揭约吧绞健Ｈ绻饫嗤蹲实哪Ｊ讲荒艿靡愿谋洌率移迮欧诺�2015年将达到高峰。这样一来，到2050年就会出现人为的环境灾难，这将无可挽回地改变我们现在的生活方式，在世界各地导致洪水、饥荒、疾病和冲突。
应当建立有效的国际合作伙伴关系，来应对这些问题。在这方面，时间拖得越长，解决问题的困难就越大。我们不能侥幸地假定，一旦有某个这类问题发生，其后的国际合作自然会变得容易起来。如果恐怖主义分子使用了核弹，重要国家可能会采取单边行动，并且会对国际组织表示强烈不满，认为国际组织软弱无能、不可信赖。如果发生了流感疫情，国家会意识到需要合作，但采取有效行动所必需的资源却是严重匮乏。
其他国家会提出我们在第一章结束的时候对美国民众提出的问题：我们的安全和繁荣怎样才能得到保证——是加强国际组织和国际规范并因之重振国际合作，还是维持现在的状态？比如新兴大国可能会认为，20年后国际形势对它们会更加有利，但是它们必须向自己提出问题，在这20年期间它们如何使自己免受跨国威胁的侵扰？如果20年后国际权力格局仍然会像今天一样扑朔迷离、变化难测，它们又该怎么办？当一个国家权力上升的时候，难道就会断定上升趋势永远不会发生变化？断定不会出现增长中断、权力下降或是停滞不前的现象吗？
美国不会像格利佛一样被捆绑起来；美国会承诺对国际组织和国际规范的义务，当然，条件是必须使美国相信国际组织和国际规范符合美国的利益。美国仍然是国际体系中的一个核心国家，美国的行为可以促成也可以破坏国际合作。近年来，美国决策者认为，国际规则和国际法是小人国式的国家试图束缚美国这个格利佛的绳索，所以对国际规则和国际法不加区别地置之不理。的确，有的国家将国际规则和国际法视为约束美国的一种方法。但是，这样的做法都没有成功，无论美国是共和党还是*党当政。美国决策者像其他国家的决策者一样理智，如果其他国家试图把美国套入不符合美国利益的安排，它们是会保持很清醒的认识的。
刚才我们使用了《格利佛游记》中的比喻，还有一部文学作品的比喻，能够使我们更好地反思美国对国际规则的承诺。这就是尤利西斯和塞壬（Ulysses and the sirens）的故事。要抵御单边权力这一塞壬妖歌的诱惑，美国决策者必须重新思考美国的长远利益，将美国权力系于国际秩序这条大船上面。美国有着强大的军事实力，单边主义诱惑是很强的，也会经常出现。但是，这样的诱惑往往使人陷入自我毁灭的深渊。单边使用权力会引起众怒和抵制。“二战”之后，美国明白了一件事情：要使自己强大的权力合法化，必须进行自我约束，这样做才能符合美国的利益。
对于想把美国权力置于国际组织框架制约之中的国家来说，历史的经验也是明显的。它们必须说服美国领导人和美国民众，使他们相信，有效的国际组织和国际规范会更加符合美国的利益。伊拉克战争的经历和其他单边行动的代价已经开始起到这种说服作用。但是说到底，真正能够说服美国的还要看其他国家怎样回报美国对国际秩序的投入，它们自己怎样对国际合作做出贡献，比如在制止核扩散、应对全球气候变暖、反对恐怖主义，以及防止新的致命性疾病蔓延等方面。最好的说服是承诺并采取能够产生结果的行动。
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（12）
更加有效的国际体系能使其他国家有着更多的发言权，但是通往这一国际体系的必经之路是华盛顿。正如我们看到的那样，今天的国际制度和国际组织并没有反映国际权力格局中已经发生的重大权力消长。印度、日本、巴西等国家仍然不是联合国安理会常任理事国，所以存有很大的不满情绪。中国这样的经济巨人由于被排除在八国集团之外也会感到气愤。进而，全球金融权力重心向亚洲转移，如果在国际金融组织的管理和功能方面不能反映这一权力重心转移的现实，也会产生严重的后果。重新界定国际货币基金组织和世界银行在世界金融体系中的监管、指导和刺激投资的作用已经是十分困难的事情。亚洲崛起，对世界经济产生了重大影响，对此必须予以充分考虑。亚洲国家代表性不足不仅会损伤这些国家的国家荣誉，还会剥夺了它们为建立一种与其权力和影响相匹配的国际秩序作出贡献的机遇。对于全球来说，这都是一种损失。
