陇右道，治所金城郡，辖敦煌等十四郡，西接西域，南接吐蕃，相当于今甘肃、青海的一部分、新疆的一部分和内蒙古西端的一部分。 为了不使道的主官观察使权力过大，在观察使之下，设有观察副使。观察使只有民政权力，地方治安军事，又有镇守使负责。其他还有按察使负责刑狱，长史负责财政，都直接对中央负责。中央设御史台，在各道派驻监察御史，还不定期派出巡查御史，对地方官进行监督。 除了十三个道，我还在边疆地区设置了将军府。 安东都护大将军府，治所辽西郡，辖辽西、辽东、燕郡军事。于燕郡设契丹奚霫都护中郎将府，辽东设靺鞨都护中郎将府。（以下均简称都护府）安东都护府民政则隶属河北道。此时的于仲文，因我怜惜老臣，已经调回东都出任兵部侍郎，安东都护大将军一职，就落在了李子雄身上。契丹奚霫都护中郎将自然是韦云起的，而李密则兼了靺鞨都护中郎将。 南宁州总管将军府，治所曲靖郡，辖曲靖、昭通等六郡军事，总管将军自然是杨玄纵。民政则隶属西川道，其实又是暗削了他的权柄。 当然，这个设置是大业十年四月底的，以后会有调整。 五月十五，从西北终于传来了宇文述的战报。 其实，大军在去年冬天就到了金城郡，吐谷浑和党项人听说宇文述亲领大军前来，畏惧不已，本来打算退回积石山以南。可是宇文述到了金城，却以天寒不宜进军，停顿了下来。 吐谷浑的慕容伏允见此情形，不免又动了趁宇文述停兵不进之机收复失地的打算，在他的再三请求下，党项人答应继续进攻，并且又从党项征调来一批生力军，企图速战速决。薛世雄野战打不过党项和吐谷浑联军，也学了精，坚壁清野，把大多数忠于大隋的人口………主要是汉人，也有部分归顺了的吐谷浑人和粮食物资都集中在几座城池中，以城中原有守军，加上自己剩下的不到两万兵力，以及整编了协助守城的百姓，固守这几座城池。骑兵野战，党项和吐谷浑联军要强些，可是攻起城，骑兵就占不了什么便宜。薛世雄多次派人向宇文述求援，宇文述却只称内地兵士，不耐高原冬季的酷寒，而且雪地大军行动不便，要等来年四月，天气好转，才可进军，只是让薛世雄固守。薛世雄除了骂娘，也是无可奈何，因为早有命令其今后归宇文述节制。两下信使往来，却也有几封落在慕容伏允的手里，于是攻城愈紧。 党项和吐谷浑联军猛攻攻河源、浇河、西海三郡，薛世雄野战不行，守城倒是有招，此时天寒地冻，他命人往城墙上泼水，水结冻成冰，使攻城者大吃苦头。 如此到了三月，慕容伏允还没有拿下一座城池，不免焦急，于是集中兵力攻打河源郡（今青海兴海），党项和吐谷浑联军有上十万人马………部分原本在三郡的吐谷浑人又投奔了故主，而河源不过万余守军，一时很是吃紧。 就在此时，党项人突然得到一个消息………他们的老窝正在被攻打。 原来，宇文述大军在金城修整，到了二月底，宇文述偷偷派杨义臣领了大军，取道陇西（今甘肃陇西）、临洮（今甘肃夏河）至同昌郡（今四川若尔盖一带）。自己却依然领了几百亲兵，加上从附近抽调的地方部队，装作主力仍然在金城的模样………不过以宇文述的体力，的确也不适合长途跋涉。三月初八，杨义臣突然从同昌郡对党项部落（今青海果洛州和四川阿坝一带）发起了进攻。党项人丝毫没有想到在他们身后会出现隋朝大军，加上主力又尽在河源，哪里是杨义臣虎狼之师的对手？只好一面勉力抵抗，一面派人到河源求救。三月十六，党项人得到消息，哪里还愿停留，当下就要回军救援，慕容伏允虽然心有不甘，也只好先撤再说。 而此时的薛世雄，已经得了宇文述的将令，密领除河源以外其他各郡守军三万人，埋伏于积石山（今阿尼玛卿山）中，等党项和吐谷浑联军进了埋伏圈，突然杀出，却不上前厮杀，只是远远放箭，或是滚下滚石檑木，隋军早已经占了险要，只杀的十万联军人仰马翻，党项人见势不妙，纷纷下马投降，只有那慕容伏允，领了数千残部，仓皇西逃。 到了三月底，不仅西北危局解了，就是党项八部，此时也全投降。宇文述却命薛世雄领一万五千兵马追击慕容伏允，又派杨义臣领了大军，加上薛世雄留下的一万多人，一面安抚党项各部，一面威慑邻近的黑党项、雪山党项和嘉良夷（今川西雅砻江流域以丹巴为中心的地区）。 四月初七，逃入大漠，穷途末路的慕容伏允在大沙海（今青海西部柴达木盆地）降。 到了四月底，黑党项、雪山党项和嘉良夷各部纷纷请求“内附”。
