于统监府而言，这无疑是摆在面前最为迫切的问题，这一问题之所以迫切，原因再简单不过——人口。
经历了明末的屠杀以及满清对所谓“龙兴之地”的数百年封禁之后，现在的东北三省可谓是真正的地广人稀，一百余万平方公里土地。人口甚至不足七百万。而其中多半集中于辽宁。吉林、黑龙江绝大多数地区都可谓是人烟罕致，即便是“人丁兴旺”的辽宁，也是遍地荒地。正是稀少的人口才使得俄国对东北呈现出跃跃欲试的野心。
无论是出于巩固边防的需要，亦或是自身实力以及未来发展的需要，都要求东北地区需要尽可能引进人力资源，而土地无疑是最好的“诱饵”。虽是如此，在招民垦殖的问题上，因为总督府内部并没有达成共识。当然最重要的是因为利益上的分歧，使得唐浩然只能“一意孤行”的使用农垦团进行统一垦殖。
而统一垦殖带来的另一结果就是土地冻结——冻结一切非政府开垦行为以及土地交易，而这则是为了确保土地资源不至于流失，为保证总督府“财产”的必要手段。其同样可以避免发生旗地流失现象，如清末时，东北亿万旗地就被旗人上层功出卖或托庇于汉人地主名下，导致巨额财富平白流失。
当然这只是一种名义，直到现在仍未“解冻”，却为了避免垦殖公司与地方官厅沆瀣一气，倒置大量土地流失。正因如此。总督府才会冻结自今年5月以来所有的土地交易，期间的土地交易皆为非法。一率作废，从而保证公有财产不至于流失。尽管这种冻结有些蛮横，但却最大限度的避免了财产转移。
而在另一方面土地交易的冻结则导致各种公共用地都需要由总督府批准，现在建农业试验场站自然需要土地，当然需总督府的同意，实际上也就是唐浩然本人的同意，没有他的签字同意，那怕就是一分土地的交易也属非法，非但不会受到法律保护，一但被发现是在冻结令签署发布后交易，交易土地还将会被没收。
深知农业试验重要性的唐浩然对于农业试验用地自然不会吝啬，更何况没有比这更正当的理由了，于是当即便拍板说道。
“嗯，我看每个试验站可以先以一万亩为准，如果是畜牧草场的话，可以考虑增加十倍……”
现在“财大气粗”的唐浩然一出口自然是能吓到人的数字，之所以会这么大方，却是因为父亲的一些经历——研究所的试验田从来都是不够用的。深知农业是这个时代中国的根本产业的唐浩然，自然不会吝啬那几亩无主田地。
在松本等人的惊诧中，唐浩然又继续说道。
“不过，这些地也不是白给你们的，除了供试验站进行农业试验之外，你们还要组织人员负责对当地的土壤环境进行调查，为将来总督府划分的垦牧区作理论支持，明白吗？”。
“嗨，请大人放心，我等绝不会让令总督大人失望！”
当松本拍着胸膛表态的时候，唐浩然只是不以为意的笑了笑，而是笑容中却带着一丝忧虑，而这忧虑的原因恰恰是他与统监府众人分赴的另一个原因——东北三省地区的沙漠化，在后世是一个被人忽视的问题。
清末，特别是光绪末年于东北实施实施“新政”，其中心内容就是“开放蒙荒”、“移民实边”，放垦的结果就是东北地区生态环境遭到空前破坏，尤其是东部草原地区几千年里发育的那层厚不过只有十数厘米的黑土地，在人为破坏和风力吹扬共同作用下很快被剥蚀殆尽，其下的沙层活化，数十万平方公里的黑土地也从此沦为固定和半固定的沙丘为主的沙地。而这不过只是开始，到20世纪中后期的几次农垦高潮，则将东北的黑土地全面推向荒漠化。尤其是在“向草原进军的”思想指导下，在那片所谓的广阔天地之中，在那所谓的燃烧的一代人手中的油锯和电锯下，大片的林海化为荒山秃岭；在东方红拖拉机履带和重犁下，亿万亩的草原被犁成粮田，然后变成沙漠，疯狂人们如同蝗虫一般毁灭了那里的一切。
就那样千年的原始森林，风吹草低的牧场，在长达数十年的时间中，在政治和金钱的先后驱动下，人们疯狂砍伐着森林，疯狂开垦着几年后就会沦为沙漠的草原，沙漠面积日益扩大。
