重生之政道风流- 第357部分

现在局里几乎是加班加点的连轴转，他这个局长不能不视而不见，必要的时候得给大家鼓鼓劲，体恤体恤下属们的辛苦。

作为负责改革的职能部门，考察学习肯定有必要，不过其间也就不可避免利用这种机会游玩一番，多数人都把这出国考察当成一项福利，也算是国内独具特色的公私兼顾吧。

王振河一听顿时呵呵笑着：

“还是陆局开明啊，这可是学习提高的好机会。”

陆政东笑了笑：

“嗯，这事儿说到这儿吧，你拿个意见出来，主要考查内容，人员主要是业务骨干，我得提前和张主任汇报汇报，他们领导开会时合适时候也好提出来研究。不过这事年前是指望不上了，人大会后吧。”

陆政东沉吟了一下补充道：

“相关的企业的人员也可以考虑一些，让他们出去实实在在的感受一下，他们也才会知道他们的差距有多大，这样我们的工作推进起来难度也小些。”

陆政东一番话让王振河心服口服，陆政东还是很有一套的，主动提出考察，深显体恤下情之一，而且把企业考虑进来，既可以增强说服力。又可以消化一些出国后的一些开支，这些企业科都是财大气粗的角色，可要比局里宽裕太多。

“好了，这事就这么定下来，不过这段时间手头的工作必须抓紧，这可是关键时候。”

“陆局请放心，我管这一块您放一万个心，一定会交出满意的答卷的。”

王振河喜滋滋的道，他现在一门心思想要在这上边拿出点像样的东西来，他已经通过关系打听清楚，陆政东非比寻常，若非如此。怎么会直接调任局长。据说这位陆局长挺不喜欢在这样的大机关工作，最开始还不乐意到部里来，一心想要留在西河发展，估摸看到体改委里来那也是镀金之旅，这就让他的心思就越发的强烈起来……

看到王振河从陆政东办公室里满面春风的走出来，周世安心里就不是个滋味儿，这段时间老王往陆局长那里跑得格外勤，分管的那一块推进得也很顺利。

而他眼下手头的工作却是遇到麻烦了。

他负责的电力企业改制，按照高层的一个大体设想，电力部撤销，成立国家电力公司，本来按照体改委的设想，最好的方案是电网分离，管网分离，把原来电力部下属的企业成立几大独立的集团形成竞争机制，电网按照几个大区电网分为六大电网，但这一设想遭遇到前所未有的阻力，有人提出，就算变成了六个电网公司，在其范围内它还是自然垄断，遂主张“一张网”。

于是顺势提出了另外一个方案，那就是东北、华北、华中、华东、西北、华能等集团公司，以及国家电网建设有限公司，是国家电力公司的全资子公司，通过国家电力公司计划单列。

几个拥有独立电网的省（自治区）级电力公司以及南方电力联营公司，是国家电力公司的全资子公司，安能公司的国有资产，由国家电力公司管理。国家电力公司所属的其他公司，按其产权结构分别为国家电力公司的全资子公司或控股、参股公司。这完全就是换个名字而已，实质上是换汤不换药，所谓的几分离，事实上都没分离，这和设立国家电力公司的初衷通过完成公司改制、实现政企分开、打破垄断，引入竞争、优化资源配置、建立规范有序的电力市场相悖。

这一点周世安也无可奈何，现在的电老大实在是牛气冲天，连铁老大都自叹不如，个中原因体制内人都清楚，自己革自己的命，结果可想而知，结果体改委这边提出的方案还没有摆上桌面就胎死腹中，陆政东要求他重新拿出一份比较能让电力系统和其他方方面面都能接受的方案。

可让他作难的是分管的张主任暗示既然电力系统提出了那样的方案，那就按照电力系统提出的为蓝本，提出方案。

两者的观点相冲突，这就是个问题。

之前，陆政东上任的时候张副主任亲自陪同其上任，周世安原本以为张副主任对陆政东还是很欣赏的，但事实上通过这段时间的观察，他发现者完全是一个错觉，张副主任似乎对陆局长不是很感冒，虽然陆局长对张副主任很尊重，但是张副主任却鲜有对陆局长的工作提出多少赞誉和表扬的言语。这和陆局长的前任截然不同。

