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第四，立即扩大“李靖”级防空巡洋舰的建造工作，并且同时设计新一级以防空为主要任务的重巡洋舰。
第五，扩大海军航母载机的产量，并且立即着手设计新一代的航母载机，其性能必须要全面超过口木航母载机，并且不比其他国家的航母载机落后。
第六，研制新型防空机关炮，增强120毫米放空炮的威力，研制一种能够取代40毫米放空炮的机关炮。
第七，重点研制新的防空雷达。
第八，研制新型炮弹，特别是装有电磁近炸引信的防空炮弹。
第九，改进现有的航空弹药，包括航空穿甲弹与航空鱼雷，增强鱼雷的威力，可以适当缩短航空鱼雷的射程。
除了这九个重点方面之外，谈仁皓另外还列出了二十多条次要的发展计划。当然，整个海军造舰计划的核心是围绕航母舰队的打击能力来制订的。随后，谈仁皓就将这份计划交给了聂人凤元帅。
不过，谈仁皓并不是唯一一个在负责为海军制订装备发展计划的人，除了他之外，聂人凤还有另外一份发展计划，不过，这两份计划本身并没有太大的冲突。
聂人凤收到的第二份装备发展计划是由海军少校廖鸿鹏提出来的。廖鸿鹏就是廖汉翔将军的儿子，廖颍玉的哥哥。在战争爆发之前，他去了德意志帝国海军学院深造，而他所学的就是潜艇战术。在战争爆发之后，德意志帝国的潜艇部队在大西洋上取得了极为辉煌的战果，头三个月之内，德意志帝国的潜艇就已经在大西洋上干掉了近20万吨的商船，自身的损失却极为渺小。廖鸿鹏是在聂人凤上任之后回到帝国的，而他立即就被聂人凤招到了帝国海军司令部来，让他着手制订帝国海军潜艇部队的发展计划，以及战术规则。当然，廖鸿鹏提交的就是关于潜艇建造的一份计划书。
谈仁皓并没有见到廖鸿鹏，或者说见到之后也没有认出他来。不过，在他向聂人凤递交了报告之后，就正式认识廖鸿鹏少校。
“仁皓，我来给你介绍，这位就是我各个廖鸿鹏！”廖颍玉显得很高兴饿，而且看样子，他已经给廖鸿鹏介绍过自己的男友了。
谈仁皓一愣，觉得廖鸿鹏有点眼熟，大概在海军司令部碰见过，不过却想不起来了。廖鸿鹏的皮肤有点偏白，身材要比谈仁皓挨一些，不过却极为结实。另外，他的相貌谈不上英俊，与漂亮得一塌糊涂的廖颍玉根本就不像是兄妹，不过在其神色中却带着一股天生的刚毅，这很像廖汉翔将军。
“你好，我是廖鸿鹏，你就是谈仁皓上校吧？”廖鸿鹏显得很客气，“我早就听父亲，小玉，还有聂校长谈到过你了，只不过让我没有想到的是，你这么年轻。”
谈仁皓有点尴尬的笑了起来。
“快坐吧，今天我请客，你们想吃什么？”廖颍玉拉着两人坐了下来，“这可是舟山市能够找到的最好的饭店了，你们可不能点太贵的菜！”
两人个军官都立即笑了起来，看样子，廖颍玉的大方也只是表面上的。很快，三人就点好了菜，服务员也很快就把饭菜送了上来。本来谈仁皓想要一瓶酒的，不过在知道廖鸿鹏对酒过敏之后，他就只要了一扎果汁饮料。
“其实，德国人在海战方面的很多经验是值得我们思考与借鉴的。”两个军官的话题很快就转移到了战争，而且是海战方面来。“从根本上讲，德意志帝国不是一个海军强国，数百年来，都不是海上强国。不过，德意志帝国却用自己的办法在抗衡大英帝国，从这次战争中德意志帝国的潜艇部队的表现来看，恐怕大英帝国要吃苦头了。”
谈仁皓笑着没有开口，在大部分时候，他喜欢做听众。
“对了，这次校长是让你负责海军的装备发展计划的吧？”
谈仁皓点了点头。“忙了十多天，也算是有点结果了。负责潜艇那一块的是你？”
廖鸿鹏笑着点了点头，这下，两人算是找到了共同的话题。不过，很快他们就发现，冷落了在场唯一的女士会有很大的麻烦。这顿饭，谈仁皓吃得很开心，这也是他在回到舟山之后最为轻松的一个晚上了。
第四章 海军改组（上）
