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随即，轰轰烈烈的九八抗洪救灾成为全国的焦点和中央工作的重中之重，除了军队系统，中央多个部委也都进入了紧张的工作中。
陆政东也是时刻关注着这场来势汹汹的大洪水，感受着其中的惊心动魄。据统计，全国参加抗洪的干部群众八百多万人；人民解放军和武警部队先后调动六十六个师、旅和武警总队共近三十万兵力，终于取得了抗洪抢险的胜利。
洪水虽然是过去了，但灾后的重建工作依然是任务繁重，也急需资金，人大常委会决定批准财政部向国有商业银行增发一千亿元国债，用于加大基础设施建设的投入，并批准本年列入中央预算支出五百亿元，将中央财政赤字由年初预算的四百六十亿元扩大到九百六十亿元，这一重大决策，对于扩大内需，拉动经济增长，促进国民经济持续快速健康发展具有积极、紧迫的现实意义。
但是中央财政赤字一下就翻番，差不多占到全年中央财政收入的五分之一了，这比例可不低，这在过去是绝无仅有的，亚洲金融危机发生了，又来一场几乎遍及大半个国家的大洪水，真是屋漏偏逢连夜雨，中央财政真是捉襟见肘，就是从这里面也可以看出中央财政的窘迫。
中央得想办法解决眼下的燃眉之急，鉴于日益猖獗的走私活动，已对国家经济、社会、政治造成多方面影响，它使国家经济和税收蒙受巨大损失，冲击国内市场和民族工业，扰乱市场经济秩序。大量的走私活动，加剧了国有企业的改革和发展的困难。走私的危害性很大，今年尤其严重。大量走私石油进入国内市场，把国家的石油工业差不多搞垮了。
在这样的情况下，打击走私，在高层形成了共识，中央、国务院联合召开打击走私工作会议，最高领导到会讲话，把反走私提高到一个前所未有的高度，要求对法人走私釜底抽薪，要求作为国家柱石的军队，要站在反走私工作前列。要求全军各部队一定积极参加全国反走私的联合行动和各项专项斗争，并要严厉查处涉及军队和武警一些单位和人员的问题。这是发出严重警告，并显示中央打击走私的决心。
这只是解燃眉之急，如何提振经济，促进就业，增加国库收入，就成了摆在中央面前必须要解决的问题。
抗洪救灾，陆政东没赶上，但是这一块他不想错过。
就在陆政东思考着这些的时候，觉得他和抗洪救灾没有多大关联的时候，他突然接到国务院办公厅的通知，让其准备一下，陪同荣总理考察受灾地区的重建、治理水患、发展经济等工作。
陆政东心里也是一动，他既不是负责救灾的官员，也不是负责灾后重建的官员，荣总理到下面去考察，肯定是看重他在经济上的眼光和能力，这又是一次极好的机会，一定要好好把握住。
荣总理的考察先到了下游的西江，然后沿江逆流而上，一路之上，荣总理在会上总是反复强调：在灾后重建工作中，既要着力解决当前的实际问题，又要着眼未来、从长计议，把迅速恢复生产生活秩序同治理江河水患、实现长远目标紧密结合起来，在会上荣总理显得神采奕奕，信心十足。
但实际上，荣总理的情绪并不是非常好，因为一路之上，各地方上的负责人一边是拍胸脯，一边又是在荣总理面前哭穷。
陆政东也是终于能够体会到当这么大个国家的大管家，是真不容易，就算是荣总理算是搞经济的行家里手，可是需要用钱的地方实在是太多了，也很有些手长衣袖短捉襟见肘的烦闷，以及巧妇难为无米之炊的苦恼……
这种烦闷和苦恼在到了贝湖省的时候终于发作……
第29章陪同考察（二）
贝湖省的副省级城市安新市是这一次洪水的重灾区，几次比较危险的溃堤都发生在此市，特别是干堤曾经也发生决口，让整个安新市都危在旦夕，荣总理曾经亲临指挥堵住决口。
荣总理眼睛是容不得半点沙子的，安新市出现这样的情况，自然是逃不过批评的，安新也因此处理了一批贪渎的官员。
而这一次荣总理到了安新市，安新市配套的灾后重建资金迟迟到不了位，就更让他受不了，在安新发了火。