另一个时空中惨痛的教训。让唐浩然如何能够无视。或许在这个时代没有政治的狂热驱使着那些“激情洋溢的青年”去广阔天地“作为一番”。但经济的诱惑往往会压倒一切，那近千家垦殖公司，甚至可能更具毁灭性，二三十年后，当那些垦殖公司挣到了亿万财富时，所留下的又是呢？是一片片荒凉的沙漠，政府又将耗尽数以亿万的财富去治理沙漠。而这正是唐浩然对垦殖公司保持警惕的根本原因——资本永远都是逐利的！如果给他们开了一条缝，逐利的本性会促使他们把那条缝隙变成一条康庄大道。所以才唐浩然才会从根本上制止他们涉足垦殖。
在确保垦殖公司毁灭性的垦殖的同时。还必须要保证农垦团不会进行毁灭性的垦殖，而避免毁灭性垦殖最好的选择就是根据地质土壤条件对农牧区进行科学的划分。
“东北的黑土地虽然富饶，但并不是每处都适合农垦，在很多平原地区的黑土层之下，为巨厚的沙层，具有潜在荒漠化的危险，虽然这些黑土地在耕作初期，由于土壤含腐殖质而具有天然肥力，耕作初期收成也会很好，但两三年后。没有了草根的固定，风力的作用会会加速对黑土地的剥蚀。而耕犁又会导致下伏沙层的活化，土地最终会成为荒漠，所以……”
话声稍稍一顿，唐浩然看着松本隆一语重心长的说道，
“所以我们才要做好农牧区的调查工作，划分好农牧区的界线，只有如此，我们才能够科学的于东北地区展开垦殖工作，而不会对环境造成毁灭性的破坏。从而避免土地的沙漠化，合理而又科学的利用土地！”
对于这个时代，唐浩然的“环保理念”无疑是极为超前的，甚至不能为人所理解的，但无论是松本亦或是其它人，东方人传统观念中对于权威的顺从以及恭维却解决了一切，虽然不能理解，但对于大人打着科学的名义提出的要求，立即表现出了东方式的顺从与恭维。
“大人高瞻远瞩远非我辈所能及，请大人放心，我等定不会让大人失望。”
在松本等人的马屁中，感叹着权力的美好之余，内心极为清楚他们根本就无法理解环保重要性的唐浩然果断的摆摆手打断了他们恭维。
“高瞻远瞩谈不上，对农业我只是半个内行，真正的内行可是你们，桥立，你的那份发展养羊业的报告。我看就很好嘛！”
将视线投向松本身后的桥立次郎，只看其满面尽是诧异之色，桥立次郎显然没有想到自己的报告会引起总督大人的注意。
“大人，我，那不过只是一时妄言罢了……”
想到一些人对那份报告的指责，桥立次郎连忙自谦道。
“桥立，你这说的可不是实话？”
笑看着桥立，唐浩然随口引用他的那份引起一些争议的报告。
“东三省地区；大部分是天然草原地带、盛产羊、马、牛等牲畜及羊毛等畜产品，饲养着千百万头绵羊以及大量的马、牛等牲畜。但该地域所饲养的原种蒙古绵羊产毛量低、毛质差；不适合做毛纺工业原料。所以；基于经济以及国防的角度出发；为了逐渐达到羊毛自给；并节约由于进口羊毛而支出的巨额外汇；将此地作为绵羊改良的基地；通过对原种蒙古绵羊进行改良；以达增加产毛量及改善毛质之目的。因而应将绵羊的增产改良作为东三省未来农业政策的重要内容之一。”
引用了报告中的内容时，唐浩然意味深长的看着桥立，至少相比于这个时代的国人，这些曾接受西方现代教育的日本颇具发展眼光，无论是军队制服亦或是未来的生活需求，都需要大量的优质羊毛，而优质羊毛资源稀缺自然导致进口的激增，而桥立的建议则是在市场需求激增前，对绵羊加以改良以满足将来的市场需求。
这自然是一个颇具眼光的发展建议，但却遭到一些官员的反对，因为本地羊毛虽质量差，但数量极多，且大多数都被遗弃，改良产毛量高的细毛绵羊自然不会为百姓所接受，如强行推行自然是“扰民的乱政”，遭受官员抨击。也就是不可避免的事情。
