“刘大人此言却是过了，度辽将军不过是执行命令……中枢决策如此，度辽将军何罪之有？”
游牧民族过着游牧生活，是有其原因的，任何一块草场都不能满足放牧牲畜的需要，需要不断的转移到新草场去，这就使得每个游牧部族都需要若干草场，以便轮换。对任何一个部族来说，草场就是他们的命脉。为了这些草场，每年在草原上都要发生无数场战斗。
而且，度辽营、虎牙营等重新设立，也使南匈奴大感威胁。张涵西迎献帝，伍子方扫平了河东匈奴，尽掠其民，南匈奴人也未尝没有感触。张涵的民族政策，又令南匈奴大人们倍感忧虑。
可以说，在军马场设立之初，战争就必然会发生，与度辽将军的处置却是干系不大。南匈奴上下，或者利益受到侵犯，或者感受到了威胁。因此，有人倡乱，方会一呼百应。当然，作乱劫掠也是北狄西戎的传统，胡人都习惯成自然了。
“哦，许大人是承认错误喽？”
少府孔融见缝插针，针针见血。
“这话却要两说了！成立军马场，是为了提供军马，避免与民间相争，节约开支，这些当初都有过说明的……”
许陵自然不肯认错。
免徭轻税，是爱民，是仁政，这是不会错的。而免除徭役，致使缺乏老力，从而花费大量金钱以雇佣劳力，这是顺理成章。献帝东归，需要建设宫殿，花费很大；关中要移民，要修缮道路、城池，支出巨大；军队、官吏等等，无一不是吞金兽，需要耗费巨额资金。财政赤字巨大，大司农也没法变出钱来，只有设法节约开支。
“许大人这话就不对，大人能作‘伪金’，多做些也就是了……”
“哪里有这么简单？！”许陵失笑出声，“物以稀为贵……黄金若遍的都是，只怕还不如泥土值钱了……”
许陵对经济也是个半懂不懂，但拿来忽悠众公卿，还是措措有余。
“天子怀德而四夷宾服……”
尽管不相信黄金会比泥土便宜，可也说不过许陵。一不做二不休，刘虞干脆针对起张涵的民族政策来了。
“刘大人这话说的可就不对了，难道黄帝也是道德败坏吗？不然的话，为何蚩尤会来攻打他？
……
我大汉如猛虎，诸狄夷似群狼。猛虎只要是康键，群狼便不敢挑衅。但是，世上的万事万物，有生必有死，有兴必有衰……
内迁移民，打散分开安置，不出五十年，诸狄夷便与我汉人无异了……终有一日，当使天下狄夷尽为我华夏之民……”
张涵说的慷慨激昂，廷尉钟繇却听傻了：
“大汉国那得多大地方呀？”
张涵哈哈笑道：
“普天之下，莫非王土！率土之滨，莫非王臣！”
……
不管怎么说，张涵算是把献帝忽悠过去了，不必矫诏旨行事。
不过，刘虞耳根子太软，又觉张涵不会拿他如何，被人一唆使，便跳到前台来与张涵作对，却颇令张涵头痛。看来，要想个办法，敲打敲打他，以免把事情搞的不可收拾。实在不行，就把他发配出去算了。张涵暗暗盘算着，是把刘虞打发到西边任凉州牧为好，还是到中原作豫州牧为佳。如果袁绍强自拥立刘虞为帝，那他就可以名正言顺地讨伐‘叛逆’了……
张涵斜睨了刘虞一眼，也不理会他，从容昂然而去。
正文 第三卷 第七十一章
“……
按照匈奴的习俗，每年九月戌日都会聚集在美稷祭祀天神和汉帝。同时，诸部也会借这个机会商议国事。想来，反叛之事，也是在此时议定的。
……”
和煦的阳光透过天窗，洒落地板、墙壁、书架上，形成斑驳的光影。张涵静静地坐在书桌后面，听张音汇报着南匈奴叛乱的经过。书房里很安静，只有张音在说话，所以，他的声音不大，张涵也听得清清楚楚。
张音生活极有规律，每天换衣服，浑身上下打理的整整齐齐，头发纹丝不乱。可在此刻，他的脸色灰土土的，眼中隐有血丝，头发很随意地挽了个髻，衣服已经三天未换了。看得出来，张音的日子不好过。
南匈奴叛离，西北大乱，麻雀竟没有提前警报，从而导致了极损失惨重。张涵不由得大是恼怒，罕有的大发雷霆。张音身为麻雀王，自是首当其冲，被骂了个灰头土脸。