第三十八章 军事改革
五月十八，下诏，以宇文述为兵部尚书，加上将军号，入内阁。原来的兵部尚书，我早已经看不顺眼，只是一直没有找到合适的人接替，而于仲文接任兵部侍郎，其实已经把他架空。此时，我正好把杨玄感调任秘书监………一个位高而权轻的位子，为了让他心里好过些，又加个太尉的虚衔，腾出来的礼部尚书，就给了前任兵部尚书。 同时，下旨在同昌郡设立都护党项中郎将府，隶属关内道。在党项设置拓跋、细封、费听等八个土司府和黑党项都督府、雪山党项都督府。都督的待遇是要比土司优厚的，却是为了惩罚党项八部攻打河源等郡。在汶山郡设立都护嘉良校尉府，隶属西川道，设置东、西嘉良都督府 就在西北大捷的不久，东北也有两个好消息传来。 第一个好消息来自辽东的李密。 原来靺鞨诸部相继背叛高句丽，并且攻占扶余等地，令高句丽国内无奈而又愤怒，于是国内占人口多数的高句丽族和少数的靺鞨人（在高句丽境内还有少量散居的靺鞨人）矛盾日益激化，高句丽残杀靺鞨人的事件屡有发生，而靺鞨人不得不自发组织起来反抗。三月底，曾经在高句丽任中级地方官的靺鞨贵族拉洛受到高句丽朝廷的猜忌，为了自保，起兵谋反，很快成为反叛的靺鞨人的首领。四月初三，拉洛率部攻占辽河东岸的新城，并向大隋表示了“投诚”的意愿。 新城地处大隋的辽东城以东，高句丽的辽东城以北，粟末靺鞨的龙泉府（即扶余城）西南，大业九年九月，李密曾经攻克新城，不过随即就放弃了。我立刻加封拉洛为“新城都督，新城公”。 第二个好消息来自燕郡的韦云起。 在安定奚人后不久，韦云起就开始对契丹动武了，他对付契丹人的路数和对付奚人如出一辙………顺我者昌，逆我者亡；分而治之。到了四月中，契丹十部中，弱洛水（辽河上游）以南的六部，已经有五部归附，一部则在韦云起和其他五部的“联军”攻击下被灭，而原本和契丹联合尚未归附的最后一个奚人部落，也很识相地交上了降表。接下来，韦云起又玩起分地分人换地的老把戏，并且还不忘把东边一点给了辽东郡，西边一点给了辽西郡，自己的燕郡留了中间一块。而五千契丹人，五百精锐被编入军中，其他也并入屯垦，如此一来，燕郡有地有人，也算有些像“郡”的样子了，韦云起驻军的四个营寨附近，也开始建起城镇村庄，燕郡城更是开始由一座纯军事意义的要塞，向真正的“郡治”转变。 而我也很“大方”地加封了六个新“都督”。与此同时，韦云起也和“助战”的突厥军建立起良好的关系，每次打仗，韦云起都只让这些突厥军起个吓唬人的作用，并没有让他们真的冲锋陷阵，而胜利果实，却不忘让他们也瓜分一份，如此一来，那些突厥人当然和他称兄道弟。 这次阿史那咄吉派出的虽然只有三千老弱病残，可是统军将领，也都是些突厥贵族，不乏特勒（突厥贵族，相当于公爵）、之设（部落头领）级别的人物，领头的，更是阿史那咄吉的弟弟阿史那叱吉。而且这些领兵者，多是与阿史那咄吉关系不睦的，阿史那咄吉派他们来，原有些“眼不见心不烦”的意思，草原枭雄固然彪悍，却没有什么花花肠子，此举恰恰使得韦云起有机可乘，更是与他们“倾心相交”。 此外，韦云起还把四大偏将的兵马来了个互调，自然是记得我临行前的嘱咐。 六月十五，宇文述回到东都，并很快上了嵩高山，和他同来的还有前吐谷浑可汗慕容伏允。我很“大度”地封慕容伏允“西宁县公”，在东都“赐第”居住，又委任他的儿子，却与他关系不好，早在大业五年（六零九年）就归顺大隋的慕容顺为“西海县公，西海等五郡安抚大使”，前往吐谷浑故地安抚吐谷浑遗民。