要想对国际秩序作出重大调整，没有美国的领导作用是无法实现的。关键是要说服美国领导人，让他们认识到，在国际制度框架内的决策必须反映国际权力格局的重大变化。比如，印度、日本、巴西、中国和南非等国是可以对解决全球性问题作出重大贡献的。
在国际秩序中更大的发言权和影响力同时也意味着承担更大的责任。尼娜·哈奇格恩（Nina Hachigian） 和莫娜·萨特芬（Mona Sutphen） 深刻地分析了美国与其他被称为关键国家（印度、中国、欧洲、俄罗斯、日本）之间的关系。他们两人认为，虽然在国际事务中这些国家都“希望有自己的一席之地，但并不清楚它们愿意为这一席位付出多少”。22对于21世纪的国际秩序来说，这个问题至关重要。对美国来说，这个问题同样至关重要，因为美国必须考虑更广泛地参与重要国际组织。当然，美国担心这种参与会削弱自身的影响力。
对于许多国家来说，国际组织与发言权以及合法性密切相关。对于美国来说，国际组织的主要功能是能够产生结果。这两种立场虽然不是天生相互矛盾，但是，更大的参与国际治理是否会导致全球重大问题更加有效的解决，这仍然是一个没有答案的问题。回答在于印度、中国、巴西和南非等新兴大国的政策、贡献和行动。进而，这些国家在国际组织中的地位和声望都在上升，也就会受到国际社会更多的监督和批评。如果它们自己变成了驾驶员，搭便车也就变得更加困难了。
从令人不安的事实到令人踌躇的决策
美国与主要大国以及新兴大国都会从一个重振活力的国际秩序中获得利好。我们相信，负责任主权是建立这种秩序的根本原则，这一原则可以指导我们建构管理具体事务的国际规范和国际组织，以便解决全球性问题。但是，在建构这一秩序的过程启动之前，必须做出一些艰难的、令人踌躇的决定。
美国需要率先创造一种国际制度环境，使新兴大国在国际安全制度领域有着更大的发言权。欧洲会抵制联合国和国际金融组织内的任何制度变革，因为所有改革方案都会削弱欧洲的地位。以欧洲在全球经济、人口以及实力等方面所占的份额而言，欧洲在联合国安理会的席位过多。欧洲在国际货币基金组织中居于领导地位，这不能反映变化中的全球金融格局。日本不愿意中国进入扩大了的八国集团，除非中国支持日本成为联合国常任理事国。俄罗斯不愿看到自己在刚刚参加的八国集团中的地位被削弱。要打破目前这种在全球治理方面出现的僵局，取得更好的结果，美国必须带头。即便美国不习惯在世界舞台上与他人分享权力和影响力，也必须这样做。美国需要重新制定自己的对外行为准则，更多地关注亚洲、非洲、拉丁美洲的新兴大国，因为这些国家在国际事务中有着新的影响力。
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（13）
有些国家会在全球事务中具有更大的发言权和影响力。对于他们来说，颇费踌躇的决定来自这样一个令人不安的事实：要说服美国建立一个使美国自愿施行自我约束的国际秩序，要说服美国更多地参与全球的决策进程，就必须向美国表明，这样做最终会使美国得益。
奥巴马总统在2009年宣誓就职之后，他要面对一个重大的矛盾情景：一方面是现在的局势要求他处理的各种危机，另一方面是美国盟友和新兴大国越来越强烈地要求在国际组织中有更大的发言权。无论美国新政府的长期目标是什么，是重振国际安全机制，还是为基于负责任主权原则的持久国际秩序打造基础，从第一天开始，它都必须应对上一届政府遗留下来的一系列急需处理的危机。阿富汗和伊朗需要继续得到关注，黎巴嫩、叙利亚和巴基斯坦长期积累下来的政治危机可能升温。伊拉克和美国在伊拉克的军事存在将继续成为美国国内和国际政治的棘手难题。从根本上说，与之相关的问题是，外交努力是否可以导致伊拉克问题的政治解决，逐步将责任移交到伊拉克政府手里。但这一问题往往被人们忽略。