“大人。您。您看过我的报告？”
惊诧的看着大人，桥立次郎的脸上全是一副惊喜之色，在得到肯定的答复后他又连忙补充道。
“大人，有许多官员以为，羊毛的需求不高，导致大量羊毛被遗弃，可实际上，却是因为毛质差才使其被遗弃。我曾咨询过一些呢纺方面的专家，他们认为本地绵羊的产毛量不高且毛质较差，虽不适合作毛纺原料，但如果掺杂以澳洲优质毛，亦可用于毛纺业，虽然其只能产出粗毛呢，但廉价的粗毛呢的市场却又极为广泛，我认为完全可于东北实施羊毛统制，利用廉价的本地羊毛建立出口导向的以粗毛呢为主的毛纺业，同时改良本地绵羊。为将来毛纺业的发展打下基础……”
虽说只是畜牧专家，但对于经济学桥立次郎亦有他自己的一些见解。过去在日本时，他的话多见解受限于日本狭小的国土面积以及贫瘠资源而无法实施，现在有了东北这片广阔的天地，他自然渴望能够有一番作为。
而日本的调查人员对满蒙地区的经济调查，又使得桥立次郎明白，相比于农业东北许多地区更适合发展牲畜业，而绵羊养殖业又是适应市场需求的“新兴产业”，正如同明治维新以来，服装的变化令日本毛呢进口激增一般，这是未来的东北以及中国无法避免的现实，因此才应该提前做好准备。只不过他的报告却无法被官员们所理解。
“……而本地原种绵羊属于肉用型；产毛量不高；毛质较差；不适合做毛纺原料；平均每只羊的产毛量约1公斤左右。我相信通过引进澳大利亚优质绵羊，与本地绵羊杂交对本地绵羊加以改良后，其平均产毛量将可以增加四倍以上……”
对于羊毛的重要性，唐浩然并不清楚，但至少知道无论是毛衣也好、西式服装也罢，都需要羊毛，尽管唐浩然是个铁杆的汉服主义者，甚至在后宅时也会穿上汉服，并通过促进汉服的复兴以达到唤醒民众的目的，但是出于对未来的了解，他却知道，即便是汉服复兴之后，其也只能如和服一般，存在于某些特定的场合中，成为民族的象征，存在于诸如婚礼、成人礼以及特殊节日庆典之中，正如同后世日本韩国对传统服装的态度一般。
方便且整洁的西式服装成为服装的主流是历史的发展的必然，正如西式军装取代旧式号衣一般，就像新军一般，若非因为进口毛呢太过昂贵，恐怕冬装会考虑呢绒外套，而非斜纹布棉衣。服装的变革意味着毛呢需求量的激增，毛呢的需求又将导致对羊毛的需求，如此一来改良绵羊就是产业发展的必须。
而更为重要的一点是，在农牧区划分之后，养殖绵羊将会成为是牧区百姓收入的根本，绵羊的产毛量增加四倍，就意味着百姓的收入增加四倍，这无疑将有利于牧区未来的发展。
“大人，羊种改良短则需要十数年，多则需要二十年，如果等到市场需要羊毛再培育，待到羊种培育成功时，恐怕已经损失了数以亿万的财富，大人……”
话声稍稍一顿，桥立次郎深吸一口气说道。
“大人既然能够高瞻远瞩的看到根据土地的不同划分农牧区的重要性，自然能够理解这一点，只可惜，许多官员无法如大人一般高瞻远瞩的看待许多问题！”
虽然明知道这是马屁，可听在唐浩然的心中却颇为受用，可不是嘛，在土地分配的等事物上，许多人根本就无法理解自己无意大规模放垦，看似是为了总督府的一点“官利”，可未曾想到自己也是为了保护环境，而另一方面，恐怕还是为了将来——国内有太多的少地、无地贫民，将来如何安置他们？
移民最好的选择，而中国当下最适合移民地方，也就只有东北了，而大规模无序的放垦，无疑将导致政府掌握土地资源的锐减，到那时，又将如何安置那些来自关内的无地农民？可对于有些人来说，他们所希望的恐怕还是打着“实边”甚至充实府中财力的借口，主张全面放垦，从而令垦殖公司能够于放垦中分得一块肥肉。
“高瞻远瞩？”
想到一些人的私心摇头苦笑一声，唐浩然看着眼前这片承载着未来希望的玉米地缓声说道。