聂人凤在讲谈仁皓与廖鸿鹏两人拟定的海军装备发展报告递交给薛希岳首相的同时，还交上了一份海军改组计划书。这份计划书是由聂人凤亲手制订的，而计划的核心内容就是全面改组帝国海军的编制！
从萨季亭元帅开始，帝国海军改组的消息就传了出来。不过，萨季亭还没有来得及实施海军改组计划就黯然离开了。姜邦国在任期间，重点全放在了反击作战上，根本就没有过问海军改组的事情。现在，聂人凤上任，而他首先搞的就是海军的全面改组，将反击计划放到了一边去。显然，聂人凤元帅的态度更稳重，而且更重视基础性的工作，这才是帝国海军的希望所在。
聂人凤提出的海军改组计划非常全面，大到海军司令部的编制，小到普通官兵的安排，各方面几乎都照顾到了。也许，只有聂人凤才能够提出这样的改组计划来，因为他比任何一个人都了解帝国海军，了解海军中存在的问题，以及知道该用什么办法来解决这个问题。当然，这还得算上聂人凤在海军中的地位与人气，没有他的影响力，那么他提出的海军改组计划也就没有任何成功的可能。
下放作战大权是改组计划的核心内容。在帝国海军现行的体制中，舰队，以及各地方基地的控制大权实际上是掌握在海军司令部手里的。这是帝国海军从一战中沿用下来的一套制度，而当初制定这一套制度的目的是要集中海军的所有力量来反击敌人。这套制度让帝国在一战后期获得了数次有决定性意义的海战胜利，从而让帝国避免了战败的结局。不过，现在，这套制度显然不太适合快节奏的战争方式了。
在聂人凤提出的计划中，将帝国海军所活动的海域划分成了四个片区，分别是西太平洋战区，太平洋战区，印度洋战区，以及南大西洋战区。而且，今后还可以根据海军活动范围的扩大，适当的增加新的战区。
在各个战区中，将设置一名战区司令官，而战区司令官将负责该战区内所有海军舰队，海军陆战队，以及海军基地的活动与作战行动，具有决定战区内作战行动的大权，并且只需要向海军司令部汇报作战计划，而不需要由海军司令部来下达作战计划。这实际上就是把原本属于海军司令部的部分大权直接下放到了战区司令官的手里，战区司令官可以根据所在战区的实际情况来调动战区内的舰队，基地部队等等作战力量，遂行作战行动，并且完成作战计划。
在各个战区中，都编制了一支主力舰队，以及数支巡防舰队。而舰队名称则与战区名称相同。比如西太平洋战区所属的舰队就为西太平洋舰队。各舰队设置舰队司令官一名（在战争初期，舰队司令官与战区司令官基本上是由同一人担任），具体负责舰队作战行动，具有实际的舰队指挥大权。而舰队司令官将直接向海军参谋部直接负责。
另外，各战区下设各基地司令部，基地司令部设基地司令一名，这些基地司令直接向战区司令负责，而不需要向海军司令部负责。战区司令可以在战区权限范围之内安排基地司令官，也就是说，战区司令官具备了部分人事大权。
同时，聂人凤还对海军司令部的结构做了调整。海军参谋部得以保留，不过其主要任务是协调各战区的作战行动，以及配合行动，另外负责协调各舰队的行动。因为各战区的舰队并不固定，比如某舰队在西太平洋战区执行作战任务，即为西太平洋舰队，如果后来前往印度洋执行任务，则为印度洋舰队（这是在战争中期单独设置战区司令的一个重要原因）。因此，海军参谋部的主要职责，就是协调各舰队的行动。
海军司令部还另外设置战略处。战略处的主要工作就是制订海军的战略计划，以让各战区司令部，舰队配合完成战略计划。设置情报处，主要负责处理情报，并且直接向各战区司令部，舰队提供情报支援。后勤部降级为后勤处，负责为海军筹备战争物资，并且为各战区，舰队调配战争物资。人事部降级为人事处，主要负责新兵，新军官的安置与分配工作。装备发展处，主要负责监督海军舰艇战机以及弹药等等装备的制造与研制工作。
