责任胜于能力II- 第23部分

　　使政府人员明确责任，是整个行政机关责任体系的基础，也是做好本职工作的前提。因为只有给政府人员明确的责任、明确的分工，他们才知道自己应该做什么，应该做到什么程度，之后我们才知道怎样对他们的行为进行评价、监督，或者在他们造成损失后，才知道怎样去追究他们的责任。　　　

　　阅读思考　　　

　　1。读了文中的故事，你有何感想？如果让你回答这个问题，你会怎样做呢？　　　

　　2。作为政府人员的你，在工作中遇到过故事中类似的事情吗？你是怎样处理的？　　　

　　〃行政不作为〃的背后是责任心的缺失　　　

　　世界上没有天生的成功者，也没有天生的失败者。任何政府领导、工作人员，只要在其位谋其政、埋头苦干、实实在在地工作，就能尽到自己的责任，避免不作为的情况发生。　　　

　　责任，对于政府工作人员来说，无疑具有更重要的意义，它不仅能够检验他们的执行力，也能够检验他们的工作是否到位、是否有成果。只有把责任落实了，把事情办好了，老百姓才会满意，如果做事不讲实际效果，只注重形式主义，说明他们缺乏责任意识，是不会受到老百姓欢？的。　　　

　　责任落实，说起来容易，执行起来却很困难。需要政府人员把纸面上的任务变成实际的行动方案，需要他们把自身的责任转化为一项体现民意的优质工程。正是因为一些政府人员不能做到〃在其位，谋其政〃，以致造成了很大的损失。　　　

　　我们来看看2007年震惊全国的山西黑砖窑事件。　　　

　　2007年，山西成了全国乃至全世界关注的焦点，山西洪洞县更是成为千夫所指之地，因为，在这里发生了令世人震惊的黑砖窑事件。2007年5月19日，河南电视台播出《罪恶的黑人之路》，由此山西黑砖窑事件曝光。在山西省部分地区，很多无合法证照的小砖窑非法用工，利用黑恶势力拐？农民工、限制人身自由、强迫劳动、使用童工、故意伤害甚至致死，这些严重的违法犯罪行为，严重侵害了劳动者的合法权益，造成了极为恶劣的社会影响。　　　

　　被媒体曝光后，上至县政府领导干部，下至砖厂窑主，一干人等胆战心惊，补救措施更是一个比一个来得快。地方政府向被拐？的民工道歉，砖厂窑主主动将他们及时送返，山西省迅速开展〃打击黑窑主，解救拐？民工〃的专项行动，数百名被拐？的民工被解救？？　　　　　　　　　

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第63节：政府人员的责任关系国计民生（2）　　　　　　　　　

　　态度之积极、动作之迅速、成效之显著令人不得不佩服！　　　

　　可是，我们不禁要问：此事在引起舆论关注之前，山西地方相关部门干什么去了？为什么在长达两年的时间里一丝一毫都没有觉察？这就是典型的〃行政不作为〃。　　　

　　在事件之初，我们就不难推断，黑砖窑之所以能一步步做大，人道灾难之所以蔓延到今天这种地步，基层公权机构及其官员难逃干系。黑窑主们长期禁锢、虐待童工和智障者固然可恨，执法者散漫冷漠、公职者失职渎职没有责任感则更加可怕。　　　

　　黑煤窑、黑砖窑在一些省份长期存在，不能不说和基层政府的麻木有关，和他们的价值观有关。管理不严，监控缺失者有之；履行职责不到位，监管流于形式者有之；贪图私利，滥用职权者有之；〃官砖勾结〃，充当〃保护伞〃者有之。从一定意义上讲，官员的失职渎职为黑砖窑提供了制造罪恶的空间，渎职泛滥成了黑砖窑日渐发展的温床。　　　

　　总结起来，引发这些重大事件的？因都有一个共同点……相关行政机关或个人不履行自己的法定职责，而遭受损失的却是公民、法人和其他组织的合法权益。　　　

　　有人做了这样一个形象的比喻：老百姓像是坐车的人，而政府人员则像司机。司机既要懂技术，又要认路，还得判断方向，把一车的人带好，别掉进沟里。所以，政府人员的责任更重大，其影响带有社会性。正因为如此，任何政府领导、工作人员，都要在其位谋其政，埋头苦干，实实在在、尽职尽责地工作。只有这样，才能避免不作为的情况发生，才能受到老百姓的拥护。　　　

