委书记都做不了决定。这样的政权结构，我们一味要求他们全面负责，是不公平的。其二是一部分乡镇规模偏小，人力物力财力分散，办不了大事。这种状况影响到基层政权的巩固，严重制约农村市场经济的发展。乡镇领导手里无权无钱，就算想振兴本地的经济，也是心有余而力不足……”柳俊一番话娓娓道来，彭少雄等人顿时都陷入了沉思。
彭少雄来自省府大机关，李江一贯干纪检工作，对基层乡镇工作的认识都不足，陆香梅在此之前担任江东区副区长，江东区属于大宁市区，主要做的是城市工作，也没有多少农村基层工作经验。五位正副书记，唯独县人大主任周国忠是土生土长的宁北人，从基层一步一个脚印干上来的，对柳俊这番话十分认同。
“我认为，柳县长所言很有道理，目前这个乡镇的政权架构，确实不大合理。”周国忠出言支持柳俊。
柳俊就朝周国忠点了点头，表示感谢。
“其实，现在搞撤区并乡，也是形势所迫。”柳俊又再缓缓说道。
陆香梅好看的眉毛就微微蹙了一下。她对柳俊总有些怪怪的感觉，倒不是因为她大哥陆海山曾在柳俊手下吃过瘪。官场上，得罪了柳俊这样的“衙内”只是言语上吃个瘪已经算是很客气的了。陆香梅总觉得这位小县长过于“咄咄逼人”了，每次他提出的议案，都是“非常紧迫”的，是“十分必须”的，不容人有反对质疑的余地。
既然如此，何必要召开什么书记办公会来讨论，直接在常委会上提出来付诸表决就行了。
一想到柳俊在常委会上的号召力，陆香梅就很是气沮。可以说，书记办公会是彭少雄真正可以“抵挡”柳俊攻势的所在，一旦上了常委会，决议通过几乎就是必然的。
柳俊肯在书记办公会上提出动议，征求大家的意见，已经算是很讲规矩的了。
“县长，什么形势所迫啊？”彭少雄微笑着问道。
经过在宁北县两年多时间的“磨练”彭少雄也越来越老到了，养气功夫益发了得。尽管心里十二分的不爽，面上还是非常客气。
“分税制！”柳俊淡淡说道，对彭少雄略略有些不满。
去年年中，分税制就已经提上了议程，机构方面，原宁北县税务局已经一分为二，分别成立了国家税务局和地方税务局。对税源税种都做了划分。效益比较好，规模比较大的国有大企业和部属企业，都划归国税管辖。那个时候，你彭少雄可还是县长。
中央文件规定，自九四年年初，正式实行分税制。
如此一来，宁北县的地方财政收入就要大幅度减少，如果不早做应对准备，不要说发展地方经济，就是每个月干部的工资福利发放，就足够县长柳俊同志头痛的了。柳俊可是知道，后世一些县长市长，光是为一个“裸体工资”就愁白了头发的。许多县级财政靠贷款过日子，至于乡级财政，则基本就被“淹没”没有税收来源，要养活一大班子所谓的干部与合同制工人，无法可想，只有拼命加重辖区内农民的负担，又促使三农问题越来越尖锐。
这些都是摆在眼前的难题，彭少雄做了书记，居然给他来个“不明所以”不是太健忘，就是故意装傻！
“今年元月份，已经实行分税制！县财政收入急剧减少。区乡财政更是普遍亮起了红灯，如果我们再不想办法，光是人员工资这一块，也要把县财政拖垮了。”柳俊神情严肃起来。
彭少雄就多少露出了一丝尴尬的神色。
“那县长的意思，是要精简人员？”陆香梅试探着问道。
她是主管党群组织的副书记，一旦精简人员，她的压力就会骤增！
“精简人员可以放在下一步考虑。撤区并乡先行一步，多余的人员暂时挂起来，再想办法一步一步去消化。建立政权机构，设置办事人员的目的，是更好的为人民服务，更好的促进经济发展，不能本末倒置，让这个政权机构和庞大的人员，成为我们宁北县发展的包袱！”柳俊语气依旧平和，说出来的话却是硬邦邦的，没有多少转圜余地。
彭少雄就在心里暗暗叹了口气，知道这位年轻的搭档决心已定了。不过话说回来，只要宁北县的经济搞上去了，对他彭少雄也有好处。
