我们清偿了所有到期的美国和日本债券，加上其它一些零碎外债，约十四亿四千万元，以及到期国债八亿元，中国国际信誉非常好。
但适逢哈萨克战争，致使军费大增。即使发行了五亿战争债券，也仍然出现了巨额亏空。
与此同时，过去几年由于投资工商也收益高，回报快，引发了投资热潮，使我国的国债发行量，逐年下降。26~28三年时间，国债（不包括战争债券）仅发行了八亿五千万元，年均不到二亿八千万。
……
因此，财政上产生了大量赤字。当时，主要是通过向兴华等银行贷款，来度过难关的。
但是，这些贷款的利息较高，应该首先清偿。
今年的股市低靡，投资者对投资失去信心，为了稳妥起见，必然会选择国债为投资重点儿。这国债发行极为有利，几年来国债发行艰难的局面会大为改观。今年的国债发行量创近年新高，为五亿元。
可以一举还清所有这些贷款。
……
经济危机到来后，预计，明后两年国债的发信量会有一个猛增。
……
”
我点了点头，董氏自二十年代开始，越来越注重商业利益，不肯再对政府发放低息贷款。这两笔贷款由于年限较短，都是年息7％的，叫我用着是那个心痛。现在有钱了，当然要先还贷款。
阿廷的来信很没有道理，“最初的时候，中国财政没有独立支持的可能，我们愿意为国家做贡献。现在，国家已经能够收支平衡了，就不要再想占我的便宜了……公私分明”。
我虽然心有不满，却也知道‘只怕说不过他’，也就算了，随他去。再怎么样，也方便不少。不过我也应该扶持几家新银行了，一家独大不是长久之策。只是已经做了几年，但效果不是很显著。资金、名声等方面的差距太大。规模远不能够与兴华、兴业银行相比。
“……
经济危机到来，必然会伴随着货币贬值，人们为了保值，一定会大量兑换成金银等贵重金属。中国元的发行，是以白银为基础的，含银量为60％。大量的白银兑换到民众手里，政府干预货币的能力就会进一步降低，也就是说，货币会进一步贬值。
……
我建议，终止货币与白银间的自由兑换，禁止黄金和白银出口，同时对外汇进行严格管制。这样一来，中国元会有小幅度贬值，却不会影响大多数人的生活，同时有利于出口贸易。
……
随着经济危机的到来，政府财政收入会有一个较大幅度的降低。由于情况还不明确，我不能指出这个幅度的具体数值。
……
但是，这不是说，我们不予考虑，不提前加以准备。
我建议，削减政府开支。”
“终止货币与白银间的自由兑换”，我明白，大家都是这么干的，早干比晚干强。“削减政府开支”，就让我有点迷惑了，这事已经干过了，27~28年财政赤字惊人，政府都裁员过两次了，现在中央政府直接开支的工作人员只有三十七万，没法再减少了。
“这次的削减政府开支，我建议不要裁员，经济危机时裁员，不利于社会稳定。
……
目前，工人每人每月平均工资为十五块钱，十年间工资涨了35％（主要受移民政策的影响，同期国外只增加5~15％）。
……
削减政府开支，我们可以把政府工作人员的工资降低10％。加上货币贬值的影响，实际收入的降低还要多一点儿。这只是开始，不是主要目的。
……
28年裁军以后，国防军现役军人共85万。训练、津贴、薪金等所有开支加起来，人均每年开支450元，总共38250万元，这是军队基本的维持费用，今年实际军费开支4亿3千万，主要是更换新飞机，及新装甲部队的训练演习支出。
……
至今为止，我国公立教师的人数众多，达93万人，且待遇又较高，人均收入480元（这还是托了边疆地区的公立教育落后的福，不然恐怕会超过120万人的）。
……
我建议，终止军队的换装计划，并在晚些儿时候，就是政府工作人员工资降低以后，同样减少军队和公立学校教师工资的10％，