　　阅读思考　　　

　　1。对山西黑砖窑事件，你了解多少？你是怎样看待这个问题的？谈谈你的看法。　　　

　　2。你还知道其他因为政府人员缺乏责任心而导致重大损失的事件吗？请列举出来。　　　

　　最大的浪费莫过于战略决策的失误　　　

　　我们知道，决策一旦确定之后，就要开始规划，要投入人力、资金，最终的目的是要产生效益。不管是搞开发、抓生产这些大决策，还是修条路、盖间房这些小决策，关系的都是国计民生。只要是关系国计民生的事，就要慎之又慎，最怕的就是决策失误。　　　

　　某省沿海的一个地级市修建一条高速公路，施工过程中发现有一棵千年古树正好处在设计路线上。为了避免古树被毁，只好绕开，仅此一项，施工费用就要增加1000多万元。　　　

　　虽然古树保存了下来，但这额外支出的1000多万元的费用实在有点〃意外〃，为什么我们在设计前就没有看到古树的存在呢？　　　

　　吴邦国同志曾指出，我们国家最大的浪费莫过于战略决策的失误。国家审计署审计长李金华也曾说，领导干部因决策失误带来的巨大浪费，比装进个人腰包更严重。当然，不是说贪污受贿等腐败的危害不严重，而是说，决策失误造成的危害更加触目惊心。确实，如果我们细加剖析就会发现，一些工程项目之所以令人匪夷所思，往往就是决策失误造成的，它给中国的？济建设、社会发展造成了极大的影响。　　　

　　审计署报告披露，2002年全国审计机关查出，违规担保等决策失误给国家造成了72。3亿元的损失；2004年，国家审计署在对10家中央企业领导人任期？济责任审计中查出，这些企业转移挪用、贪污受贿等涉及？济犯罪的金额为16亿元，而由于决策失误、管理不善所造成的？济损失却高达145亿元。2005年的审计报告又指出，当年1～11月，全国共查出各类违法违规问题金额2900多亿元，揭示损失浪费问题金额也达150多亿元，其中相当一部分损失浪费是由于决策失误造成的。　　　

　　同时，据世界银行估计，从〃七五〃到〃九五〃的15年间，我国的投资决策失误率在30％左右，资金浪费及？济损失在4000亿～5000亿元。　　　

　　上面的数字确实耐人寻味而又触目惊心！？能承受得起如此沉重的〃失误〃？　　　

　　我们知道，决策一旦确定之后，就要开始规划，要投入人力、资金，最终的目的是要产生效益。不管是搞开发、抓生产这些大决策，还是修条路、盖间房这些小决策，关系的都是国计民生。只要是关系国计民生的事，就要慎之又慎，最怕的就是决策失误。　　　　　　　　　

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第64节：政府人员的责任关系国计民生（3）　　　　　　　　　

　　但是，因决策失误造成的巨大浪费和损失，一般却很少有人关注，也懒得算账，而且在大多数情况下，往往还对决策失误不以为意，常常以〃权当交了一笔学费〃而轻轻放过，很少去追究决策失误者的责任，更不要说提议赔偿了。　　　

　　面对因决策失误导致的浪费和损失，我们不应该〃心静如水〃，对各种各样的决策失误，更不能一直〃束手无策〃下去。　　　

　　令人欣慰的是，遏制这种现象的信号已？发出，并且日渐增强。2001年，深圳市出台了有关意见，指出：〃领导干部因个人决策失误或工作过错造成重大损失的，应当引咎辞职。〃两年后，广东省深圳市又开始实行〃绩效审计〃，引入了决策问责制度。其他如海南、重庆、上海、黑龙？等省市，也都针对决策失误出台了相应的问责法规。审计署近年来也反复强调，今后将不断加强〃绩效审计〃，所透露出来的信息，也是更加着眼于检查因决策失误所造成的浪费和损失，以及其中的违法违规问题。　　　

　　由于政府官员决策失误，给国家财产造成损失，或者给投资者造成财产损失的，以往一般都是对有关领导批评教育了事，大不了要求其〃深刻检查〃。现在，随着决策问责制的建立、健全，对决策失误负有直接责任的领导干部再也难辞其咎、难逃其责了。　　　