无论美国与其他国家政府如何讨论重振国际合作，大中东都会是无可回避的棘手问题。从实用的观点来看，美国需要知道，怎样重建国际秩序、加强国际组织才能有利于伊拉克的稳定，才能使伊朗不会拥有核武器，才能在阿富汗打败塔利班，才能支持建立一个有信誉、可持续的阿富汗国家。
对于许多主要大国来说，要帮助实现这些目标，也需要克服巨大的困难。它们需要帮助美国从它们反对的伊拉克战争中脱身。有些国家可能需要暂时搁置眼下的经济和能源利益，团结一致反对伊朗的浓缩铀计划。有些国家可能需要向阿富汗派兵，积极参与在阿富汗建立非军事国家的进程。
为什么对于主要大国来说处理大中东事务需要克服巨大困难呢？我们在第十章里会详细讨论这个问题。在这里，我们简单地予以说明。大中东地区是一个考验大家的地域。对于美国新政府来说，它将考验新政府的外交努力、谈判能力以及对国际秩序的承诺；对于主要大国和新兴大国来说，它将考验这些国家是否愿意以自己的参与和承诺回报美国的行动。参与解决大中东事务会帮助巩固国际合作，同时，一个稳定的中东也符合这些国家的根本利益。
结？论
奥巴马总统于2009年宣誓就职。这将开创一个机会，启动建立一个可以有效应对当今跨国威胁的国际秩序。美国重新承诺建设基于法治的国际秩序，这种承诺是真实的。奥巴马总统可以使美国人民接受国际合作的议程。美国人民愿意看到自己的国家受到尊重，愿意在全球社会发挥领导作用，愿意美国参与世界其他地区的事务，以便使他们自己感到更加安全。美国单边主义已经损害了美国的所有核心利益，美国人民终于也明白了这一点。
超过75％的美国民众对美国失去其他国家的尊重这一事实表示关切。他们认为这是一个问题，希望改善美国的形象。美国人民明确否定了单边主义，同时，他们又不十分清楚，以公平合理的尺度衡量，美国应该负多大的责任、在多大的程度上进行国际合作。美国选民相信，美国需要发挥领导世界的作用，但是他们也认为，当下，美国不应该“傲慢无礼”，不应该成为世界的 “警察”，而是应当成为*楷模。txt电子书分享平台
利益与秩序：美国与主要大国和新兴大国的关系（14）
现在，美国对国际石油的依赖、与其他国家的关系、全球气候变暖等事项是美国选民高度关注的问题。虽然美国的首要任务是使“美国在世界范围内强大并且安全”，但是美国民众也希望美国在强硬手段和外交努力之间保持平衡。23
我们并没有说奥巴马总统应当不加区别地服从现行的国际组织。现在的许多国际组织都需要改革，如果美国无条件地服从这些组织，那也是不能令人信服的。进而，我们意识到不仅仅是美国需要重新对国际秩序和国际组织做出承诺，许多其他国家，尤其是主要大国和新兴大国，也往往无视自己的承诺，损害而不是加强了国际合作机制。
奥巴马总统应当做出这样的声明：美国愿意努力建设国际秩序，使之能够有效应对国家安全和集体安全面临的新的挑战，能够保障人的尊严和负责任主权这类核心价值观。进而，很关键的一点是，奥巴马政府要做出承诺，一旦这样的秩序建立起来，美国会遵守秩序规则。奥巴马总统应该强调，这样的国际秩序是符合美国的国家利益的，同时也是符合其他国家的利益的。如果美国更有信心地认为一个新的国际秩序正在形成，那么，美国就会逐步降低附加条件，加大自己对这一秩序的承诺。
持怀疑态度的人会说，在当今时代，没有一个美国政府，在涉及保护美国人民的问题上会施行自我约束。他们认为，即便是克林顿总统也坚持认为“可能时采取多