不过我对他也不是绝对信任，所以为他安排了不少绝对忠实可靠的“副手”和“护卫”。 在改革地方行政后，我又开始着手改革军制。前些年杨广为了打高句丽，扩军不少，其中许多我已经在大业八年就做了遣散，但实力依然强大。这几年因为造反，不少地方都增加了地方部队，而招降的农民军，也有很多编成官军，如此强大的军队固然威武，可是对国家财政的压力也很惊人。 隋军的主力是左右武卫、左右翊卫等十六禁军，称十六卫，每卫编制三万人，共四十八万，以大将军统帅，将军为副职。士兵一般服役两年，不过打仗的话可能会延长，如果升迁做了军曹甚至军官，服役期也会延长。十六卫主要驻扎两都附近，由皇帝亲自调遣，南北两京平时各驻一卫，一年一调。 皇帝的亲军为御林左、右卫，负责两个都城和皇帝出行的警卫，每卫两万人，也设大将军和将军，另设骁果卫三千，个个身怀绝技，堪称古代的特种部队，由一名将军统帅………不过这个将军的待遇并不亚于大将军，骁果卫负责皇城警戒。千牛卫是皇帝的近卫，负责皇宫的警卫，人数不多，只有五百，更是个个绝顶高手，最低的也有从八品官衔，宇文成都就是其中一个统领。以上四万三千五百人，比起真杨广在时，规模要小一些。御林卫服役两年，而骁果卫和千牛卫服役期比较长，事实上，他们中相当部分来自武举，而最后基本上都会外派担任中上级军官。 全国鹰扬府两百所，大者称鹰扬郎将府，小者称鹰扬校尉府。大郡一郡便有一所鹰扬郎将府，小郡则为鹰扬校尉府，或者两三郡合设一鹰扬郎将府。鹰扬府多数集中于东西两都和地理相近且交通便利的河南、河北、河东、江汉、关内、淮南六道。鹰扬府负责每年农闲时节，从当地适龄男性（十八至四十岁）中挑选一批人参加大约一个月的军事训练，参加者可以酌减当年赋税差役，并且领一个月口粮。而鹰扬府则从中挑选士兵，补充禁军、亲军、都护府和各镇。鹰扬郎将府设兵五百，有一鹰扬郎将统领，鹰扬校尉府设兵两百，有一鹰扬校尉统领。鹰扬府直接听命于兵部，除非有朝廷特旨，连镇守使也无权管辖调动。以上常设兵六万。 东北的安东都护大将军府设泸河、怀远两镇和二十所“护卫屯田校尉府”（简称屯田卫）及“烽燧守备校尉衙门”（虽然称校尉衙门，实际统领却是虎贲郎将）。两镇各驻军五千………因为东北局势已经大好，兵力自然精简，通定镇也罢建了，两镇各设一总兵将军………地位稍低于禁军的将军，镇的驻军由兵部调派，两年一轮。屯田卫各有兵三百，以一折冲校尉统领，共六千，又有烽燧兵约三千五百人，这些兵却是各地自行招募，。又有契丹奚霫都护府兵七千，六千由兵部调派，两年一轮，一千是韦云起编练的奚、契丹兵，全归沈光节制。靺鞨都护府兵八千，五千由兵部调派，两年一轮，三千招募于当地。共计有兵三万四千五百，不设鹰扬府。至少在理论上，还有十五个“都督府”的少数民族士兵和三千多突厥兵也从属于安东都护府。都护府不干预都督府内部事务，但是如果有外敌入侵，有义务协助都督府退敌………这其实也是为了保证大隋的“势力范围”。如果某个都督意图不轨或者下属发动叛乱，都护府有平叛之责。当都督府之间发生冲突，都护府也要派兵调停………分而治之是最好的手段，如果都督府之间相互吞并形成“统一”，不利于大隋的国家利益。 西南的南宁州总管府设曲靖、昭通两镇和云南、昆明、安顺三所“护卫屯田校尉府”，东安郡汉化较深，又临近昭通和西川道，不再设卫。卫镇设兵，与安东都护大将军府同，卫兵地方自募，镇兵兵部调派，两年一轮。共计有兵一万一千，也不设鹰扬府。理论上，那些土司也有协助的责任，虽然依靠他们的想法实在不大靠谱。 此外还有都护党项中郎将府兵六千，都护嘉良校尉府（虽然称校尉府，实际统领却是鹰扬郎将）兵一千，半数兵部调派，半数地方自募。 沿长城自西向