“……
迄今为止，已经知道的损失，共计如下：
西北诸郡有三十三城沦陷，除当地驻军七千一百人外，损伤军屯一千三百余人，马匹八千七，牛一万五，羊五万以上……死伤民众估计在五万五左右……综上所述，直接损失钱财超过四十万万，平定西北叛乱，预计至少要投入五十万万一……”
破坏容易建设难，要将西北恢复到之前的样子，至少要五年时间，投入上百万万钱，一想到钱，张涵就压不住心头的怒火，忍不住闷哼一声。
张音闻声一震，脸更白了，一点血色也没有。他吸了口气，强打着精神继续读下去。张涵看在眼里，心中微动。
军马场是兴平二年（195）开始筹备的，真正实施起来还不到一年时间。通常来说，作为弱势的一方，南匈奴初时会委曲求全，在一两年后冲突才会进一步加剧而导致战争。想不到，形势会发展这样迅速，南匈奴反应竟会如此激烈。加之，麻雀近期关注的重点在东南，许多不明显的征兆便被忽视了。
事到如今，张音也没什么好说的，犯了错误，就要承担责任的。他只求把善后工作处理好，以求宽大处理。麻雀发展到今天，正式的人员已有五千多，触手无处不在，这一全力以赴运转起来，整个叛乱的前后经过影响，很快就查了个水落石出。
张音把前因后果述说了一遍，便立在那里，不再开口。张涵眯着眼睛，思考了许久，叹息一声：
“算了，就这样吧！
元心，别怪我骂你，你也知道，麻雀是我的眼睛，是我的耳朵，你就是我的二目，一刻也不能疏忽大意的……”
说起来，成立麻雀是张涵的想法，可具体办事的，还不都是张音。这些年来，张音兢兢业业，没有功劳，也有苦劳。况且，大军扫北逐南所向披靡，张音功不可没。张涵看在眼里记在心中，对张音托为心腹，信任有加。结果，却出了这么大的毗漏。张涵自然大为恼怒。麻雀出了问题，板子自然要打在张音身上。不过，张涵发作张音，也有敲打他的意思。既然不准备替换张音，张涵巴掌打完，当然要给个甜枣了。
“主公，是我做错了事……”
听见张涵温言抚慰，张音眼圈都红了。见他激动，张涵微觉得意。权力就是如此神奇，张音未必不明白这些手段，可他身在局中，生死荣辱尽在人手，由不得他。
出了将军府，张音坐在车里，浑身出一点力气也没有，汗水湿透了他的内衣，汗渍渍的，很不舒服。想起三天没换衣服，张音觉得浑身都不舒服。然他顾不得这许多。眯起了眼睛，张音仔仔细细揣摩了整个见面经过，最终确定：张涵确实没有在意此次疏忽。这才放下心来。但是，张音也提醒自己，再一不能再二，张涵的信任是有限的，下一会可就不会如此轻易过关了。
若有所失地笑笑，张音发现，他也就是个俗人。原来，他还以为，自己不在乎权力的。‘在真命天子面前害怕一点，也是平常事（张涵大汗！）’——张音安慰着自己
在张涵手下重臣中，张音也是个异数，他不太爱女色，也不怎么爱金钱，与人交往也少，生活极为规律，似乎没什么特殊爱好。其实，张音也是有爱好的。长期掌管麻雀，收集各式各样情报的生涯，张音自然而然便患上了职业病——偷窥癣——总想知道写别人不知道的。而且，张音知道的太多了，如果失去张涵的信赖，会有什么下场，是不言而喻的。就算张涵顾念旧情，生命不会有威胁。可失去这个唯一的爱好，去担任一个闲职养老，也是张音不愿意的。
张涵确是将张音当作了耳目。可是，这样的‘眼睛’和‘耳朵’，张涵有好几双。
内卫发展起来的军事特务“附骥”——这个名字很烂，然而，与张涵意图取的名字“青蝇”相比，要强上百倍。尽管附骥的人一再解释说，这是为了提醒诸位自己的身份，军队才是千里马，附骥只是为了千里马服务的云云。军中却不认可这个专门负责监控军队的秘密组织，一致称之为“绿头苍蝇”。