局长位置尘埃落定之后周世安也一直在反思，他原来一直认为前任局长离任，理所当然的应该是自己，但是陆政东的半路杀出的确出乎意料，甚至连反击之力都没有。先前都去防着部里其他几个司的司长了。却未曾想在没有听到半点风声之前，陆政东出任局长就已经敲定了。

姓陆的能一下子突然座上局长位置自然不简单，这中间意味着什么他很清楚，他自然无法和其叫板，接受现实是最明智选择，但是接受现实并不意味着自己就只能坐等，陆政东看样子不会再体改委呆太久。

是该听从张副主任的暗示还是听从陆政东的指示，这也给周世安带来了难题，他必须在其中做出选择，没有第三条路可走。

周世安慢慢的走到陆政东办公室门口，心里还是没有拿定主意，只好硬着头皮撬开陆政东的办公室，想听听陆政东是个说明说法之后再做决定……

“老周，关于电力系统新方案准备得怎么样了？”

周世安苦笑了一下道：

“局长你也知道，那些人不太好说话，如果阻力过大，连意见征求这第一关都通不过，更不要说提交到上面。”

顿了一下，周世安试探追哦说道：

“……而且各方面对于他们提出的‘政企分开、省为实体、厂网分开、竞价上网’四原则反映都不错。”

周世安想探探陆政东的口风。

陆政东淡淡的一笑，这实际上是他们上为了好应对高层，下为了拉拢地方政府而采取的策略。可以说电力系统对于他们的方案是志在必得，陆政东也知道若按照原来的轨迹，最后也真是按照这个方案实施的，并且他也非常清楚，最后的结果是非常失败。

“按照市场竞争机制，一般竞争性市场一家企业占有率超过百分之二十就有碍公平，电力市场是超过百分之十五就有碍公平，而按照电力系统的方案，国电下属企业占有百分之五十以上的份额，这也就意味着绝对的垄断，如果在一个区域性电力市场中发电公司的市场权利、市场份额过大，就会出现策略性报价，而这就会影响市场的出行价格。”

“而且这样实际上电网和发电企业根本就谈不上分离，从这样的制度设计上，不管是国家电力公司还是地方都是如此，这样的政策是允许多种渠道办发电，让市场形成竞争局面，除了原来的国家电力公司范围以外的多种所有制也允许参与到发电领域当中来，其中包括了外资以及中外合资、民营企业，以及非电力部门里面的一些国有企业来办电，如煤炭行业办的一些电厂，确实发电企业竞争是有了，而以省为实体大力发展发电企业，这固然对于电力行业的发展有极大推动作用，但是这会进一步造成电力市场是分割的市场，这也没有考虑一个最为现实的问题，那就是省与省之间的壁垒很严重，各是一个运行系统，相互之间有很深的情节，而且电网和发电没有实现真正的分离，在电力奇缺的地方，这还好办，但是在电力充裕的地方，属于电网的这些发电企业必然优先，这些独立的发电企业那就前景堪忧，这些配套的和制度性的东西没跟上，厂网分开没有在产权关系上彻底分开，各省市电力公司既有电网公司又有发电公司，在与独立发电企业共同竞价上网的过程中，很难在制度上做到公平，所以所谓的厂网分开、竞价上网，这就很难落到实处，这就导致了资源的配置效率比较低，不能实现资源的优化配置，从而导致资源的极大浪费……”

这其中最著名的当属二滩“弃水事件”。

二滩电站作为国家安排建设的独立电厂，建成之后出现需求不足、成本低的清洁能源大量弃水，在竞争中受挤压，经济效益没有发挥出来，反而是在国家电力公司旗下的政企不分、效率低下、污染比较严重的火电厂项目大量发电，这反映的是体制性问题。

这引起了高层的高度重视，以至于有的领导责问：“‘现在一边用煤发电，一边却建好了水电站把水白白放掉，这种做法世界上有哪个国家会这样做？’”