这样一来，每年可以节约开支1~1。5亿元。更重要的是，整个政府、军队、教师的工资待遇下降，势必会引起所有工人工资的下降。
整体工资水平下降百分之十几，并不会太影响生活水平的。同时，却有利于中国产品的出口贸易，有利于中国工商业的发展。”
新任国防总长（谁给推荐个，要文官）是个文官，不是军队出身，也不是军校科班出身，对削减军费只表示了谨慎地支持：
“国防军共有兵力85万，今年军费开支4亿3千万，实在很紧张。
实话实说，国防军军费的使用情况，我还是很清楚的。实在已经很节约了，我本人并不支持消减军费开支。但客观情况如此，如果需要削减军费开支，我也能够理解。
陆军主力共有72万5千，计有10个装甲师，8个步兵师，4个骑兵师，4个山地师和6个炮兵旅。
除了五个新组建的装甲师外，都是老兵，训练有素。新组建的装甲师装备已经配备完成，只是训练演习多一些儿。具体情况，我还要回去讨论一下，暂时不能告诉各位结论。但我不建议削减训练演习的费用，没有训练的军队，就没有战斗力。
……
空军共有一万五人，分为五个大队，两个驻扎在哈萨克，一个驻扎在东北，还有两个驻扎在南部沿海地带。
如今，空军拥有的飞机中，战斗机、轰炸机各240架，单翼金属新式飞机和双翼木制老式飞机，各占一半，正在逐步更换中。
……
如果需要的话，飞机的更换可以停下来。
海军10万，主力舰有一艘航空母舰、三艘战列舰艇、70艘潜艇。明年本来计划要开始新航空母舰的建造，并新建10艘潜艇……海军的报告已经打上来了。
……
本来这是内阁通过的，我是准备盖章的。现在看来，只好驳回了。”
我点点头，明年的军费开支是不能再增加了，不过新潜艇是要建一些儿的，现在的潜艇半数还是欧战之前德国造的那批，将近20年，也该换换了。
教育总长蔡元培对削减教育经费，也没有什么意见。天下兴亡匹夫有责，教师的工资待遇一向要比其他行业高，现在政府和军队都降低了薪金，教师自也责无旁贷。
第94章
内政总长韩铁对这些议案，并没有什么意见，问他意见，他就点头，或者说好。
因为一手创建了中国的情报系统，并管理情报系统多年，深深知道自己身份的敏感性，韩铁一向习惯于隐藏自己。
韩铁是我第一批带到美国去的，也算从龙之始。他亲眼看着董氏成长起来，后来又跟了我。非常清楚我的性格。我看似宽宏大度，待部下极亲厚，实则外宽尔内嫉，从来没有给下属背叛的机会。蒋百里的监控，可是韩铁亲自部署的。
记得当初自己回国后的第一个任务，就是杀人。总理大人混然没有当回事，平淡的就像让他去街上打酱油一样。这可不是位心善的主！没有威胁的，可以对你极好；真要有了威胁，只怕杀鸡也没总理杀人那么利落。
韩铁其实很清楚，只要不越过界限，总理就是个宽厚的老大哥。可谁知道界限在哪里……待清楚的时候，多年的谨慎，已经在韩铁身上打下了深刻的印记。
总理身上有一层神秘色彩。就说当初，韩铁去西北杀的那两个洋鬼子。后来就在杀人的地方，可是发现了敦煌莫高窟。
这东东与北京周口店的北京人头盖骨，河南安阳的殷墟甲骨文，并称中国二十年代考古三大发现。考古三大发现，都是在二十年代早期完成的。那时候，政府财政状况极好，没少往里面投钱的。
问题在于，总理大人是怎么知道的。韩铁推测，之前王道士之死，多半是总理干的——尽管没有丝毫证据，但以他多年的经验来看，准确率九成。
带着有色眼镜，韩铁亲自出马，对我的生平，进行了一次调查。不查不知道，疑点还真是很多。面对诸多不可解释的问题，韩铁没有把我们兄弟归为“星宿下凡”、“天命所归”，是因为他是半个“香蕉”……总之，韩铁现在信佛了，还挺虔诚的。
而今的内政部长韩铁负责警察（包括消防）、两局和民政，两局还要对内阁下的情报委员会负责，属于半独立。后来，福利法案实施以后，就把民政也归于内政部管辖。