从麻雀里分离出来的乌鸦，负责对天子公卿和各方势力的监察，捎带着探查一些特殊、重大的案件。随着张涵地盘的扩大，乌鸦也逐渐发展壮大，现在已拥有近三千多人，是麻雀最大的竞争者。
还有张涵依托不其报另行组建的蚊子，负责监察地方官吏和地方上豪强势力。与乌鸦贴近监视目标，打入监视势力内部不同，蚊子只搜集表面的信息。每只蚊子都有自己的工作，收集情报只是蚊子的副业。蚊子的数量不多，每县不过两三只，汇报的情况也不过是柴米油盐等价格的涨跌、地方官老爷有没有明显的断案不公、地方上有没有恶名昭著的恶霸，诸如此类众所周知的日常琐事及奇闻轶事。这些消息汇总到一起，编辑成册，张涵一看，就能对地方的情况有个大体了解。
如果某官任职其间物价波动频繁，官声很差，治安不好，新修的道路、桥梁很快损坏……这个官员显然是不合格，哪怕考绩再好，也是说不通的。
当然，麻雀负责收集各路诸侯、狄夷，乃至海外的情报，与上述各组织覆盖面不同，是不可替代的。但是，张音不是麻雀，时至今日，麻雀已经发展成一个完整的组织体系，没有谁是不可或缺的。换言之，麻雀不可替代，张音可以！
至于罚了三个月薪俸，张音却没在意。张音秩俸二千石，三个月薪俸不是一笔小钱，怎么也有十几万钱，张音却也不放在眼里。
张涵对治下官吏的薪俸是很丰厚的。比如说，汉朝三公的俸禄号称万石，实则不到半数，每月仅350谷。到了张涵这里，便另外增加了5万钱，大约把这万石补足了。而且，张涵还更进一步。哪怕是以往没有俸禄的衙役之流，也都纳入了给薪范围内，并获得了相对中等，足以养家糊口的报酬。
如此负担开支自然大增，但衙役之流也是要吃饭的，张涵这样做，不过是把私下盘剥，转成帐面的开支罢了。再者说，张涵也是想高薪养廉。桓灵年间，朝政混乱，贪官污吏横行，很成问题。到如今，对张涵而言，廉洁依然是个问题。张涵作出了许多规定，比如，官吏卸任去职，都要清查帐目，没有问题方可移交。对官吏的人情往来、收受礼物等情况，也都有着严格规定。一旦被认定为贪污受贿，旁的不说，必会免职，不再任用。
然而，上有政策，下有对策。这政策危害到了所有官吏的利益，而又需要依靠官吏来执行。可想而知，执行情况是比较失败的。送金银珠宝房产田地等贵重物品，肯定是不行了。于是，就有人送名人字画——这东东不好定价，说便宜就是张纸，说贵还真是无价之宝。这也非长久之策，名人字画也大体是有价格的，拿自己的字画怎么说都好，可拿别人的字画便说不过去了。
不过，人民的智慧无穷，办法总是有的，就用修路来说吧！
谁都知道，要想富先修路。其实，不光后人知道修路好，古人也知道。要不然，古人也不会把“修桥补路”和“行善积德”联系在一起了。
秦始皇统一中国，便在咸阳与全国各地间修建了许多条驰道。张涵对修路的热爱，还在秦始皇之上。上有所好下必甚焉。但是，大大小小的官吏喜欢修路，却不仅仅是投张涵所好，也是源于其中有‘好处’。
岑涛负责的流民、官奴，主要负责修缮驰道、城池、宫殿和园林，与将作大匠有雷同之处。天子东归，张涵干脆将岑涛任为将作大匠，合二者为一体，都归他负责。
驰道轮不到地方官插手，最初地方的道路，也归岑涛负责。但是，由于缺乏劳力，地方的道路后来只能交由地方官自行负责。要修建一条道路，而又没有免费的劳力，那花费的钱可就多了。需要的沙子、石灰和粘土，也都非常多。张涵免掉了徭役，便无法再从地方无偿征集物资了，只能改征为买，花费那就更大了。本来，张涵的开支便很大，又广修驰道，修来修去就没钱了。张涵一拍大腿，便开始就在驰道上收过路费——时人称之为“买路钱”。
修路开支这么巨大，张涵又免徭轻税，地方上是修不起多少路的。张涵的解决办法也简单，他准许商人修建道路，谁修路谁受益，谁就可以在路上收费二十年内。官府只免费