二滩事件被曝光后，改革主导权随之易位，由原来国电自身主导的改革改由七部委组成电力体制改革协调领导小组负责制定新的改革方案……

陆政东自然也不希望走这样的弯路，但是他也清楚，他仅仅是一介厅官，能量有限，不可能彻底的按照自己的想法行事，但是他觉得也不能任由这样发展，必须要有所为，要尽力，所谓谋事在人成事在天，只要尽了全力，也就问心无愧了。

第13章碰撞博弈

周世安仔细的听着陆政东的长篇大论，心里也大体明白了陆政东的意思，陆政东的这些看法很犀利，直接戳中了对方最痛之处，也是高层最希望改变之处，还真是有两把刷子，于是又试探着问道：“陆局长的意思是……”

“政企分开、打破垄断、引入竞争、厂网分开、竞价上网，以此为基础来设计改革方案。这其中，就是竞争环节和垄断环节分开又是很关键的一点，这一点，虽然在不同国家有不同的国情、不同的模式，但是这一思路基本相似。

实现竞争性环节和垄断环节分开，在竞争性环节引入有效竞争，在垄断环节上实现政府的有效监管。这方面可以参考世界上运行比较好的英国和阿根廷……”

“这就要求把发电企业分离出来，国电下属的发电企业可以组建几大大发电集团。此次拆分主要是在国电内部进行，方式可以考虑以行政划拨的方式完成，这样比较方便操作，这几大电力集团是国家计划单列的企业，地位相等，不属于国电管辖，全部隶属国务院，但是任何一家拥有的发电容量在所在区域电网中不能超过百分之二十，形成几足鼎立之势，从而真正实现在发电领域的竞争。”

“至于电网，可以考虑两张……”

陆政东很清楚，按照目前的情形，根本就没有可能法坚持将电网分成六个，但是折中的方案还是可以考虑的。

“陆局，两张和六张实际上也没有区别，根本形成不了竞争……”

“当电网无法引入直接竞争，还是实行对成本和收益实行间接比较的方式更加有效，对政府实行有效监管有益处，这在经济学上叫做标尺监管。两张网，虽然并不产生很大的竞争效应，但是一张网的时候，成本很难搞清，信息不对称对监管机构是比较大的挑战，主要是考虑监管的有效性。也就是成立电力监管部门，这也是直接隶属国务院的部门。”

陆政东当然知道这形成不了竞争，而在眼下这样的情形，根本也无法打破国电以及省际间的壁垒，一个国家电网公司加六个区域电网公司，明确国家电网与区域电网的关系，即区域电网公司均为独立运作的股份责任公司，与国家电网公司只有股权上的联系，有的为控股关系，有的只是持股。但一直缺电主要靠外面输入电力的南方几省南方电力联营公司由于有独立运营的经验，陆政东的想法是把这个单列出来。成为一张电网。

这没有改变一网运行的大格局，更能为坚持一网运行的人所接受，同时股权方式也更能为地方政府所接受，比之国电系统提出的方案更能受到欢迎……

周世安完全被陆政东的这个方案雏形所震撼，虽然这只是一个大体思路，可从中也可以看出其中的精髓，比之电力系统提出的方案要积极很多，但是这等于是将电力系统肢解，这……

“这个方案初稿我等着急用，按照这个思路，这周末之前你把方案的第一稿拿出来……”

陆政东没有理会周世安的犹豫和惊讶，直接说道。

周世安见陆政东根本就没有商量的余地，知道说什么也没有用，只有按照陆政东的要求去准备。

不过这也不算太坏，陆政东提出这样的想法，肯定难为对方所接受，这样一来，倒是替他解开了之前夹在张副主任和陆政东中间尴尬的局面。

这样既不得罪陆政东，至于张副主任那里，说辞他都已经想好了，年轻人不知道深浅，就让他和电老大去硬碰硬，尝尝头撞南墙的滋味，想必张副主任那里也能交代过去，这样双方都不得罪最好……

※※※

“这个座谈会很重要，说不定重要领导有时间也会过来听听。”

体改委的第一副主任林俊生一边走一边提醒着陆政东：“发言要体现我们体改委的气度。”

陆政东忙答应着。

这个座谈会是关于电力改革的专题研讨会。

石油天然气和煤炭的改革大体已经有眉目了，可电力