“既然县长坚持要搞，那么请县政府拿出一个方案来，咱们上常委会征求一下全体成员的意见吧！”
第587章 扯着虎皮做大旗
“小俊，你给我说说，这个事情，到底怎么想的？”唐海天指着面前的一份报告，问道。
不过地点不是在大宁市市长办公室，而是在唐海天家里头。除了严玉成家，柳俊也是唐海天家里的常客。
但是一般情况下，柳俊一到，唐胜洲就会找借口开溜。
盖因唐胜洲不开溜的话，便会被老子逮住，叫他坐在一旁接受再教育，多多学习治理地方的经验。唐胜洲的长项是交际应酬，主政一方却不大来得。唐胜洲自己，虽然有时也想去到下边区县，弄个书记县长做做，威风一把，不过那只是一时冲动罢了。真正要下到地方去，唐胜洲肯定不胜其烦。还是现在这个工作好，每天吃吃喝喝，公款消费，美气！
唐海天面前摆放的是宁北县政府报送上来的关于“撤区并乡”的请示报告。
这个撤区并乡的事情，柳俊早就在筹划了。在他前世的记忆中，貌似也就是在九四年前后进行的。应该说，一开始筹划此事的时候，柳俊并没有想得十分周全，只是觉得既然上级做了这个动作，那么总是有些道理的。
不过一旦决定进行，柳俊就考虑得比较深入细致了。
书记办公会上，彭少雄、陆香梅和李江都不大支持，只是碍于柳俊的强势，彭少雄才同意上常委会讨论。其实上了常委会之后的情况，彭少雄等人都能预料得到。
柳俊做了充足的准备，在常委会上详细地阐述了关于“撤区并乡”的重要意义。一些原本抱有怀疑态度的常委，基本上被柳俊说服了，常委会一致通过了这个动议。彭少雄授权县政府专门搞了个请示报告，报送市委市政府。
如此看来，其实彭少雄还是不赞成搞撤区并乡的……书记办公会上不表态，常委会通过之后，依旧是以县政府的名义，而不是以县委的名义上报市里。只是碍于柳俊的强势，不好明确反对罢了。
柳俊不理这个。
他与彭少雄合作，也是基于一个原则：有利于工作开展。
假使要他牺牲原则去迁就彭少雄来换取所谓的“合作”柳俊不会同意。
报告送呈市府之后，引起了唐海天的重视。大宁市五区三县，三个县下面都设了区公所，乡镇的辖区和人口规模都比较小，力量也比较弱。一直以来，三县的经济都远远落后于五区。宁北县这个“撤区并乡”的思路，或许是一剂良药。
“唐伯伯，其实我的思路很简单，就是要管理扁平化，减少中间环节。我们现有的县——区——乡——村的四级制组织架构，实在太臃肿了，人员也太庞杂了。结果不是人越多力量越大，而是人越多事情越难办。大家相互扯皮，很多事情都耽搁了。我认为，应该简化机构，精简人员，集中人力才、财力、物力，加快水、电、路、市场、通讯等基础设施的建设。这其中，最主要的是扩大和完善小城镇的整体功能，优化生产力配置，加速区域经济的发展……”柳俊说道，端起茶杯喝了一口茶。
“嗯……继续，接着说……”唐海天听得有点入神。
“特别是关于那个小城镇的功能！”唐海天的作风比柳晋才还要平易近人，私下会晤的时候，从来不在柳俊面前摆架子。柳俊倒也习惯了的。
“以我们宁北县为例，一千八百平方公里的辖区面积，将近一百万人口。真正的中心城镇，也就是城关镇、五里桥镇等三四个镇罢了。而且都还集中在南部靠近大宁县方向的地区，整个北部，基本上就没有一个像样的中心城镇，这对整个县域经济的发展，极其不利。撤区并乡的主要目的，在于着重建设几个中心城镇，成为北部地区新的经济增长点！带动整个北部地区的经济快速增长，以现有乡镇的规模，是没办法支撑得起来的。”唐海天点了点头。
“嗯，这个思路比较对头。搞好了，可以作为其他两个县撤区并乡的样板……”柳俊便有些振奋，唐海天这等于是同意他的做法了。
“那么，你打算合并成多少个乡镇呢？”“二十个左右吧，加上城关镇不动，一共二十一个乡镇。”柳俊很肯定地说道。