安新作为副省级城市，曾经经历过辉煌，但这些年困难国有企业越来越多，下岗失业人数剧增、经济丝毫未见起色，已经被原来和安新市差不多的其他副省级城市拉开或超越，作为安新市的主要领导，需要好好想想是怎么一回事……
这批评不但让安新市的领导如芒在背，就是贝湖省的领导也是眉头紧锁。
安新的情况确实不好，在安新的大街小巷，经常能看到一群群载客的两轮摩托和三轮摩托车在路边等待着拉客或在警察、城管严厉的注视下仓皇逃窜，像受惊的鸟。
陆政东对于副省级城市一直都是特别的关注，安新自然也在此列。
当然荣总理是看不到这样的场景的，因为总理车队所经过之处，都进行了清场，但即便是如此，等到总理车队一过，这些载客的摩托车就会如雨后春笋一般不知从上面地方冒出来。
作为一个大都市，警察城管就是它们的天敌。从一个城市管理者的眼光看过去，绝对是城市交通、市容建设中的一大公害，它们就像泛滥成灾的蝗虫，让这座大都市都市为之难堪。
但安新市却没办法下定决心进行封杀，或许常年工作的部委机关的人不明白其中的缘由，陆政东作为从基层一步一步走上来的，深知其中的原因，无他，因为对众多生活困难的家庭来讲，这是他们赖以维持微弱的家庭生计的一项重要来源，要是断了这样的来源，问题会更大。
作为一个特定群体，这样的载客摩托车注定要背负起其特定时期的艰难生存，由此也可以管中窥豹，看到安新市目前的困境。
陆政东对于副省级城市一直都是特别的关注，安新自然也在此列。
本来安新市是连接东西部的交通枢纽，地理位置极其优越，是中部一个重要的支点城市，在改革开放的大浪潮中，南方以及东部大发展中受到严重冲击。
经济发展阻力很大，经济增长缓慢，财政收入乏力，接着随之而来的就是失业的阴影笼罩着这座城市，近年来安新市下岗人员和城镇待业人员呈逐年上升态势，就业和再就业压力增大。
特别是安新市赖以为支柱的大型国有企业陷入严重困境，不但起不到支柱的作用，更是变成了一个非常沉重的负担。
难以支撑的企业为了维持勉强的运行，不得不大量减员减员，也就意味下岗在所难免，对于很多“以厂为家”几乎全家都在这些企业的家庭来讲，下岗失业的重挫几乎也是灾难性的。失去饭碗的恐慌和再就业难的残酷现实，使长期置身于体制保障内的人们失去了安全感，难以适应市场化的劳动力竞争。
而安新市的集体企业经济效益连年下滑的态势更是远远超过国有企业。工业总产值下降厉害，而集体企业的下岗失业状况比例也远比国有企业要严重得多。
集体企业大面积的倒闭、破产和半破产，又兼地方财政困难，使得管理集体企业的行业办、集体企业办基本陷入瘫痪状态。
集体企业下岗职工基本生活费和失业救济政策主要向国有企业下岗职工倾斜，集体企业职工家庭很难纳入低保范围，成为被政策遗忘的群体，只能在生存夹缝中艰难地求着生存。
而就算是纳入低保范围的，也非常有限，从九六年实施最低生活保障制度以来，旨在建立一个欲将全民纳入的制度，但是在计算申请者的家庭人均收入时，其家庭成员中凡能与职工最低工资标准、下岗工人最低生活补助标准等社会保障政策挂上钩的，都按最低标准计算收入，如在职职工按最低工资标准线，为三百元；下岗工人按最低生活补助线，为一百元等等，有不足的再补充其差额部分。按照这种政策设计，结果把相当一部分救助对象又推了出去，实际上享受最低生活保障的城市居民很少，这种补助金额十分有限，且覆盖面极窄，解决不了根本问题。
这是当下几乎每个城市在发展中呈现出的共同表征，只是程度的严重与否罢了，在一个由艰难谋生的下岗失业者和游手好闲者聚居的群落里，生活保持着低水平的有序，但在这种脆弱的秩序底下潜伏的是不安定的破坏因子。
被挤压的、凋敝的国有经济，和大批行走在贫困边缘的下岗失业群体，对于一个城市的可持续发展，有着极为可怕的杀伤力和破坏力，这谁都清楚，但是想要找到一个良方却不是那么容易。