可以说，聂人凤完全是按照战时体制对海军进行了一次全面改组。新的海军体系的任务就是将海军的战斗力都发挥出来，战胜敌人，并且取得最后的胜利。而这其中，最大的亮点还是新的舰队编制体系。
新的舰队编制中，已经直接取消了以战列舰等主力战舰为核心的体制，舰队的基本组成是各类型的编队，比如航母编队，战列舰编队，巡洋舰编队，驱逐舰编队等。而舰队司令官可以根据实际的情况，从这些编队中挑选某些编队，或者是某些战舰，组成特混舰队，然后以特混舰队的方式执行作战行动。比如，西太平洋舰队可以编制第一特混舰队，而在第一特混舰队中可以出现航母编队，战列舰编队，巡洋舰编队，驱逐舰编队等。而特混舰队的指挥大权直接由舰队司令官掌握，或者是由舰队司令官任命其他人员为特混舰队司令官，由其指挥特混舰队执行作战任务。
在这个新的舰队指挥体系中，舰队司令官的权限在某些方面得到了加强，不过在某些方面也被削弱了。而为了平衡权力，舰队司令官仍然是中将，特混舰队司令官是少将，或者准将，而各编队司令官为准将。新的舰队编制体系的一个重要特点就是，各舰队可以根据实际的情况来灵活配置舰队的战斗力，以期用最小的代价获得最大的胜利。这要比之前的旧式舰队体系先进得多。
第四章 海军改组（下）
聂人凤的海军改组计划在内阁中进行了数日的讨论。之前，为了防止将领专权，帝国内阁是严格限制向海外将领下放过多的权力的，因为这将直接影响到内阁对军队的控制。不过，现在帝国已经处于战争状态了，虽然大部分内阁官员都很清楚这份改组计划将让海外将领获得更多的权力，但是最后，薛希岳首相还是批准了这份改组计划，同时让聂人凤全权负责改组行动。并且同时向聂人凤提出了新的要求，在海军完成了改组之后，必须要在战争的第二年上半年挽回战场上的被动局面，取得部分主动权。
聂人凤接受了这个“要求”，不过，他剩下的时间也就只有不到七个月了。在首相的任命书下达之后，聂人凤立即就着手改组帝国海军。
在大西洋上作战的第四舰队与独立舰队被改组为了南大西洋舰队，南大西洋战区司令部设在了开普敦，而特混舰队司令翁一鸣被任命为南大西洋战区司令，并且同时晋升为海军上将（战区司令都为海军上将）。该地区的其他人事任免权则被聂人凤直接下放给了翁一鸣上将，由翁一鸣自行安排，然后递交报告，由聂人凤批准就即时生效。
退守科伦坡的第三舰队残余舰艇被改组为印度洋舰队，而舰队司令龚戴凡少将兼任印度洋战区司令（未获晋升）。战区司令部设在科伦坡，印度洋战区人事安排由龚戴凡自行安排，递交报告之后，由聂人凤批准生效。
第五舰队改编为西太平洋舰队，伍显昱仍担任舰队司令官，同时为战区司令官，晋升为海军上将，战区司令部设在大沽。不过，伍显昱没有获得人事安排大权，西太平洋战区的人事安排由海军司令部直接负责，毕竟这里是帝国海军最重要的一个战区司令部了。
太平洋战区暂时空缺，太平洋舰队也暂时空缺。
这一套人事安排花了一个多月的时间，而在这一个多月的时间里，第五舰队的战舰都陆续返回各大船厂接受了改进，而改进的一个主要任务就是为各舰换装新装备海军的40毫米防空机关炮，以增强海军战舰的防空作战能力。
这种双联装40毫米口径防空机关炮实际上是从陆军“移植”过来的。当时帝国陆军有三种口径的防空火炮，其中40好机防空机关炮是口紧最小的，主要负责低空防空作战，其性能要比海军战舰上装备的四联装40毫米防空炮好得多。现在海军也放弃了“门户之见”，承认了这种陆军防空火炮的性能更优秀，因此，就直接把这种放空炮拿了过来，然后再增加了一些适应海上作战的设备，对部分地方进行了改进，就直接装到了战舰上去。虽然，这种火炮是两联装的，每座少了两根炮管，不过其射速却提高到了每分钟120发，而且故障率更低，采用了大装药的炮弹之后，射高提高到了5000米，其仰角达到