这也是受了柳晋才的影响，凡事把工作做到实处，不搞模棱两可的答复。
唐海天满意地微微点头。
柳俊掏出烟来，敬给唐海天一支，自己也叼上一支。
“你打算用多久的时间将此事落实下去？”唐海天问道。
“半年！”“半年？”唐海天吃了一惊，抽了一口烟，在脑海里飞速计算可行性。
“时间有点紧啊，要做的工作太多了！”“是有点紧。”柳俊也承认：“不过我们拖不起，您别忘了，我可是给你立过军令状的。”唐海天就笑起来，说道：“你小子别给唐伯伯下套啊，不管你怎么折腾，三年之内，宁北县的经济必须上来，这个没得什么条件可讲的。”柳俊就搔搔头，嘿嘿一笑。
“撤区并乡，思路是正确的，但是也会遇到很多问题。首先就是区域的划分。二十个乡镇，平均每个乡镇九十平方公里左右，管辖人口四五万，基本合理……”唐海天说道。
柳俊说道：“乡镇行政区划确定的原则，我的想法是要着重考虑有利于经济发展这一因素，如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况，以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等，尽可能做到每个新设乡镇都有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇，使行政区划与经济区划尽可能一致。同时，也要考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于管理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。另外，乡镇区划调整，应成建制撤并，没有特殊原因，不拆散分割。”唐海天点头表示认可，说道：“看来你的准备工作做得比较充分了。那么机构设置，你打算怎么弄呢？”“放权！”柳俊笃定地道。
“怎么放法？”唐海天紧盯不放。
“撤区并乡，也应该是一种体制改革。以前的乡镇因为规模太小，很多部门不健全，或者说，根本就养不起那么多部门和人员。现在合并乡镇，县直有关部门要从大局出发，把该放给乡镇一级的权力全部放下去。根据中央精神，我想宁北县县直部门延伸到乡镇的机构可以分为三种情况来对待……”柳俊胸有成竹地说道。
“第一，是人、财、物、事四权全部下放给乡镇，例如财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等，应该由县直部门进行业务指导和依法监督。第二点，人、财、物、事以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥和干部管理。像公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等单位的党团关系均由乡镇管理。第三点，供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等单位，可以作企业对待，党团、户口关系进行属地管理，只在政策上、法律上接受乡镇监督与领导。至于乡镇党委政府的内设机构，以四至五个为宜，规模较小的乡镇，内设机构也可以相应减少……最重要的是，乡镇政府应有财政权力，建立一级财政，并且设立金库。撤区并乡后，每个乡镇都设立乡镇财政所、地方税务所。经济发达的大乡大镇，财政所、地方税务所机构分设。一般的乡镇，就合署办公，两块牌子，一套人马……”柳俊信口道来，毫无滞窒，唐海天便赞许地点了点头。
这个年轻人，果然颇有乃父之风。
“基本上，你的设想比较完整了，人员分流，你应该也已经胸有成竹了吧？”唐海天目光炯炯地盯着柳俊，问道。
前面说的，都只是大框架的构思，人员分流才能真