而现在洪水又给安新造成了一定程度的破坏，这是雪上加霜，虽然省里中央是要给予安新支持，但度过难关，主要还是要靠自身……
而现在的安新又不是很太平，情况是错综复杂，陆政东看着苦着脸的安新市委书记张泽高和市长李萌图。
张泽高是贝湖省省委常委委，年纪即将到站，下届换届是肯定退的，李萌图本来大有希望接任。但因为这场洪水，李萌图的日子是相当难过，不仅仅是安新市在抗洪中受到批评，更重要的是有人借机大做文章。
省委常委副部或者省委副书记副部，其含金量自然和普通副部不可同日而语，而逼走李萌图，如果能顺利接任市长的话，则两年后的换届，也就有很大把握成为市委书记、省委常委，无疑，这是一条很快捷的通道。
陆政东能看到这一点，其他人也能看到这一点，李萌图在安新经济上无所建树，加上安新决堤，所以有人就想利用这次机会把李萌图逼走，只是看样子高层还是没下定决心……
在安新考察完毕之后，一行人乘船沿江而上，在船上，荣总理也站在甲板上一边观察着江边的风景，一边听着介绍。
“安新的情况你们也都比较了解，安新经济上不去，你们能够拿出什么好的药方出来？”
显然安新的事情是他的一块心病，即便是离开了安新，心里依然还是挂牵着安新的事情。
陪同的经委和发改委的领导先后也对安新的经济发展提出了一些看法和意见。荣总理不置可否，沉思了一下朝他看来，道：“小陆，你也说说看……”
陆政东一愣，他这一路陪同考察也就是做些基础性的工作，陪同考察的人员多是部级干部，他一个厅级干部离得远远的，连和荣总理说话的机会都没有，荣总理却是突然问起了他。
“我对安新的情况只是略有了解，总理既然点了名，那我就只有斗胆说说……”
虽然是突然问起，但陆政东一直都关注着这些副省级城市，还是有些心得的：“安新曾经辉煌过，但现在确实落后于其他同等城市，特别是安新的两大支柱产业轻工业和机械制造业，已经在竞争中处于落后地位了，安新市一直希望重振这两个支柱产业，但事实上希望不大，首先从轻工业来讲，安新的纺织、制革等由于在体制上的桎梏和人们思想意识的差异，在企业发展思路、经营理念等方面无法和其东部近邻相提并论；而在机械制造业上，整体缺乏足够的创新精神，也就限制了整体的成长性。
这两个支柱产业不能起到支柱的作用，也就导致了安新如今的困难局面，现在安新还是希望能够重振其曾经的优势的轻工业，在这上面投入不少，但是不是能够收到效果，这就很难讲了。”
陆政东斟酌了一下才继续道：
“安新的发展得建立在客观现实之上，在客观现实之上重新对其整体发展进行定位，客观准确的定位，也才能找到突出重围的方向，困难国有企制也才真正业的改能够分出轻重缓急，从安新目前的情况看，机械制造业比较发达，这可以作为一个方向，加大其在创新性上的投入，发力集聚一批参与全国、全球竞争的企业和产业集群，把安新打造成为一个创新型机械制造业中心，以工业构筑基础经济实力，壮大经济实力；其二，安新地理位置优越，可以大力发展商贸，打造国家级商贸物流中心，发展一些新型劳动密集型企业，这方面的从业人员门槛不高，可以作为解决下岗人员再就业的一个发展方向；其三，安新高校和科研机构不少，可以以此为依托，大力发展生物工程和新材料为基础的新型高科技产业群……
兼顾解决安新现实存在的困难，又要立足长远发展，敢为人先，敢于去碰一些新事物，新产业，培养创新人才、创新资本、创新企业，以老产业带动新产业，以新产业促进老产业，以求度过眼前的难关，然后厚积薄发……”
陆政东的意思很明确。安新要想改变眼下的困难局面，必须要有所舍弃，放弃一些看着优势实际已经无优势可言的产业，破而后立，发展一些新产业，把有限的人力物力财力集中在几个主要发展方向……
陆政