　　决策问责制的建立、健全，对于防止领导干部〃拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人〃的现象，对于促进决策的民主化、科学化，具有重要意义。　　　

　　阅读思考　　　

　　1。看了文中这些因为战略决策失误造成损失的事件，你有何感想？　　　

　　2。据你所知，还有哪些由战略决策失误造成的重大损失？　　　

　　尽职尽责，培育责任文化　　　

　　责任的制定、分配、评价和监督是一门学问。如果你有强烈的责任心，你就能真正体会工作的意义；如果你有高度的责任感，你的事业自然与社会和谐共赢。　　　

　　2002年的一天，位于武汉市中心的景明大楼的业主收到了一封来自英国的挂号信，信中写道：　　　

　　〃景明大楼为本建筑设计事务所设计，设计的安全年限为80年，现已超期服役，敬请业主注意。〃　　　

　　2005年的一天，广州市市政部门也收到50多年前提供建造广州海珠桥钢材的英国企业的一封来信。信中说：　　　

　　〃修建海珠桥的钢材已？有100年的历史，接近使用寿命，建议进行检测，并根据测试结果进行加固。〃　　　

　　？来，海珠桥是1950年由广州市政府着手重建的，所使用的钢材是从当时英国的一座旧钢桥上拆卸下来的，就其寿命计算，估计快有100年了。　　　

　　两封遥远的来信，让我们感受出〃责任〃这两个字的分量。　　　

　　岁月流逝，景明大楼当年的设计者、海珠大桥当年的材料供应商，恐怕现在已是退离工作岗位，或已？不在人世。然而，虽然他们人离开了工作岗位，离开了人世，但其组织的责任却没有丢。这些公司的工作人员传承了这种责任感，依然在履行着他们神圣的责任。　　　

　　这实际上是英国公司责任文化的体现。与这两家英国公司相比，我们的一些单位和部门，就缺少这种责任文化，以至于一些办事人员遇事推诿搪塞，不敢也不愿意承担任何责任。下面的这首《扯皮谣》，就是对这种不正常现象的讽刺。　　　

　　扯皮，扯皮，扯皮，无休无止。多少事，从不急，你推我，我推你。甲让乙处理，乙叫丙合计，丙请丁斟酌，丁等甲审批？？一份公文到处传，像个皮球来回踢。或当〃研究员〃，研究研究成惯例；或当〃老推事〃，能推就推不迟疑；或当〃好？师〃，不慌不忙打〃太极〃；或当〃收发室〃，来文照转省力气。一万年，不太急，何必争朝夕。　　　

　　要解决责任落实问题，必须改掉这种遇事推诿搪塞的坏习惯，构建责任文化。只有在全社会形成勇于承担责任的文化氛围，大家才能自然而然地富有责任感、责任心，才能随时随地都注意自己是不是尽到了责任。　　　

　　责任既是一种权利，也是一种义务；既是一种品格，也是一种境界，更是一种人人都需要学习的文化；既应该是我们对外在世界的客观要求，也应该是我们对自己的内在主观追求，更是我们人人都应该达到的要求；既是他律，也是自律；没有大小之分，只有尽责与否的区别。　　　　　　　　　

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第65节：政府人员的责任关系国计民生（4）　　　　　　　　　

　　所有的德行，包括为官之德、为师之德、行医之德、行艺之德？？都必须以责任为前提，或以责任为载体。人类的理想、目标、道德、纪律？？都只能通过履行责任体现出来。可以说，没有责任，就没有一切。　　　

　　基于责任的重要性，我们必须培养自己的责任感、责任心，必须把责任当做一门学问来学习，当做一种文化来传承。　　　

　　阅读思考　　　

　　1。根据你的切身体会，谈一谈你对培育责任文化重要性的认识。　　　

　　2。你所在部门或机构建立责任文化了吗？　　　

　　问题思考　　　

　　1。作为政府公务员的你，是如何看待公务员的责任的？　　　

　　2。你的工作价值得到实现了吗？　　　

　　3。假如你是法院的审判长，现在有一桩非常棘手的？济案件，被告联系了院领导，领导暗示你审判时倾向于被告，但你知道？告才是真正的受害者。一方面是上级领导的暗示，另一方面是利益受损害的？告，此时的你应该怎么做？　　　　　　　　　

。▲虹