说到消防了，就顺便说一下。学校每年都要进行危机模拟训练，模仿火灾、地震等情况，教导学生如何应对各种灾害，以保护自己。
警察不说了，别人都削减工资，他们也跑不了。
两局的经费支出，一向保密，田清泉没提，韩铁自也没有意见。
民政局这块，主要是对身为孤寡老人、孤儿、残疾等，并且无收入，或低收入的中国公民，进行补贴。一般地说，每人每年补贴十八元左右。没病没灾的，也够吃饭了。并在全国设立了慈济院——包括养老院和孤儿院两种，但名字都一样，也并不分开。往往在同一个慈济院里，两个部分都有。
对慈济院管理的规定很严格。大体说来，由生活在其中的人进行监督，不能选举院长，却可以罢免院长；财务公开，事务透明；每年会对财务进行审计；接受的捐款，要公布予众，并接受公众监督——通常是由提供义务工作者的青年会等，进行监督；每年都要对资金使用情况进行说明，说明对象：愿意了解情况的所有公众代表——这很简单，通常收集五十个有效签名即视为公众代表。
收集签名，非常简单。现在可是二十世纪二十年代末，根据《选举法》第三修正案，今年4月1日起，连妇女都得到选举权了。如果你闲来无事，想出对面街的慈济院逛逛，在街坊四邻一转儿。都不用出胡同，你就能找到50个签名。然后，你就可以享受你作为公众代表的权利了。当然，你也会受到某些方面的限制。比如说，你不能够天天去，要不，慈济院也不用做别的了。但你每年可以去三次，也就是说，你得间隔四个月。
目前，在全国共有2300万人在接受福利补贴。根据调查，如果不计财产等限制的话，接受补贴者还要翻上一番，实在是力所不能及了。
尽管韩铁信奉“沉默是金”，但今天有事，该说还是得说说。
“在我国，福利法案公布实施的时间不长，很多方面，并没有一个具体规定。特别是，失业救济。
关于失业救济的具体规定和如何实施，国会始终没有一个详细内容。我们以前的做法是，收容失业人员在慈济院住三天，并提供三天免费食品。
……
最近几年，有人提出了失业保险的概念。但是，关于失业保险的具体规定和如何实施，始终没有一个可行的标准。
……
目前这样的举措，在平时尚可。面对经济危机产生的众多失业者，这么救济显然就不够了。
因为时间短暂，内政部只对此提供了一个大致标准，以备实施。
首先，失业救济主要是提供食品，并非现金，按家庭人口发票，凭票到商店换取食品。
其次，领取救济有严格的条件，一个家庭所有成员的所有收入加在一起要低于某个标准。除了自住房和家具，一个家庭若拥有任何可变卖的财产就不能享受救济，如财产（如房地产）一时卖不出去，可以先领救济，但以后要酌量偿还。
……”
这个标准还是很合理的，再说也不是急事，要实施也得过一阵儿，失业人数增加后再说。
本来，今天没外交总长唐绍仪什么事，但许多措施一出来，他也坐不住了。
“我对各位的措施，并没有不同意见。
但是，有些问题涉及到诸多国家。我就不能不说两句了。
禁止兑换，管制外汇，禁止金银输出，都是有效的措施。
但是，禁止兑换，必然会使中元大幅贬值，事关国际信誉，影响很大。
我建议缓行，谨慎从事。
……
关税是最大问题。美国方面的问题不大。
美国是世界第一的工业国，国内市场极为广阔，对国际市场的依赖性不是很强。
……
但是，日本的反应，不能不做考虑。
这些年来，日本的注意力集中在新得殖民地，一直也没能把农业恢复到19年时的状况。对中国的粮食，很是依赖，始终是农产品进口国。
工业上，日本地域狭小，资源贫瘠，工业基础薄弱，国内市场有限。对国外的资金和市场，尤其是市场非常依赖。中国是日本最重要的贸易伙伴，中国市场